Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
/
2017/267476-Gezi Organizasyonu
Bilgi
İKN
2017/267476
Başvuru Sahibi
Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kilis Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Gezi Organizasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 23
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2297
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.,
Ümit Mah. Osmanağa Konakları 2494/2 Sok. No: X/8 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,
Tekye Mah. Cumhuriyet Alanı Belediye Hizmet Binası No: 1 79000 KİLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/267476 İhale Kayıt Numaralı “Gezi Organizasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 23.06.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gezi Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak
Ayder Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 19.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2017 tarih ve 42168 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1863 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Gökkuşağı Tur. Pet. İnş.
Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen
Karayollarınca düzenlenmiş B2 belgesinin bulunmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, idarenin şikâyete cevabında belgenin anılan istekli adına düzenlenme
zorunluluğunun bulunmadığının belirtildiği, ancak Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin
22’nci maddesinde yetki belgelerinin adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında
başkaları tarafından kullanılamayacağı ve devredilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca
anılan Yönetmelik hükümleri uyarınca başkası tarafından kullanılacak araçlar için sözleşme
yapılması gerektiği, bu çerçevede anılan isteklinin yetki belgesi kapsamında sunduğu
belgelerin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde“(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık
karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma
işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 23
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2297
taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde
yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar…” hükmü,
“Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“
…
ff) Özmal taşıt: Araç tescil belgesinde
yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı,
…
ii) Sözleşmeli taşıt: Yetki belgesi sahibinin kendi unvan ve sorumluluğu altında
çalıştırmak üzere, noterden yapılmış sözleşmeyle temin ettiği başkasına ait taşıtı veya
21/11/2012 tarihli ve 6361 sayılı Finansal Kiralama, Faktoring ve Finansman Şirketleri
Kanunu kapsamında yetki belgesi sahibinin doğrudan kiracı olarak tarafı olduğu bir finansal
kiralama sözleşmesi yoluyla temin ettiği taşıtı,
…
oo) Tarifesiz yolcu taşıma: Önceden bir taşıma hattı ve taşıma güzergahı ile bir zaman
ve ücret tarifesi belirlenmeksizin; grup yolcu durumuna göre arızi veya mekik sefer
düzenlenerek yapılan düzensiz yolcu taşımalarını,
…
uu) Taşıt belgesi: Yetki belgesi sahibinin kullanacağı taşıtların niteliğini ve sayısını
liste halinde gösteren, yetki belgesinden ayrı ve yetki belgesinin eki olarak düzenlenen
belgeyi,
üü) Taşıt kartı: Bir taşıtın yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki
belgesi altında çalıştırılabileceğini gösteren belgeyi,
…
ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
“Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (2) B türü yetki belgesi:
Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
…
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci
maddesinde (1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma
ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak
gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:
a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu
Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.
b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette
bulunamazlar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 23
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2297
c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde
kullanılamaz.
ç) Bir yetki belgesi sahibinin taşıt belgesine sözleşmeli olarak kayıtlı taşıtların
sahipleri kendi nam ve hesabına taşıma yapamaz ve gönderenlere/yolculara taşıma faturası
veya taşıma faturası yerine geçen belge düzenleyemezler…” hükmü,
“Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “… (4) Yetki belgesi
sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki taşıt belgelerine
kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her biri için bir taşıt
kartı düzenlenerek verilir…” hükmü,
“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin
birinci fıkrasında “Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında
başkaları tarafından kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik'in “Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması”
başlıklı 25’inci maddesinde ise “…(1) 24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla,
taşımalarda kullanılacak taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin
kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.
a) Yolcu taşımalarında;
…
2) B1 ve B2 yetki belgesi sahipleri özmal taşıtları ile sahibi oldukları özmal taşıt
sayısının yarısını geçmemek üzere ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş sözleşmeli taşıtları,
…
taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel
kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği,
ayrıca B2 yetki belgesi sahiplerinin, özmal taşıtlar haricinde özmal taşıt sayısının yarısını
geçmeyecek şekilde sözleşmeli taşıt kullanabileceği, taşımacılıkta kullanılacak olan özmal
veya sözleşmeli taşıtların taşıt belgesine kaydedilmesinin gerektiği, taşıt belgesine kaydedilen
her araca ilişkin olarak da taşıt kartının düzenlenebileceği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının
“
Gezi Organizasyonu
”
olduğu, miktarı ve türünün “4000 (Dörtbin)
kişilik Halfeti ve Şanlıurfa Gezisi
”
olduğu görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
1-) Karayollarınca düzenlenmiş B2 belgesi,
2-) 2 kişi adına düzenlenmiş, 6326 sayılı Turist Rehberliği Meslek Kanunu gereğince
Rehberlik Belgesi
3-) Yüklenici firmanın kendi adına düzenlenmiş TURSAB A Grubu Seyahat Acentesi
İşletme Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 23
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2297
4-) Yüklenici adına kayıtlı en az 2011 model 48 koltuk kapasiteli
Tescil Belgeleri
1
adet otobüse ait
Söz konusu belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri sunulacaktır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Araç Temini ve Teknik Özellikleri” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.8 Otobüslerde görevlendirilecek sürücüler ve taşıyacakları yolcular “Karayolu Yolcu
Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası” yaptırılmak zorundadır. Otobüslerde B2
belgeleri olacaktır. Yüklenici sözleşme öncesi sigorta poliçesi, araçların ruhsat fotokopileri ile
ehliyet ve B2 belgelerinin asıllarını ibraz ederek fotokopilerini teslim edecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Karayollarınca düzenlenmiş B2
yetki belgesinin aslının veya noter onaylı suretinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak
düzenlendiği görülmektedir. Teknik Şartname düzenlemesinden ise otobüslerde B2 belgesinin
bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelenmekte olan ihaleye 3 (üç) istekli tarafından teklif verildiği, 11.07.2017
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla Sim Tur. Taş. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi
sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin değerlendirme
dışı bırakıldığı, Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Ayder
Turizm Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem.
Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen Karayollarınca
düzenlenmiş B2 belgesinin bulunmadığı, ancak Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin 22’nci
maddesinde yetki belgelerinin adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları
tarafından kullanılamayacağı ve devredilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, ayrıca anılan
Yönetmelik hükümleri uyarınca başkası tarafından kullanılacak araçlar için sözleşme
yapılması gerektiği, bu çerçevede anılan isteklinin yetki belgesi kapsamında sunduğu
belgelerin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob.
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde,
Nurtur Kara Yolu İle Uluslar Arası Yolcu Taşımacılık İletişim İthalat İhracat Kuyumculuk
San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş B2 yetki belgesi ile yetki belgesi sahibi anılan şirket
adına düzenlenen 05.04.2017 tarihli taşıt kartının sunulduğu görülmüştür. Bununla birlikte
anılan isteklinin teklif dosyası içerisinde kendi adına düzenlenmiş bir yetki belgesinin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/041
: 23
: 22.08.2017
: 2017/UH.III-2297
alan ihaleye teklif verecek istekliler tarafından B2 yetki belgesinin teklifleri dâhilinde
sunulması gerekliliğine ilişkin düzenleme ihaleye katılan isteklilerin yeterliğini ölçme amacı
taşımaktadır. Anılan yeterlik belgesi ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuatı uyarınca zorunlu olan izin, sicil, ruhsat niteliğinde belgeler arasındadır. Dolayısıyla
B2 yetki belgesinin söz konusu taşımacılık faaliyetinde bulunacak isteklinin kendi adına
düzenlenmiş olması gerekmekte, belgenin araç veya araçlara ilişkin olarak değil taşıma
faaliyetlerinde bulunacaklara düzenlenen bir belge olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle
istekliler tarafından teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği'ne göre kendi
adlarına düzenlenmiş B2 yetki belgesinin sunulması gerekmektedir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve
birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinin birinci fıkrasında yetki belgelerinin adlarına
düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir
şekilde devredilemeyeceği dikkate alındığında, isteklilerin kendi adlarına düzenlenmiş belge
ile ihaleye katılmalarının zorunlu olduğu, bununla birlikte ekonomik açıdan en avantajlı
birinci teklif sahibi Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından teklif dosyasında başka bir tüzel kişiye ait yetki belgesi sunulduğu, bu nedenle
anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökkuşağı Tur. Pet. İnş. Gıda
Tem. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi