Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2011/88239-3 Personelli Web Tabanlı HBYS Yazılım (Pacs ve Ebys Dahil)
Bilgi
İKN
2011/88239
Başvuru Sahibi
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. VEKİLİ: Av. Uğur İHTİYAROĞLU
İdare
Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
3 Personelli Web Tabanlı HBYS Yazılım (Pacs ve Ebys Dahil)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 9
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2282
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.,
VEKİLİ:
Av. Uğur İHTİYAROĞLU,
Galyum Blok Zk2 Odtü Teknokent 06531 ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Başhekimliği,
Hürriyet Cad. Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/88239 İhale Kayıt Numaralı “3 Personelli Web Tabanlı HBYS Yazılım (Pacs ve Ebys
Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.07.2011 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Personelli Web Tabanlı Hbys Yazılım (Pacs ve Ebys
Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin 25.08.2011 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.09.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru
sahibince 22.09.2011 tarih ve 42345 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2011 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK
-292
sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2011/3169-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; demostrasyon sunumunda Teknik
Şartname’nin 3.8.9, 10.10.7, 13.3, 13.4, 11.3.5, 12.4.5.6, 10.21, 10.21.1, 10.21.2 ve 10.21.10
uncu maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki
tekliflerinin bu maddelerde belirtilen özellikleri karşıladığı, demonstrasyon tutanağındaki
ifadelerin subjektif, tek taraflı ve yoruma açık ifadeler olduğu, mevcut durumu yansıtmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
03.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II
-3279 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile süre
yönünden “Başvurunun reddine” karar verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 9
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2282
Davacı Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali
istemiyle açılan davada, Ankara 15. İdare Mahkemesinin 12.04.2012 tarihli ve E:2011/2476,
K:2012/535 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği,
Ankara 15. İdare Mahkemesinin anılan kararının davacı tarafından temyiz edildiği,
temyiz incelemesi sonucunda, Danıştay Onüçüncü Dairesince alınan 18.05.2017 tarihli ve
E:2012/2455, K:2017/1571 sayılı kararda
“Dosyanın incelenmesinden, davacı şirketin,
Gaziantep Av. Cengiz Gökçek Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından yapılan “3 Personelli
Web Tabanlı HBYS Yazılım İşi” ihalesine katıldığı ve en avantajlı teklifi verdiği, ihale
tarihinden sonra idarece demonstrasyon yapılmasının istenildiği, yapılan demonstrasyon
sonucu davacının başarısız bulunduğu ve ihale dışı bırakıldığı, bu şekilde ihaleden
elendikleri, bunun üzerine idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya 10 gün
içinde idare tarafından bir cevap verilmediği, 10 günlük süre geçtikten sonra cevap
verildiğinin 13.09.2011 tarihinde davacıya tebliğ edildiği, davacı tarafından bu tebliğ tarihini
izleyen tarihten itibaren 10 gün içerisinde 22.09.2011 tarihinde itirazen şikâyet başvurusu
yapıldığı, bu başvurunun da davaya konu Kurul kararı ile süre yönünden reddedildiği, anılan
kararın iptali istemiyle de bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlıkta, davacı şirketin 25.08.2011 tarihinde ihaleyi yapan idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, ihaleyi yapan idarenin 10 günlük süre içerisinde cevap
vermediği, bu süre bittikten sonra itirazen şikâyet süresi içerisinde davacıya cevap vermek
suretiyle davacıyı yanılttığı, davacının da şikâyetin reddine ilişkin işlemden itibaren süresi
içerisinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmektedir.
Bu durumda, davacı şirketin Kamu İhale Kurumu’na yapmış olduğu itirazen şikâyet
başvurusunun süresinde olduğu anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddine ilişkin
dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolundaki idare mahkemesi kararında
ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek, Ankara 15. İdare
Mahkemesinin 12.04.2012 tarihli ve E:2011/2476, K:2012/535 sayılı kararının bozulmasına,
dava konusu işlemin iptaline ve dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine karar verildiği,
Bu karar üzerine 12.07.2017 tarihli ve 2017/MK
Kamu İhale Kurulunun 03.10.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3279 sayılı kararının iptaline,
2) Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak
esasın incelenmesine geçilmesine, karar verildiği görülmüştür.
-292 sayılı Kurul kararıyla,
“1)
”
İhale konusu işin
“
3
Personelli
3
Personelli Web Tabanlı HBYS Yazılım İşi (PACS ve
EBYS Dahil)” olduğu, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye
3
isteklinin
katıldığı görülmüştür.
İhale komisyonunun 11.08.2011 tarihli kararı ile ihaleye teklif veren isteklilerin
tamamından demo sunumu istendiği, teklif veren 3 istekliden 2’nci sırada teklif veren Sisoft
Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin demostrasyon sunumunda teknik Şartname’nin 3.8.9,
10.10.7, 13.3, 13.4, 11.3.5, 12.4.5.6, 10.21, 10.21.1, 10.21.2, ve 10.21.10 uncu maddelerini
karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer iki
isteklinin demo sunumunda herhangi bir eksikliğe rastlanmadığı, ihalenin değerlendirmeye
alınan
2
istekli arasından en düşük teklifi veren Esim Bilg. Mak. Prog. İth. İhr. Tic. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 9
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2282
Entegre Enformasyon Sitemleri Ltd. Şti.nin belirlendiği, ihale yetkilisince ihale kararının
12.08.2011 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
İdari
Şartname’nin
7.5.2.2’nci
maddesinde
“
Demo
sunumu
mutlaka
istenecektir.(Teknik şartnamede ayrıntıları belirtilmiştir.)
”
düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Demonstrasyon” başlığı altındaki 3.3 üncü maddesinde;
3.3. Demonstrasyon
“
3.3.1. İhale aşamasında, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve
teknik şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak belge eksiği
olmayan firmalar için başvuru sırasına göre demonstrasyon için yer belirtilerek gün ve saat
verilerek ilan edilecektir.
3.3.2. Demonstrasyon yeri ve tarihi belirleme ihale komisyonunun yetkisindedir.
3.3.3. Tüm firmalar başvuru ile birlikte demonstrasyon ve teknik inceleme için hazır
olmalıdır. Herhangi bir nedenle demonstrasyonunu belirlenen gün ve saatte yapmayan firma
hakkında teknik şartnameye uygunsuzluk işlemi yapılacaktır.
3.3.4. Demonstrasyon yapan firma, sunum için ihtiyaç duyduğu donanım, yazılım ve
personelleri kendisi temin edecektir. Sunumlar Projeksiyon desteğiyle yapılmalıdır. Teklif
edilen HBYS ve ihtiyaç duyulan diğer donanım ve yazlım unsurlarının problemsiz otarak
çalışması beklenmektedir. Sorumluluk Yüklenici'ye aittir.
3.3.5. Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde
yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak Hastane Yönetiminin belirleyip ilan edeceği
tarih, saat ve yerde yapılacaktır.
3.3.6. Yapılacak olan demonstrasyon sonucunda teknik şartnamenin başında yer alan
amaç ve kapsam maddesinde yazılı olan tüm modüller için birebir karşılayan isteklilerin fiyat
değerlendirilmesine geçilecek, demonstrasyonu geçemeyen firmaların fiyat teklifleri
değerlendirmeye alınmayacaktır.
3.3.7. Demonstrasyon sırasında İstekli tarafından teklif edilen HBYS , düzgün
çalışmasından istekli sorumlu olacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilmelidir.
3.3.8. Demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi
eksikliği demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup ilgili firmanın
demonstrasyon şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek
firmanın teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.
3.3.9. Demonstrasyon günü, idare tarafından, sadece üzerinde isteklinin uygun
gördüğü herhangi bir endüstri standartı web tarayıcısı (Internet Explorer, Firefox, Opera,
Google Chrome vb.) ile çalışan bir bilgisayar sağlanacaktır. Ancak yazılımlar ve raporların
ofis ve pdf gibi editörler vasıtasıyla çıktısının alınabilmesi için gerekli olan Acrobat Reader,
Microsoft Office vb. yazılımlar uç bilgisayarlara kurulabilir. İsteklilerin bilgisayarı ve
hastane bilgisayarı arasında bağlantı kurulacak ve demonstrasyon hastanenin sağlayacağı
bilgisayar üzerinden, isteklinin belirlediği web tarayıcısı kullanılarak yapılacaktır.
3.3.10. İstekliler, tercih edilen Internet Tarayıcısı (Web Browser) vasıtasıyla HBYS ye
erişecek ve modüller mevcut sisteminde entegre biçimde çalıştığını ihale komisyonuna
kanıtlayacaktır. Internet tarayıcısı (Web Browser) dışındaki arayüzler teknik olarak yetersiz
sayılacak ve ihale dışı bırakılacaktır.
3.3.11. İstemci ve sunucu birbirleri ile tüm modüllerin tüm fonksiyonları(raporlama
işlemleri hariç) için XML Web Servisleri ile haberleşecektir (Örneğin SAĞLIK-NET yapısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 9
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2282
gibi). Bu yapı endüstri standardı hale gelen XML Web Servisleri aracılığıyla HBS'nin diğer
harici sistemlere yapısal ve daha kolay bir şekilde entegre olmasını sağlamaktadır. İstekli
teklif ettiği ürünün sunucu tarafında kullandığı tüm XML Web Servisleri ve bunların
parametre olarak aldığı nesneleri teklif ekinde liste halinde verecektir (Örneğin hasta
görüntüleme için ilgili web servis, muayene kaydetme için ilgili web servis
,
hasta tabelası
görüntülerken ilgili web servis gibi ). Bu husus demo esnasında bilgisayara idare tarafından
istemci ile sunucu arasındaki haberleşmeyi dinleyen ve burada geçen SOAP mesajlarını
listeleyen bir program kurulacaktır. Bu programdan alınan sonuçların isteklinin teklifi ekinde
verdiği web servis listesi ile içerdiği verilerin demo esnasında oluşan veriler ile tutarlılığı
incelenecektir. İnceleme sonucu tutarsızlık tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.
3.3.12. Demonstrasyon bu belgenin başında yer alan amaç ve kapsam maddesinde
yazılı olan tüm modüller için eksiksiz olarak yapılacaktır.
3.3.13. Modül yapısı gereği cihaz bağlantısı gereken bir aşama var ise sadece
arayüzlerine bakılacak ve
o
aşama demo esnasında geçilerek modülün diğer özellikleri
sağlayıp sağlamadığı kontrol edilecektir. Demo esnasında tıbbi cihazlarla gerçekleşen
haberleşmeler test edilmeyecektir.
3.3.14. Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması
kaydıyla Demo'ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
3.3.15. Demo'ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
3.3.16. Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir. düzenlemesi yer almaktadır.
”
İhale dokümanının ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, ihalede teklif edilen
sistemin aranan niteliklere sahip olup olmadıkları hususunun, demonstrasyon üzerinden
yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye teklif veren 3 istekli için de ayrı ayrı düzenlenen demonstrasyon tutanaklarının
ikisi uzman üye olmak üzere beş kişilik komisyon üyesi tarafından imzalandığı, ihale
üzerinde bırakılan Esim Bilg. Mak. Prog. İth. İhr. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin temsilcisinin
ve Entegre Enformasyon Sistemleri Ltd. Şti.nin temsilcisinin de firmalarına ilişkin
tutanaklarda imzalarının ve firma kaşelerinin bulunduğu, söz konusu tutanakların incelenmesi
neticesinde, Esim Bilg. Mak. Prog. İth. İhr. Tic. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 09.08.2011 tarihinde,
Entegre Enformasyon Sitemleri Ltd. Şti.ne 10.08.2011 tarihinde demonstrasyon yaptırıldığı,
her iki isteklinin sunumunda da herhangi bir eksikliğe rastlanmadığı, Sisoft Sağlık Bilgi
Sistemleri Ltd. Şti.’nin 08.08.2011 tarihinde yaptığı demonstrasyon sunumunda ise Teknik
Şartname’nin 3.8.9, 10.10.7, 13.3, 13.4, 11.3.5, 12.4.5.6, 10.21, 10.21.1, 10.21.2 ve
10.21.10’uncu maddelerini karşılanmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı belirtilmiştir. Demonstrasyon tutanağının ihale komisyon üyeleri tarafından
imzalandığı, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.nin temsilcisinin de
tutanağı şerh koyarak imzaladığı ve kaşelediği görülmüştür.
İdareler tarafından, teklif edilen ihale konusu yazılım hizmeti gibi ürünlerin teknik
şartnameye uygunluğunun denetlenmesi ve tekliflerin değerlendirilmesi demonstrasyon ile
gerçekleştirilebilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 9
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2282
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü yer almaktadır.
”
Sonuç olarak idarelerin ihtiyaçları belirleme ve bu ihtiyaçlar doğrultusunda düzenleme
ve alım yapma görev, yetki ve sorumluluğu bulunduğu, bu hususun kamu kaynaklarının etkin
ve verimli kullanılması ilkesi ile doğrudan alakalı olduğu anlaşıldığından idarece yapılan
demonstrasyon sonucunda başvuru sahibi isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun
olmadığı ve idarenin ihtiyaçlarını tam olarak karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirilme dışı
bırakılması işleminin mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği neticesine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi