Bilgi
İKN
2017/146862
Başvuru Sahibi
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Alikoğlu Big. Eğt. Temz. İnş. Tur. Gıda ve Maden İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Silifke Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Temizlik ve Atık Toplama İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mersin Temizlik İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
Alikoğlu Big. Eğt. Temz. İnş. Tur. Gıda ve Maden İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hürriyet Mahallesi 1744 Sokak Şenzeybek Apt. No: 1/4 Yenişehir/MERSİN
-
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Silifke Belediye Başkanlığı,
Saray Mahallesi İnönü Bulvarı No:1 33940 Silifke/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/146862 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Atık Toplama İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Silifke Belediye Başkanlığı tarafından 04.05.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Temizlik ve Atık Toplama İşleri” ihalesine ilişkin olarak Mersin Temizlik
İlaçlama Taşımacılık Gıda Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
-
Alikoğlu Big. Eğt.
Temz. İnş. Tur. Gıda ve Maden İşletmeleri San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.06.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.06.2017 tarih ve 36646 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1641 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Puanlama sonucu
3
puan alan Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ihale ilan tarihinden geriye doğru 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı
sözleşmelerin toplam tutarının ihaleye ait yaklaşık maliyetin üstünde bir tutar olduğundan 1
puan alması gerektiği, bahse konu isteklinin unvan değişikliği yapmadan önceki unvanı olan
Nurba Elektrik Makine Otomotiv Kimyevi Madde Turizm Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ve bu şirketin ortak girişimlerine ait yapmış olduğu sözleşmelerin hissesi oranında
hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği,
2) 17 sıra numaralı Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel
Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. – Asilkan Temizlik Yemekçilik Otomasyon Özel
Sağlık Hizmetleri İnşaat Yol Asfaltlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işlere ait
belgeleri sunduğu, sunulan sözleşmenin temizlik malzemesi ve işçilik maliyetinden oluştuğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
malzeme ve işçilik maliyeti ayrıştırılmadan sunulan faturalara bakılarak iş deneyim tutarının
yeterli kabul edilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini
gösteren belgeler” ve “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren
diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı maddelerine aykırılık teşkil ettiği,
söz konusu belgelerin yeterli olup olmadığını anlamak için işçilik maliyetinin tespitinin
yapılarak değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyim tutarını sağlayamayan isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılarak kura işleminin yeterli olan istekliler arasında yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği,
3) Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Başkent Catering Restaurant Gıda Turizm Sağlık Bilişim Temizlik
San. Tic. Ltd. Şti. ile yaptığı iş ortaklığı ve özel ortağı Asilkan Temizlik Yemekçilik
Otomasyon Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Yol Asfaltlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
sözleşme bedellerinin ilave edilmesi durumunda toplam sözleşme bedelinin ihalenin yaklaşık
maliyetinin üzerinde olduğundan 1 puan alması ve kura çekimine davet edilmemesi gerektiği,
bu durumda ilk kura çekimine katılan istekli sayısı değişeceğinden kura çekiminin yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin
1
ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “…35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
35.3. (Mülga 29/11/2016-29903 R.G./6. md)
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulanmayacaktır…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “…(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda
belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
puan,
2
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
…
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin
de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler (…) esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “…70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve
en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci
puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci tekli sahibi olarak belirlenecektir.
f
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş
deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki
yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi
yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif
kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama
yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi
durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan
isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla
verilerek değerlendirme yapılacaktır.
3
iş gününden az olmamak üzere yeterli süre
70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması
durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.
70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette
bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura
çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması
yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu
değildir.
70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun
biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif
sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan
istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.
70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan
çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana
sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli belirlenecektir.
70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması
durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu
istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, 13.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararından söz konusu ihaleye
19 isteklinin katıldığı, isteklilerden 10’unun değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif
sahibi istekliler tarafından 6.806.545,44 TL bedel teklif edildiği, eşit teklif sahibi isteklilere
yönelik yapılan puanlama sonucunda bir isteklinin 0 puan, 1 isteklinin 1 puan, 3 isteklinin
puan ve isteklinin puan aldığı, 4 istekli arasında yapılan kura çekimi sonucunda ise
ihalenin Elektrotel Telekom Elekt. Turizm İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerine
bırakıldığı ve Mersin Tem. İlaçlama Taş. Gıda Emlak San. ve Tic. Ltd. Şti. Alikoğlu Bilişim
2
4
3
-
Eğt. Tem. İnş. Tur. Gıda Mad. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Bahse konu ihaleye ilişkin 21.07.2017 tarihli ve E.2017/15623 sayılı Kurum yazısı ile
eşit teklif veren isteklilere ait Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 63'üncü
maddesinin birinci fıkrasına göre yapılan puanlamayı gösteren bilgi ve belgeler istenilmiş
olup, idarenin 27.07.2017 tarihli ve E.13661
gönderilmiştir.
-103 sayılı yazısı ile anılan belgeler
Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin
birinci fıkrası gereğince yapılan puanlama sonucu
3
puan aldığı, ilan tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması gerekçesiyle
görülmüştür.
2
puan aldığı
Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
kapsamında 02.02.2017 tarihli ve 9255 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,
bahse konu Gazete ile anılan isteklinin ticaret unvanının Nurba Elektrik Makina Otomotiv
Kimyevi Madde Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinden şimdiki
unvanına yönelik değişiklik yapıldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan incelemede Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun
kapsamında toplam 8 adet sözleşmeye ait (27.12.2016 ve 08.05.2015 tarihleri arasında)
7.402.097,74 TL tutarında sözleşme imzaladığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların isteklilerin vergi kimlik numaraları üzerinden
yapıldığı, sorgulamada sözleşme tarihlerinin 27.12.2016 ve 08.05.2015 tarihleri arasında
olduğu göz önüne alındığında Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin unvan değişikliği yaptığı 02.02.2017 tarihinden önceki ve ilan tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamındaki sözleşmelerine de EKAP üzerinden ulaşılıp
değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin unvan değişikliğinden önceki ve ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin toplam tutarının hesaplanarak
puanlama yapılmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalamış
olduğu sözleşmelerin toplam tutarı olan 7.402.097,74 TL ile 7.146.872,64 TL olan yaklaşık
maliyet dikkate alındığında Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi gereği 1 puan alması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan
isteklinin Yönetmelik’in bahse konu (a) bendi gereğince
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
1
puan alması gerektiği yönündeki
EKAP üzerinden yapılan incelemede Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar
Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden geriye doğru son
iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
6
adet sözleşme imzalamış olduğu, sözleşmelerin
toplam 5.558.893,67 TL tutarında olduğu, Asilkan Temizlik Yemekçilik Otomasyon Özel
Sağlık Hizmetleri İnşaat Yol Asfaltlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ilan tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında
olduğu, sözleşmelerin toplam 230.969,97 TL tutarında olduğu ve bahse konu Mfs Yemekçilik
Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
2
adet sözleşme imzalamış
-
Asilkan Temizlik Yemekçilik Otomasyon Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Yol Asfaltlama İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sözleşmelerinin toplam tutarı olan 5.789.863,64 TL
ile 7.146.872,64 TL olan yaklaşık maliyet dikkate alındığında söz konusu iş ortaklığının
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
bendi gereği 2 puan alması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan isteklinin
Yönetmelik’in bahse konu (a) bendi gereğince
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
1
puan alması gerektiği yönündeki iddiasının
Sonuç olarak, Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi gereği 1 puan alması ve dolayısıyla toplam puanının 2 puana inmesi gerektiğinden kura
çekimine katılması gereken istekli sayısının da 4’ten 3’e indiği dikkate alındığında kura
çekimine katılması gereken istekli sayısının değiştiği, bunun sonucunda isteklilerin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olma
ihtimallerinde değişiklik olduğu göz önüne alındığında kura çekiminin idare tarafından tekrar
edilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Temizlik ve Atık Toplama İşleri
b) Miktarı ve türü:
115 işçi ile 24 ay süre ile temizlik ve atık toplama işleri hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Silifke Belediyesi sınırları içerisindeki tüm mahallelerin cadde,
sokak, park ve yeşil alanları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bina temizliği işleri ile park-yeşil alan gibi alan temizliği işleri ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan
işleri,…ifade eder…” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “… (1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge
tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet
tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine
ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan
faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Yapılan incelemede Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel
Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
-
Asilkan Temizlik Yemekçilik Otomasyon Özel
Sağlık Hizmetleri İnşaat Yol Asfaltlama İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel
ortağı Asilkan Temizlik Yemekçilik Otomasyon Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Yol Asfaltlama
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere Eihale Danışmanlık Bilişim
Gıda Temizlik Sağlık İnş. Oto. Tic. Ltd. Şti. ile yapmış olduğu sözleşmeyi ve bahse konu
sözleşmenin eki olarak faturalar ile SGK belgelerini sunduğu görülmüştür.
Bahse konu sözleşmede işin adının “Malzeme makine ekipman dahil bina temizliği
işleri” olduğu, işin toplam bedelinin 403.200,00 TL olduğu, sözleşmenin yürürlük tarihinin
01.06.2016 ve 31.12.2016 tarihleri arasında olduğu, sözleşme tarihinin ise 27.05.2016 tarihi
olduğu görülmüştür.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’de ihale konusu hizmetin adının “…Temizlik ve
Atık Toplama İşleri…” olarak belirtildiği ve benzer iş için “…Bina temizliği işleri ile park
-
yeşil alan gibi alan temizliği işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 71
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2394
düzenlemesinin yapıldığı, dolayısıyla yapılan düzenlemenin sadece temizlik personeline
yönelik olmadığı ve temizlik işlerinin malzemeli ya da malzemesiz tanımlaması yapılarak
benzer iş olarak belirlenmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’de hizmetin adının “…Temizlik ve
Atık Toplama İşleri…” olduğu ve benzer iş için “…Bina temizliği işleri ile park-yeşil alan
gibi alan temizliği işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi ile
Asilkan Temizlik Yemekçilik Otomasyon Özel Sağlık Hizmetleri İnşaat Yol Asfaltlama İth.
İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu sözleşme konusu işin
“Malzeme makine ekipman dahil bina temizliği işleri” olduğu göz önüne alındığında, bahse
konu isteklinin sunmuş olduğu iş deneyimine ilişkin bir ayrıştırma yapılması gerekmediği,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Şubat Makina İnş. Elekt. Turizm Oto.
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereği 1 puan alması, kura çekiminin idare tarafından
tekrar edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi