Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2017/316891-Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/316891
Başvuru Sahibi
Ekinci Yılmaz RAMAZAN/On Off Elektronik ve Temizlik Hizmetleri
İdare
Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ekinci Yılmaz RAMAZAN/On Off Elektronik ve Temizlik Hizmetleri,
Merkez Mahallesi Marmara Caddesi Topçuoğlu İş Merkezi No: 23 D.12 Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Gençosman Mahallesi Davutpaşa Caddesi Bostan Sokak No: 2 34160 Güngören/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/316891 İhale Kayıt Numaralı “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı
Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve
Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve
Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin,
Cadde ve Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ekinci Yılmaz Ramazan/On Off Elektronik ve Temizlik Hizmetlerinin 21.07.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 04.08.2017 tarih ve 44074 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2017
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1942 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.22’nci ve 78.28’inci maddesindeki hüküm ve açıklamalar dikkate alındığında ihaleye
katılan isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları
içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi
sayısının yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmaları gerektiği, ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, idarelerin 4857
sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğinin anlaşıldığı,
ihaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu işte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
50’den fazla personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi durumunda asgari işçilik maliyetinin aşırı düşük teklif açıklamasına esas önemli
bir teklif bileşeni olduğu anlaşıldığından, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat
teklif cetvelinde engelli işçilere ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almamasının 4857
sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı
olduğu, bu hususa ilişkin olarak emsal Kurul kararlarının mevcut olduğu.
2) Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde konteyner yıkama aracına ilişkin
düzenlemelerin olduğu, konteyner yıkama işinde çalışacak araç ve personel sayısının
belirlenmesine rağmen kullanılacak olan sarf malzemenin özelliği ve miktarına yer
verilmediği, ihale dokümanında yapılan mevcut düzenlemenin istekliler yönünden teklif
fiyatının oluşturulmasında ve aşırı düşük sorgulanması esnasında tereddütlü bir durumun
oluşmasına ve eşit şartlarda teklif sunulmasına engel nitelikte olduğu, bu konuyla ilgili emsal
Kurul kararının bulunduğu,
3) Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde tazminatlarla ilgili düzenlemelere yer
verildiği 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesine göre asıl işverenlerin alt işverenin
işçilerine karşı
o
işyeri ile ilgili olarak iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu
iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu,
dolayısıyla bu kapsamda asıl işverenin kanun, iş sözleşmesi ve toplu iş sözleşmesinden doğan
yükümlülüklerinde alt işverenle birlikte sorumlu olacağının hüküm altına alındığı,
Diğer taraftan bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatları
konusunu düzenleyen 4857 sayılı İş Kanunu ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci
maddesinde yer alan personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlerde alt işverenler tarafından
çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarının kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ödeneceğinin hüküm altına alındığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan tanımlara göre personel çalıştırılmasına dayalı
olan ve olmayan her iki hizmet türünde de, kamu kurum veya kuruluşunda alt işveren
bünyesinde personelin çalışması, çalışma saatlerinin tamamını idarede kullanması ve kıdem
tazminatı almaya hak kazanması söz konusu olabileceğinden, Kamu İhale Genel Tebliği
uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarının da, 4734 sayılı
Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği ve idarece işçiye ve ailesine ödenecek tazminatın yüklenici tarafından ödenmesinin
yukarıda aktarılan kanun ve tebliğe aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihalenin komisyon kararı incelendiğinde, ihalede 34 adet ihale
dokümanı alındığı, 27.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 teklif sunulduğu, Kadder Temizlik
Kader Cuci tarafından sunulan teklif dosyasında hiçbir belge bulunmadığından anılan
isteklinin teklifinin geçersiz kabul edildiği, ihalede tek geçerli teklif sunan isteklinin Demiray
Temizlik Peyzaj Otomotiv İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
-İnc Grup Taşımacılık Tur. Gıd. Ürün.
Tem. Hiz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. Vatoz Grup Temizlik ve Gıd. San. Tic. A.Ş. İş
-
Ortaklığı olduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihaleye
teklif vermediği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinin birinci fıkrasında İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
“
sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. hükmü yer almaktadır.
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler
78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde
“
Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret
ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci
maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs
Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…
”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
“
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu
işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler
için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda
belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması
da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale
konusu hizmetin; a) Adı: Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının
Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların
Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 224.000 Ton Çöpün Toplanması ve Nakliyesi, 45.000 Ton İnşaat ve
Yıkıntı Atığının Toplanması ve Nakliyesi, 227 Kişi ile Elle Süpürme Yapılması, 626 Gün
Makine ile Yol Süpürülmesi, 74.880 Adet Çöp Konteynerinin Yıkanması…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale işinde 378 adet personel 24 ay (730 gün) çalıştırılacaktır.
2017-2019 Yılları Arasında Çalışacak Personele Brüt Asgari Ücretin Üzerinde
Verilecek Yüzdelik Oranları:
Şantiye müdürüne brüt asgari ücretin % 300’ ü kadar fazla ödeme yapılır.
Çevre Mühendisine brüt asgari ücretin % 155’ i kadar fazla ödeme yapılır.
Amir, Puantör ve Operatörlere brüt asgari ücretin % 80’ ü kadar fazla ödeme yapılır.
Çavuş Şoföre brüt asgari ücretin % 40’ ı kadar fazla ödeme yapılır.
Araç arkasında çalışan işçilere brüt asgari ücretin % 15’ i kadar fazla ödeme yapılır.
Süpürme işçisine brüt asgari ücretin %8’ i kadar fazla ödeme yapılır.
Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri
Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bu giderler
için günlük yol brüt tutarı 6,42 TL, yemek için günlük brüt tutar 19,53 TL dır. Yemek ve yol
giderlerinin aylık olarak 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödeme yapılacaktır.
Giyecek giderleri her bir personele bu iş süresi (730 gün) için; (8 adet iş elbisesi,
2
adet yağmurluk muşamba, 4 çift iş ayakkabısı, 4 çift lastik çizme, 8 çift deri eldiven) teklif
-
fiyata dâhildir. Bu giyecek giderleri ayni olarak öngörülmüştür.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi
oluşturulduğu görülmüştür.
Sıra No Açıklama
Birimi
ton
ay
ton
adet
gün
Miktarı
224.000
24
45.000
74.880
626
1
2
3
4
5
ÇÖPLERİN TOPLANMASI VE NAKLİYESİ
PAZARYERLERLERİ, CADDE VE SOKAKLARIN ELLE SÜPÜRÜLMESİ
İNŞAAT VE YIKINTI ATIKLARININ TOPLANMASI VE NAKLİYESİ
KONTEYNERLERİN YIKANMASI
CADDE VE SOKAKLARIN MAKİNE İLE SÜPÜRÜLMESİ
RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE
SÜPÜRME İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI
6
7
8
9
gün
gün
gün
gün
6.380
2.784
1.537
203
RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE ARAÇ
ARKASINDA ÇALIŞAN İŞÇİ ÇALIŞTIRILMASI
RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE ÇAVUŞ
VE ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI
RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE AMİR
PUANTÖR VE OPERATÖR ÇALIŞTIRILMASI
Sarf Malzemeler (750 ad. Süpürge, 90 ad. Süp. Sapı, 30 ad. Faraş, 20 ad Süp.
10
Arabası, 900 kg Poşet, 600 kg Yağ Sökücü, 70 kg Yıkama Sabunu, 10 ad. Çöp ay
Top. Yabası, 20 ad. Çöp Top. Yaba Sapı)
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olup olmadığına yönelik
yapılan incelemede, idarenin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesaplamalarında ihale konusu
işte çalıştırılacak toplam işçilik maliyetinin 31.454.619,54 TL tutarında hesaplandığı,
başvuruya konu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 58.181.191,83 TL olduğu göz önünde
bulundurulduğunda işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının (31.454.619,54/
58.181.191,83=) %54 olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi olmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin beşinci
fıkrasında yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin
niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir hükmü gereğince, teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenlerine İdari
”
Şartname’de yer verilmesi gerekmekte olup, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece
uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde dahi birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemleri kapsamındaki
işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin
maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilerek yaklaşık
maliyetin hesaplanması, tekliflerin de bu çerçevede sunulması mümkündür.
İhale dokümanında söz konusu hizmetin 378 personel ile yapılacağı düzenlenmiş ise
de bu hizmetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede
çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi satırı açılmasına
gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece ihale dokümanında
engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olmadığı, idarece İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince ihale konusu hizmetin
yürütülmesi için çalıştırılması öngörülen personel giderinin isteklilerce göz önünde
bulundurularak teklif fiyatlarına yansıtılması hususunda bir engelin bulunmadığı
anlaşıldığından başvuruya konu ihalede mevcut doküman düzenlemeleriyle tekliflerin
oluşturulması ve değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Diğer taraftan 4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu
maddesinde işverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde
üç engelli işçi çalıştırmakla yükümlü olmaları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen personel üzerinden anılan Kanun’da belirtilen asgari oran dahilinde engelli işçi de
çalıştırabileceği hususunun yüklenicinin sorumluğunda bulunduğu anlaşıldığından başvuruya
konu ihalede bu hususa yönelik bir düzenleme yapılmamış olmasının yüklenicinin kanuni
sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu iş içerisinde 74.880 adet konteynerin yıkanması işinin belirtildiği ve anılan
Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü sırasında 74.880 adet
konteynerin yıkanmasıyla ilgili satır açıldığı, ayrıca anılan cetvelin 10’uncu sırasında ”Sarf
Malzemeler (750 ad. Süpürge, 90 ad. Süp. Sapı, 30 ad. Faraş, 20 ad Süp. Arabası, 900 kg
Poşet, 600 kg Yağ Sökücü, 70 kg Yıkama Sabunu, 10 ad. Çöp Top. Yabası, 20 ad. Çöp Top.
Yaba Sapı)” ifadelerine yer verilerek ihale konusu iş kapsamında kullanılacak sarf
malzemelerin miktarları belirlenerek ihale konusu iş süresi olan 24 ay üzerinden satır açıldığı
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Kapsam ve Mahiyeti” başlıklı 1’inci maddesinde
cadde ve sokaklarda mevcut olan konteynerlerin konteyner yıkama aracı ile yıkanması
hususunun belirtildiği, anılan Şartname’nin “Araçlar ile İlgili Hükümler” başlıklı 16’ncı
maddesinde
1
adet konteyner yıkama aracının gece gündüz çalışacağının düzenlendiği
görülmüş olup aynı Şartname’nin “Konteyner yıkama işi” başlıklı 14’üncü maddesinde
“Güngören sınırları içerinde mevcut olan çöp konteynerlerinin yıkanması ve
dezenfeksiyonunun Müdürlüğün belirlemiş olduğu yıkama programı dahilinde yapılması
sağlanacaktır. Yüklenici bu iş için gerekli olan sarf malzemeleri temin ederek idare tarafından
öngörülen sayıda personel ve araç çalıştırmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte
1
adet konteyner
aracının gece gündüz çalıştırılarak ihale konusu iş süresince 74.880 adet konteynerin
yıkanacağı, söz konusu konteynerlerin yıkanması ve dezenfekte edilmesinin idarenin
belirleyeceği yıkama programı çerçevesinde sağlanacağı ve bu iş için gerekli sarf malzemenin
yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği görülmüştür.
Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte kullanılacak sarf malzemeler ile
ilgili satır açıldığı ve bu düzenleme dışında Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamındaki
iş kalemleri içerisinde kullanılacak sarf malzeme miktarlarının iş kalemleri bazında ayrı ayrı
belirtilmediği görüldüğünden ihale konusu işin tamamında kullanılacak sarf malzemelerin
tamamının birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu satırında belirtilen malzemeler olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu işin
tamamında kullanılacak sarf malzemelerin teminin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği,
ancak gerek itirazen şikâyete konu konteyner yıkama işinde kullanılacak sarf malzeme
miktarlarına gerekse de diğer iş kalemlerinde kullanılacak sarf malzeme miktarlarına anılan
Şartname’de yer verilmediği görülmekle birlikte, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak
bütün sarf malzeme miktarlarına birim fiyat teklif cetvelinde yer verildiği görüldüğünden
mevcut doküman düzenlemesinin isteklilerin tekliflerini oluşturma noktasında isteklileri
tereddüte düşürmeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Çalıştırdığı Personel, Çalışanların
Hakları ve Çalışma Şartları” başlıklı 6’ncı bölümünün altına yer alan 40’ıncı maddelerinde
“Çalışanların kazaya uğramaları
Madde 40- Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin
işçi ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek
tazminat yükleniciye aittir. Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle
ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından
karşılanır.
Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklamaları yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemesine paralel olarak Teknik Şartname’nin ihale
konusu işte çalıştırılması öngörülen çalışanların kazaya uğramaları halinde tazmin
yükümlülüğüyle ilgili 27’nci maddesinde “Yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek
kazalarda yüklenici kazaya uğrayan işçilerin tedavi giderleri ve oluşacak tazminat yükleniciye
aittir. Ayrıca çalışma esnasında ölen işçinin defin giderleri ve ailelerine ödenecek tazminat
yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu konuda yüklenici idareden hiçbir hak talep edemez ve
bu hususta yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde bazı kamu kurum ve kuruluşlarında
çalışanların kıdem tazminatına ilişkin hükümlere yer verilmiş, anılan maddede idarelerin
sadece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi
kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatlarından sorumlu
olacakları hükme bağlanmıştır. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde idarelerin
sadece kıdem tazminatından sorumlu olacakları net bir şekilde belirtilmiş olup, mevcut
doküman düzenlemeleri çerçevesindeki yükleniciye izafe edilen tazminatlarla ilgili diğer mali
sorumlulukların Hizmet İşleri Genel Şartnamesi çerçevesinde genel hukuk kaideleri
çerçevesinde çözülebileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde
idarelerin sadece kıdem tazminatından sorumlu olacakları belirtilmiş olup, anılan Kanun
maddesinde iş kazalarıyla ilgili idarelerin yüklenici ile birlikte sorumlu olacaklarına yönelik
hüküm bulunmamaktadır. Bununla birlikte başvuruya konu ihalede çalıştırılması öngörülen
personelin iş kazasına maruz kalması halinde tazmin sorumluluğunu belirlemek adına
düzenlenen ve itirazen şikâyete konu olan Teknik Şartname maddesinin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 40’ıncı maddesi ile uyumlu olarak düzenlendiği görülmüştür. Kaldı ki Teknik
Şartname’de bu düzenlemenin yapılmamış olması halinde bile Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nde yer alan açıklamaların idare ve yüklenici için bağlayıcı olduğu ve bu
düzenlemeye Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde de yer verilmiş olması nedeniyle bu
hükmün uygulanmasının zorunlu olduğu anlaşıldığından ihale konusu işte çalıştırılacak
personelin kazaya maruz kaldığı durumlarda ortaya çıkacak maddi ve manevi tüm
sorumluluğun yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine yönelik Teknik Şartname’de yer
verilen düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/042
: 73
: 25.08.2017
: 2017/UH.III-2396
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi