2017/UH.III-2397 - Kamu İhale Kararı - Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Gün Hilal İnşaat Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm Nakliye Temizlik Asfalt

Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Demirtaşpaşa Mahallesi Ankara Yolu Cad. No: 36/23 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Gençosman Mahallesi Davutpaşa Caddesi Bostan Sokak No: 2 34160 Güngören/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/316891 İhale Kayıt Numaralı “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı

Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve

Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Güngören Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 27.07.2017

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve

Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin,

Cadde ve Sokakların Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin

olarak Gün Hilal İnşaat Otomotiv Peyzaj ve Çevre Düzenleme Turizm Nakliye Temizlik

Asfalt Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.07.2017 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 28.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

07.08.2017 tarih ve 44204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.08.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/1951 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen düzenlemelerin birbiriyle

çeliştiği, bazı maddelerin anlaşılamadığı ve söz konusu cezaların uygulanabilirliğinin

bulunmadığı, tekrar eden ve geciktirilen olumsuzluklar için sözleşmenin kaçıncı tekrarda

feshedileceğinin anlaşılamadığı ve bu hususun taraflarınca tereddüte yol açtığı,

2) İhale dokümanında gerekli maliyet hesaplamaları yapılması için açıklayıcı ve

ayrıntılı bilgiye yer verilmediği, ihale konusu işte gerekli maliyet hesaplaması yapılması için

eksik ve hatalı bulunan hususların aşağıda maddeler halinde belirtildiği;

a)Arazöz, çöp kamyonu, yol süpürme aracı ve diğer araçların çalışma programına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

verilmediği, bu araçların günde kaç saat çalışacakları ve bir vardiyanın kaç saatten oluştuğu

gibi bilgilere yer verilmediğinden araç maliyetleri için gerekli hesaplamanın yapılamadığı,

b)Pazar yerlerinin yıkanmasında kullanılacak suyun 30.000 ton olduğu bilgisine yer

verilmesine rağmen bu suyun maliyetinin kimin tarafından karşılanacağı belli olmadığı,

c)Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde çöp transfer istasyonunun ve inşaat ve

döküntü atıklarının boşaltılacak yerlerinin net olmadığından dolayı araçların yakıt

hesaplamalarının doğru bir şekilde yapılamadığı ve sağlıklı maliyet oluşturulamadığı,

d)Bölgede yıkanacak pazar sayıları, pazar isimleri ve temizlik yapılacak günler ile

ilgili tam ve net bir bilgiye yer verilmediği,

e)Konteynırların yıkanmasında kullanılacak suyun kimin tarafından karşılanacağı belli

olmadığı,

f)İdari Şartname’de belirtildiği üzere kendi malı olarak istenilen araçlar ile ilgili aracın

yakıtının hesaplanmasında en önemli etken olan motor gücü ve teknik özelliklerine yer

verilirken, kendi malı olarak istenilmeyen araçlar için motor gücü ve teknik özelliklere yer

verilmediği, motor gücü ve teknik özelliği belli olmayan bu araçların maliyetleri

hesaplanamamakla birlikte Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde idarenin uygun olmayan

araçların değiştirilmesini isteme hakkına sahip olduğu bilgisine yer vermesiyle, bazı araçların

teknik bilgilerinin olmamasından dolayı neye ve hangi kritere göre bu kararın verileceğinin

belirsiz olduğu,

g)İstanbul Büyükşehir Belediyesi’nin evsel atıkların haricindeki inşaat ve moloz

atıkları gibi atıkların atık sahalarına dökülmesi karşılığında belirli bir ücret talebinde

bulunduğu, bu ücretin idare tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağının

belirsiz olduğu,

h) Kontrol araçlarının günde kaç saat ve ortalama kaç kilometre yapacakları bilgisine

yer verilmediği hususlarının belirsiz olmasından dolayı ihaleye teklif verilmediği,

3) İhale dokümanında ihale konusu işte 378 personel çalıştırılacağı ve çalıştırılacak

personelin görev tanımları ile görev tanımlarına bağlı olarak ücret yüzdelerine yer verildiği,

4857 sayılı İş Kanunu’na göre 50 ve üzeri sayıda işçi çalıştırılan iş yerlerinde toplam çalışan

personel sayısının %3 oranında engelli personel çalıştırılması zorunluluğunun bulunduğu,

başvuruya konu ihalede toplam çalışan sayısı 378 kişi olduğu düşünüldüğünde, ihale konusu

işte 11 engelli personel istihdam edilmesi gerektiği, ancak ihale dokümanında 11 engelli

personelin hangi görevde çalışacağı, ücret yüzdesi ve personel sayısına yer verilmesi

gerekirken ihale dokümanında bu bilgilere yer verilmediği, ihale konusu işin maliyet

hesaplamasında ve olası aşırı düşük teklif açıklama yapılması durumunda engelli personelin

maliyetinin normal çalışanlara göre farklılık göstermesinden kaynaklı işin uygulama

aşamasında işçilik için fiyat farkı hesaplanırken sorun oluşturacağının düşünüldüğü, bu

nedenlerle ilgili işle ilgili maliyet oluşturulamadığından ihaleye teklif sunulamadığı,

4) İhale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığından %4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

sözleşme ve genel giderler oranı dahil edilmeden işçilik hesaplaması yapılacağının anlaşıldığı,

ihale dokümanındaki teklif fiyata dahil giderler ve birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler

incelendiğinde iş sağlığı ve güvenliği giderlerinden bahsedilmeyerek bu giderlere yönelik

birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı iş sağlığı ve güvenliği maliyet giderinin nasıl ve

hangi yolla giderileceği belirsiz olduğundan sağlıklı maliyet oluşturabilmenin imkanı

bulunmadığı,

5) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde

yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesinin

5

ve 6’ncı maddelerine göre fiyat farkı

verileceğinin düzenlendiği ve bu hesaplamada kullanılacak katsayılara yer verildiğinin

görüldüğü, ancak yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesi ile ihale dokümanındaki katsayı

açıklamalarının uyuşmadığının görüldüğü, yürürlükte bulunan fiyat farkı kararnamesinin

açıklamasında; a1, a2, b1, b2 ve

c

katsayılarının yer aldığı, ihale dokümanındaki fiyat farkı

açıklamasında belirtilen d katsayısının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık

oranı: 0,11 şeklinde olduğundan bu düzenlemenin yürürlükte bulunun fiyat farkı

kararnamesindeki katsayılara karşılık gelmediğinin açık olduğu, diğer taraftan ihale

dokümanında belirtilen bu katsayıların hesaplamalarında 2003=100 Temel Yıllı Üretici

Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçlarından hangisinin alınacağının açık ve net bir

biçimde belirtilmediği, ihale dokümanındaki katsayılar hatalı olmakla birlikte ihale dokümanı

incelendiğinde işçilik, makine ekipman amortismanı ve akaryakıtın haricinde de giderlerin

olduğu, bu giderler için fiyat farkı katsayıları içerisinde yer alması gereken "Malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı" için oran belirtilmesi

gerekirken belirtilmediği, fiyat farkının bu haliyle hatalı hazırlandığı,

6) Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayıları, görevleri ve ücret yüzdelerine yer verildiği, işçilikle ilgili birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı satır açılmayarak ve metraj kalemlerinin içerisinde hesaplanarak teklif sunulmasının

istenildiği, ilgili personelin görev dağılımları ve sayıları baz alınarak bir hesaplama yapılmak

istenildiğinde mevcut personel sayılarının yetersiz olduğu ve bu personellerin metraj

kalemleri içerisinde hesaplanmasından kaynaklı olarak arttırılabilmesinin imkanı

bulunmadığından sağlıklı bir maliyet hesabı çıkarılamadığı, ihale dokümanı incelendiğinde

haftanın her günü çalışma yapılacağı anlaşılmakla birlikte mevcut personel ile hafta tatili

kullandırılarak bu işin döngüsünün sağlanabilmesi imkanının bulunmadığı, mevcut personel

ile çalışma yapılmak istenildiğinde personellere fazla mesai ile çalışma yaptırılmak zorunda

olunduğu, birim fiyat teklif cetveline bakıldığında ulusal resmi ve genel tatiller için satır

açıldığı, ancak fazla mesailer için satır açılmadığının görüldüğü, diğer taraftan bu işçi sayıları

belirlenirken işin 24 aylık olmasından dolayı ilk yıllarını dolduran personellerin yıllık izin

kullanacakları ve bu yıllık izinlerinde en aşağı senede 14 iş günü ile 20 iş günü arasında izin

kullandırılacağı düşünüldüğünde mevcut personelin sayılarının yetersiz olduğunun

görüleceği, oysa Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.25’inci maddesinde idarelerin personel

sayılarını belirlerken izinli personellerinde dikkate alınması yönünde hükmünün olduğu,

ihaleye mevcut personel sayıları ışığında sağlıklı bir maliyet çıkartılamadığından teklif

sunulamadığı,

7) Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve tatil günlerinde personele ücret

ödeneceğinin düzenlendiği, işin süresi içerisindeki ulusal bayram ve resmi tatil günleri ile

birim fiyat teklif cetvelindeki ulusal bayram ve resmi tatil günleri karşılaştırıldığında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağının anlaşıldığı,

personelin tamamının resmi tatil günlerinde çalıştırılmasının imkanı bulunmadığı iddialarına

yer verilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin komisyon kararı incelendiğinde, ihalede 34 adet ihale

dokümanı alındığı, 27.07.2017 tarihinde yapılan ihaleye 2 teklif sunulduğu, Kadder Temizlik

Kader Cuci tarafından sunulan teklif dosyasında hiçbir belge bulunmadığından anılan

isteklinin teklifinin geçersiz kabul edildiği, ihalede tek geçerli teklif sunan isteklinin Demiray

Temizlik Peyzaj Otomotiv İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

-İnc Grup Taşımacılık Tur. Gıd. Ürün.

Tem. Hiz. İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti. Vatoz Grup Temizlik ve Gıd. San. Tic. A.Ş. İş

-

Ortaklığı olduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ihaleye

teklif vermediği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) İdare tarafından ihale

ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip

şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum

tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,

sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesi “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.²⁶

16.2 Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir…” şeklinde düzenlenmiş olup,

Bahse konu maddenin (26) sayılı dipnotunda

“Bu madde aşağıda belirtilen

açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

…

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir..” açıklaması yer

almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca idarenin ihale dokümanını, dolayısıyla Sözleşme

Tasarısı’nı Yönetmelik eki olan Tip Sözleşmeyi esas alarak hazırlaması gerekmekte olup Tip

Sözleşme’de boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne

(götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine

aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bu bağlamda bahse konu ihalenin

Sözleşme Tasarısı’nın Tip Sözleşme düzenlemeleri esas alınarak hazırlanması dipnota alınan

hususların işin özelliğine ve sözleşme türüne göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlemesi gerekmektedir. Bahse konu Tip

Sözleşme’nin (26) sayılı dipnotu uyarınca işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki

işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecek, ayrıca, bu aykırılıkların ardı

ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda,

öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin

bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece

belirlenerek bu maddede yazılması gerekmektedir.

Bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın işin özelliği gereği sürekli

tekrar eden bu işte işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarları

aşağıda belirtilmiştir. Aşağıdaki bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

5

kez

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

tekrarlanması halinde yukarıdaki ceza uygulanmakla beraber 4735 sayılı kanunun 20.

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme fesh edilecektir.

a) Çöpün düzenli olarak alınmadığı bir kısmının bırakıldığı, kurallara uyulmadığı

tespit edilen her cadde, sokak ve pazaryeri için sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

b) Süpürmenin düzenli ve muntazam yapılmadığı ve kurallara uyulmadığı takdirde her

cadde, sokak ve pazaryerleri için sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

c) Çöp araçlarına inşaat yıkıntı atığı konulduğu tespit edildiğinde sözleşme bedelinin

yüzbinde biri,

d) Bu ihale kapsamında yapılan işlerle ilgili tüm araç ve ekipmanların başka işlerde

kullanıldığı tespit edildiğinde sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

e) Yıkamanın düzenli ve muntazam yapılmadığı, kurallara uyulmadığı takdirde her

pazaryeri için sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

f) İnşaat Yıkıntı Atıklarının kurallara uyulmadan, muntazam bir şekilde alınmadığı ve

izinsiz başka yerlerden inşaat yıkıntı atığı alındığı tespit edildiği her yer için sözleşme

bedelinin yüzbinde biri,

g) İnşaat yıkıntı Atıkları aracına inşaat yıkıntı atıkları kapsamı dışında bir şey

konulduğunda sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

h) İnşaat ve Yıkıntı atıklarının

sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

2

günden fazla süre alınmadığı tespit edildiğinde

i) Cadde, sokak, alanlar ve bunların dışındaki yerlerdeki konteynerlerin gelişi güzel

bırakıldığı veya konteynerlerin etrafında çöp olduğu veya alınması gereken zamanda çöplerin

alınmadığı tespit edildiğinde sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

j) İş kıyafetlerinin giyilmemesi durumunda her bir işçi için sözleşme bedelinin

yüzbinde biri,

k) İş Sağlığı ve Güvenliği kapsamında çalışana, işine uygun kişisel koruyucu donanımı

sağlamadığı tespit edildiğinde her bir çalışan için sözleşme bedelinin yüzbinde biri,

l) Konteyner yıkama aracının çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin yüzbinde

biri,

m) Yol süpürme makinasının çalışmadığı her gün için sözleşme bedelinin yüzbinde

biri,

Ayrıca yukarıda belirtilen (a,b,c,d,e,f,g,h,i,j,k,l,m ) maddelerindeki (her birinin)

gecikmelerin arka arkaya veya farklı zamanlarda aynı iş için 40 (kırk) kez gecikme söz konusu

olması durumunda, sözleşmenin 4735 sayılı Kanun ve diğer ilgili mevzuat gereği işlem

yapılacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesi incelendiğinde, kısmi

kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın işin özelliği gereği sürekli tekrar eden bu işte

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde idarece

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere 12 madde halinde idarece ayrı ayrı

belirtildiği, her bir maddede toplam sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmak üzere ve her bir

aykırılık hali için sözleşme bedelinin yüzbinde biri oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği,

söz konusu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak 5 kez tekrarlanması halinde belirtilen

cezalar uygulanmakla beraber protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin

feshedileceğinin düzenlendiği, bununla birlikte söz konusu 12 maddede belirtilen işlerin

ifasında arka arkaya veya farklı zamanlarda 40 kez gecikme olması halinde 4735 sayılı Kanun

ve ilgili mevzuat gereğince işlem yapılacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde her bir aykırılık için ne

kadar ceza uygulanacağının ayrı ayrı düzenlendiği, ayrıca söz konusu doküman

düzenlemelerinde gerçekleştirilmeyen işlerin azami tekrar sayısının 5, geciktirilen işlerin

azami tekrar sayısının 40 olarak ayrı ayrı belirtildiği, bu haliyle cezalar ve yaptırımların

belirlendiği söz konusu doküman düzenlemesinin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26

numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalara uygun ve anlaşılabilir şekilde düzenlendiği

görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale

konusu hizmetin; a)Adı: Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının

Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların

Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 224.000 Ton Çöpün Toplanması ve Nakliyesi, 45.000 Ton İnşaat ve

Yıkıntı Atığının Toplanması ve Nakliyesi, 227 Kişi ile Elle Süpürme Yapılması, 626 Gün

Makine ile Yol Süpürülmesi, 74.880 Adet Çöp Konteynerinin Yıkanması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale işinde 378 adet personel 24 ay (730 gün) çalıştırılacaktır.

2017-2019 Yılları Arasında Çalışacak Personele Brüt Asgari Ücretin Üzerinde

Verilecek Yüzdelik Oranları:

Şantiye müdürüne brüt asgari ücretin % 300’ ü kadar fazla ödeme yapılır.

Çevre Mühendisine brüt asgari ücretin % 155’ i kadar fazla ödeme yapılır.

Amir, Puantör ve Operatörlere brüt asgari ücretin % 80’ ü kadar fazla ödeme yapılır.

Çavuş Şoföre brüt asgari ücretin % 40’ ı kadar fazla ödeme yapılır.

Araç arkasında çalışan işçilere brüt asgari ücretin % 15’ i kadar fazla ödeme yapılır.

Süpürme işçisine brüt asgari ücretin %8’ i kadar fazla ödeme yapılır.

Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri

Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bu giderler

için günlük yol brüt tutarı 6,42 TL, yemek için günlük brüt tutar 19,53 TL dır. Yemek ve yol

giderlerinin aylık olarak 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödeme yapılacaktır.

Giyecek giderleri her bir personele bu iş süresi (730 gün) için; (8 adet iş elbisesi,

2

adet yağmurluk muşamba, 4 çift iş ayakkabısı, 4 çift lastik çizme, 8 çift deri eldiven) teklif

-

fiyata dâhildir. Bu giyecek giderleri ayni olarak öngörülmüştür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi

oluşturulduğu görülmüştür.

Sıra No Açıklama

Birimi

ton

ay

ton

adet

gün

Miktarı

224.000

24

45.000

74.880

626

1

2

3

4

5

ÇÖPLERİN TOPLANMASI VE NAKLİYESİ

PAZARYERLERLERİ, CADDE VE SOKAKLARIN ELLE SÜPÜRÜLMESİ

İNŞAAT VE YIKINTI ATIKLARININ TOPLANMASI VE NAKLİYESİ

KONTEYNERLERİN YIKANMASI

CADDE VE SOKAKLARIN MAKİNE İLE SÜPÜRÜLMESİ

RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE

SÜPÜRME İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI

6

7

8

9

gün

6.380

2.784

1.537

203

RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE ARAÇ

ARKASINDA ÇALIŞAN İŞÇİ ÇALIŞTIRILMASI

RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE ÇAVUŞ

VE ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI

RESMİ,DİNİ BAYRAM TATİLİ VE YILBAŞI TATİLİ GÜNLERİNDE AMİR

PUANTÖR VE OPERATÖR ÇALIŞTIRILMASI

Sarf Malzemeler (750 ad. Süpürge, 90 ad. Süp. Sapı, 30 ad. Faraş, 20 ad Süp.

10

Arabası, 900 kg Poşet, 600 kg Yağ Sökücü, 70 kg Yıkama Sabunu, 10 ad. Çöp ay

Top. Yabası, 20 ad. Çöp Top. Yaba Sapı)

24

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif

cetvelinde 10 adet satır açıldığı, ilk 5 iş kaleminin ihale konusu işin yürütülmesine esas

maliyetlerin kapsamıyla ilgili olduğu, sonraki iş kaleminin resmi tatillerde çalıştırılacak

personelin işçilik maliyetiyle ilgili olduğu, son iş kaleminin ise ihale konusu işte kullanılacak

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

sarf malzemelere ilişkin olduğu, miktar birimlerine bakıldığında ise; ton, ay, adet ve gün

üzerinden ölçü birimlerinin oluşturulduğu görülmüştür. Bu kapsamda, birim fiyat teklif

cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpılması sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat verilerek isteklilerin tekliflerini oluşturması

gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların Mükellefiyetleri” başlıklı maddesinin 2’nci

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek yapacaktır. İşlerde

olabilecek kusurları şartname hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici bu

sorumluluklarını yerine getirmesi için ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun gereken işçilik,

malzeme, ekipman, v.b. temin edecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı maddesinin 11, 13, 14 ve 15’inci

maddelerinde “MADDE 11 Çöp toplama ve nakli işi; Yüklenici firma Güngören Belediyesi

sınırları içerisinde bulunan Madde 1’de açıklanan yerlerin çöplerini toplayarak çöp imha

sahasına veya kurulacak transfer istasyonlarına nakli sağlanacaktır. Bu işin gerçekleştirilmesi

için Yüklenici, idare tarafından öngörülen sayıda personel ve araç çalıştırmak zorundadır. Bu

personel ve araçlarla idarece belirtilen Ana arter ve caddelerdeki çöpler her gün, mahalle ve

sokakların çöpleri haftada 3 defa alınacaktır.

Çöplerin toplanması sırasında araçlarda yerleri süpürmek için gerekli malzeme

bulundurulacaktır. Çöplerin araçlara yüklenmesinden sonra yerlerde çöp bırakılmayacak,

yerler iyice süpürülecek ayrıca konteynerlerin çöpleri çöp aracına boşaltıldıktan sonra

konteyneri çekerken veya çöp aracına boşaltırken yerlere düşmüş olan çöpler iyice

süpürülecek ve konteynerlerin bulundukları mevcut yerler süpürülüp temizlendikten sonra

konteynerler yerine konulacaktır.

Pazaryerlerinden çıkan çöpler pazar toplandıktan sonra çöp toplama araçları ile

toplanacak ve daha sonra yıkama aracı ile yıkama yapılacaktır. İhale süresince yıkamada

kullanılacak su miktarı 30.000 ton olarak öngörülmüştür.

Bu işin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için 20 + 1,5 m3 kapasiteli 7 adet, 13+1,5

m3 kapasiteli 10 adet, 7+1 m3 kapasiteli 3 Adet, 3 m3 kapasiteli

4

araç olmak üzere, toplam

24 adet araç ile gece ve gündüz çöplerin toplanma işi vardiyalı olarak yapılacaktır. Gündüz

zamansız çıkan çöpler ve süpürmeden oluşan çöplerin toplanması işi için, 7 + 1 m3 kapasiteli

3

adet araç çalışacaktır. Gündüz çalışan 7 + 1 m3 kapasiteli

3

araçtan

2

si gece de

çalışacaktır. Gündüz çalışan 10 adet 13 + 1,5 m3 kapasiteli araçlardan 9 u gece de

çalışacaktır. Pazar yerlerinin çöpleri toplandıktan sonra yıkanması için 1 adet tanker, çöp

toplama işi içerisinde ön görülmüştür. İhale süresince kontrol teşkilatı tarafından yapılacak

kontrol ve denetimler için 4 adet kombivan araç çalıştırılacaktır. Ayrıca zamansız çöple

mücadelede vatandaşlara anons ve duyuru yapmak üzere

çalışacaktır.

1

adet minibüs ihale süresince

MADDE 13 İnşaat ve yıkıntı atıkları toplama işi; Cadde, sokak, arsa ve boş alanlarda

oluşan inşaat yıkıntı atıkları Müdürlüğün programları doğrultusunda toplanıp döküm

sahalarına nakledilmesi sağlanacaktır. Yüklenici bu iş için gerekli olan sarf malzemeleri

temin ederek idare tarafından öngörülen sayıda personel ve araç çalıştırmak zorundadır.

İşin sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi için 2 adet büyük damperli kamyon, 4 adet

küçük damperli kamyon, 3 adet lastik tekerlekli yükleyici olması gerekmektedir. Bu araçlar

için 6 adet şoför,

8

adet araç arkasında çalışan işçi, 3 adet operatör çalıştırılacaktır.

MADDE 14 Konteyner yıkama işi; Güngören sınırları içerinde mevcut olan çöp

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

konteynerlerinin yıkanması ve dezenfeksiyonunun Müdürlüğün belirlemiş olduğu yıkama

programı dahilinde yapılması sağlanacaktır. Yüklenici bu iş için gerekli olan sarf malzemeleri

temin ederek idare tarafından öngörülen sayıda personel ve araç çalıştırmak zorundadır.

MADDE 15 Makine ile süpürme işi; Güngören ilçesindeki cadde ve sokakların idare

tarafından hazırlanan program doğrultusunda makine ile temizliği sağlanacaktır. Yüklenici bu

iş için gerekli olan sarf malzemeleri temin ederek idare tarafından öngörülen sayıda personel

ve araç çalıştırmak zorundadır.” düzenlemeleri,

Aynı Şartname’nin “Araçlar İle İlgili Hükümler” başlıklı maddesinin 16, 20 ve 21’inci

maddelerinde “Sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin önemi ve

iş programına uygun olarak işlerin yapılması için;

7 Adet 20+1,5 m3 lük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu.

10 Adet 13+1,5 m3 lük sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (9 u çift vardiya)

3 Adet 7+1 m3 lük sıkıştırmalı çöp kamyonu (2 si çift vardiya)

4 Adet 3 m3 lük çöp kamyonu.

3 Adet lastik tekerlekli kazıcı-yükleyici iş makinesi.

2 Adet (8 X 2) 20 ton kapasiteli damperli kamyon.

4 Adet 3,5 ton kapasiteli damperli kamyon.

1 Adet Su Tankeri 20 ton kapasiteli

1 Adet 8+1 kişilik minibüs.

4

1

adet kombivan araç

adet yol süpürme makinası

adet konteyner yıkama aracı. (Gece ve gündüz çalışacaktır.)

Kontrol teşkilatı, uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını

talep hakkına sahiptir. Yüklenici, söz konusu ekipman ve araçları en kısa zamanda istenilen

özellikteki araçlarla değiştirecektir…

MADDE 20 İnşaat yıkıntı atıklarının taşınmasında yüklenici ilgili belediyeye

başvurarak İnşaat / Yıkıntı Atıkları Taşıma İzin Belgesi almakla yükümlüdür. Bu amaçla

yapılacak başvurularda istenecek belge ve bilgiler ilgili Belediye tarafından belirlenir. İnşaat

/ Yıkıntı atığı taşıyan araçlar sarı renkli olacak ve araçları üzerinde büyük harflerle “İnşaat /

Yıkıntı Atığı Taşıma Aracı” ibaresi yazılı olacaktır.

Toplama araçlarının inşaat ve yıkıntı atıkları haricinde herhangi bir katı atığı (evsel ve

endüstiyel atıklar vb.) taşıması yasaktır.

Yüklenici bu çalışmaları Hafriyat Toprağı, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının Kontrolü

Yönetmeliğine uygun olarak yapmakla yükümlüdür.

MADDE 21 Toplanacak katı atıklar (çöpler) İstanbul Büyükşehir Belediyesi

tarafından gösterilen çöp transfer istasyonuna, İnşaat Yıkıntı Atıkları ve diğer atıklar ise

İstanbul Büyükşehir Belediyesinin İstanbul daki muhtelif döküm alanlarına veya başka

depolama sahalarına nakledilecektir. Bu iş aksamındaki hizmet işinde; toplama, depolama,

taşıma, nakil ve döküm sahalarında karşılaşılabilecek her türlü sorumluluk ve maddi

problemler yükleniciye aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı iş olup olmadığına yönelik

yapılan incelemede, idarenin yapmış olduğu yaklaşık maliyet hesaplamalarında ihale konusu

işte çalıştırılacak toplam işçilik maliyetinin 31.454.619,54 TL tutarında hesaplandığı,

başvuruya konu ihalenin toplam yaklaşık maliyetinin 58.181.191,83 TL olduğu göz önünde

bulundurulduğunda işçilik maliyetinin yaklaşık maliyete oranının (31.454.619,54/

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

58.181.191,83=) %54 olarak hesaplandığı, dolayısıyla başvuruya konu ihalenin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalesi olmadığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı hususu dikkate alınarak

birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin ilk 5 satırındaki iş

kalemleri içerisinde yer alan işçilik, araç, makine, malzeme, ekipman vb. gibi birçok maliyet

unsurunun bir bütün halinde değerlendirilerek oluşturulduğu, bu anlamda ihale konusu işte

her ne kadar birim fiyat üzerinden teklif alınsa da iş kalemlerinin birbirinden farklı ve birçok

maliyet unsurunu ihtiva etmesi nedeniyle istekliler tarafından iş kalemlerinin maliyetinin

götürü bedel mantığıyla hesaplanmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b), (e) ve (g) maddelerinde belirttiği iddialarının incelenmesi

neticesinde; Teknik Şartname’nin tarafların mükellefiyetlerinin düzenlendiği 2’nci

maddesinde ihale konusu işte kullanılacak işçilik, malzeme, ekipman vb. giderlerin yüklenici

tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, bu düzenlemeden ihale konusu işte kullanılacak

malzeme ve ekipmanın tamamının yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı, ayrıca

Teknik Şartname’nin 12, 13, 14 ve 15’inci maddelerinde ihale konusu iş için gerekli olan sarf

malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, bu kapsamda başvuru

sahibinin iddialarında belirttiği pazar yerleri ve konteynerlerin yıkanması işinde kullanılacak

su maliyeti ile inşaat ve moloz atıklarının atık sahalarına dökülmesi karşılığında alınan ücret

maliyetinin yükleniciler tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (a), (c), (d), (f) ve (h) maddelerinde belirttiği iddialarının

incelenmesi neticesinde;

İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçların çalıştırılma esaslarına bakıldığında,

çöp toplama işinde çalıştırılacak farklı kapasitelerde 24 adet çöp kamyonundan 11 tanesinin

gece ve gündüz vardiyası olmak üzere çift vardiya, kalan 13 tanesinin ise tek vardiya

çalıştırılacağının, 1 adet konteyner yıkama aracının gece ve gündüz vardiyalarında

çalıştırılacağının, ihalede çalıştırılacak diğer araçlarda vardiya belirlemesi yapılmadığından

söz konusu araçların tek vardiya üzerinden çalıştırılacağının anlaşıldığı, bu kapsamda ihale

konusu işte çalıştırılacak araçların kaç vardiya üzerinden çalıştırılacağının ihale dokümanında

belirlendiği,

Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ihale konusu işlerin

kontrollük ve denetim hizmetlerinde kullanılmak üzere kontrol teşkilatı görevlileri için 4 adet

kombivan araç çalıştırılacağının düzenlendiği, ancak söz konusu araçların kaç saat ve

ortalama kaç kilometre üzerinden çalıştırılacağının düzenlenmediği görülmekle birlikte, ihale

konusu işte istekliler tarafından çalıştırılacak tüm araçlara ait tüm giderlerin teklif fiyata dahil

edilmesi gerektiği, idarenin sorumluluk sınırlarıyla ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen

personelin mesai saatleri dikkate alındığında çalıştırılacak araçların maliyetlerine yönelik

hesaplama yapılabilmesinin mümkün olduğu,

Ayrıca yıkanılması öngörülen pazarların sayılarına, yerlerine ve kurulum günlerine

yönelik ihale dokümanında bir belirleme yapılmamış olsa bile Teknik Şartname’nin 11’inci

maddesinde pazar yerlerinde biriken çöpler toplanıldıktan sonra pazar yerlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

yıkanacağının düzenlendiği, idarenin sorumluluk sınırları içerisinde bulunan pazarların kaç

tane olduğu, nerede ve hangi günlerde kurulduğu bilgisini ihale konusu işte faaliyet gösteren

isteklilerin tespit edebilmesinin İdari Şartname’nin 12’nci maddesindeki düzenleme

kapsamında mümkün olduğu,

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde toplanacak katı atıkların ve inşaat atıklarının

İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından belirlenen transfer istasyonlarına ve döküm

alanlarına nakledileceğinin belirtildiği, dolayısıyla hizmet alımına konu işlerin Güngören

ilçesi sınırları dâhilinde ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi çöp ve atık döküm alanları

arasında olduğu, bu anlamda ihale dokümanında çöp ve atık döküm yerleri belirlenmemiş

olsa bile idarenin döküm yapabileceği istasyonlar İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından

belirlendiğinden idarenin sorumluluk alanlarıyla çöp ve atık döküm alanları arasındaki

mesafenin hesaplanabilir nitelikte olduğu,

İhale dokümanında idarenin kendi malı olması istenilen araçlar dışındaki araçların

motor hacimlerine ilişkin bilgiler yer almamakla birlikte, söz konusu araçların motor

hacimlerine yönelik idare tarafından teknik bir sınırlama yapılmamış olmasından, isteklilerin

kendi malı olması istenilmeyen araçların motor hacimlerini isteklilerin belirleyebileceğinin

anlaşıldığı, dolayısıyla araçların motor hacimlerini belirleme noktasında serbestiye sahip olan

isteklilerin söz konusu araçların akaryakıt tüketimleriyle ilgili maliyetleri

hesaplayabileceğinin anlaşıldığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde

idarenin uygun olmayan ekipman ve araçların işyerinden uzaklaştırılmasını talep

edebilmesinin ihale dokümanında belirlenen yeterlik kriterleri çerçevesinde mümkün olduğu

anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan ve itirazen şikâyete konu olan yukarıdaki

düzenlemeler bir bütünlük içinde değerlendirildiğinde ihale konusu işin yerine getirilmesi

sürecinde kullanılacak olan maliyet girdilerine ilişkin olarak, ihale konusu alanda faaliyette

bulunan bir firmanın Teknik Şartname’deki bilgileri esas alarak ve İdari Şartname’nin 12’nci

maddesinde belirtildiği üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle ihale konusu işte

katlanılacak giderler hususunda öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkabilecek maliyet

kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün olduğu, işin yapılacağı yeri

incelemenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu hususta idare tarafından bütün maliyet

kalemlerini ortaya koyacak şekilde bir düzenleme yapılmamasının veya ihale konusu işin

mahiyeti gereği çok ayrıntılı düzenleme yapılamıyor olmasının ihalede teklif verilmesine

engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasında belirtmiş olduğu

hususlar yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel

sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. hükmü yer almaktadır.

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler

78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak

personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin

tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik

maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir...

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

”

açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.22’nci maddesinde

“

Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret

ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci

maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs

Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli

işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş

kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…

”

açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden

“

fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli

veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda

belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu

işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler

için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması

da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale

konusu hizmetin; a) Adı: Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat Ve Yıkıntı Atıklarının

Toplanması ve Nakliyesi, Konteynerlerin Yıkanması, Pazaryerlerinin, Cadde ve Sokakların

Elle ve Makine ile Süpürülmesi Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

b) Miktarı ve türü: 224.000 Ton Çöpün Toplanması ve Nakliyesi, 45.000 Ton İnşaat ve

Yıkıntı Atığının Toplanması ve Nakliyesi, 227 Kişi ile Elle Süpürme Yapılması, 626 Gün

Makine ile Yol Süpürülmesi, 74.880 Adet Çöp Konteynerinin Yıkanması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İhale işinde 378 adet personel 24 ay (730 gün) çalıştırılacaktır.

2017-2019 Yılları Arasında Çalışacak Personele Brüt Asgari Ücretin Üzerinde

Verilecek Yüzdelik Oranları:

Şantiye müdürüne brüt asgari ücretin % 300’ ü kadar fazla ödeme yapılır.

Çevre Mühendisine brüt asgari ücretin % 155’ i kadar fazla ödeme yapılır.

Amir, Puantör ve Operatörlere brüt asgari ücretin % 80’ ü kadar fazla ödeme yapılır.

Çavuş Şoföre brüt asgari ücretin % 40’ ı kadar fazla ödeme yapılır.

Araç arkasında çalışan işçilere brüt asgari ücretin % 15’ i kadar fazla ödeme yapılır.

Süpürme işçisine brüt asgari ücretin %8’ i kadar fazla ödeme yapılır.

Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri

Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Bu giderler

için günlük yol brüt tutarı 6,42 TL, yemek için günlük brüt tutar 19,53 TL dır. Yemek ve yol

giderlerinin aylık olarak 26 gün üzerinden hesaplanarak personele ödeme yapılacaktır.

Giyecek giderleri her bir personele bu iş süresi (730 gün) için; (8 adet iş elbisesi,

2

adet yağmurluk muşamba, 4 çift iş ayakkabısı, 4 çift lastik çizme, 8 çift deri eldiven) teklif

-

fiyata dâhildir. Bu giyecek giderleri ayni olarak öngörülmüştür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin beşinci

fıkrasında yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin

niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine

getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi

kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif

alınabilir hükmü gereğince, teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenlerine İdari

”

Şartname’de yer verilmesi gerekmekte olup, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece

uygun görülmeyen iş kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde dahi birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemleri kapsamındaki işlerde

çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere

işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilerek yaklaşık maliyetin

hesaplanması, tekliflerin de bu çerçevede sunulması mümkündür.

İhale dokümanında söz konusu hizmetin 378 personel ile yapılacağı düzenlenmiş ise

de bu hizmetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesi uyarınca personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, dolayısıyla söz konusu ihalede

çalıştırılacak personel için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi satırı açılmasına

gerek bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, idarece ihale dokümanında

engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olmadığı, idarece İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenleme gereğince ihale konusu hizmetin

yürütülmesi için çalıştırılması öngörülen personel giderinin isteklilerce göz önünde

bulundurularak teklif fiyatlarına yansıtılması hususunda bir engelin bulunmadığı

anlaşıldığından başvuruya konu ihalede mevcut doküman düzenlemeleriyle tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

oluşturulması ve değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan 4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu

maddesinde işverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde

üç engelli işçi çalıştırmakla yükümlü olmaları nedeniyle ihale konusu işte çalıştırılması

öngörülen personel üzerinden anılan Kanun’da belirtilen asgari oran dahilinde engelli işçi de

çalıştırabileceği hususunun yüklenicinin sorumluğunda bulunduğu anlaşıldığından başvuruya

konu ihalede bu hususa yönelik bir düzenleme yapılmamış olmasının yüklenicinin kanuni

sorumluluklarını ortadan kaldırmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“

Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve

güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve

yükümlülüklerini düzenlemektir. hükmü,

”

Anılan Kanun’un “Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında

“

Bu Kanun; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile

işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet

konularına bakılmaksızın uygulanır. hükmü,

”

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci

fıkrasında Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da

“

kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla

çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.

Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin

tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine

getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı

ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.

Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve

az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan

edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş

sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler… hükmü,

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

…78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

…ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi

sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon

(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği

Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim

gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı,

önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu

nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik

birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4

oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile

varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin personel

çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme giderleri, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca çalıştırılması öngörülen işyeri hekimi ve iş güvenliği

uzmanı ücreti gibi giderleri karşılamak üzere işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında sözleşme

giderleri ve genel giderler hesaplanacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte

ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirlenmesi hallerinde, teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerektiği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında sözleşme

giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı ve ilgili

mevzuatına göre hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Yüklenici ihale süresince yaptığı

çalışmalarda İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve Güngören Belediyesi tarafından hazırlanan

İş Sağlığı ve Güvenliği İç Yönetmeliğine uymak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 26’ncı maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait

olmak üzere; hizmetinde çalışanlar için gerek teker teker gerekse topluca yaşadıkları ve

çalıştıkları yerler bakımında yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerini uygun

olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir

şekilde çalışmalarını sağlamak, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde

tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idarenin kendisine vereceği talimatlara

uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte çalıştırılacak

personelin iş sağlığı ve güvenliğine dair gerekli tedbirlerin yüklenici tarafından karşılanması

gerektiğinin belirtildiği, bu nedenle iş sağlığı ve güvenliğine dair giderlerin teklif bedeli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

içerisinde yer aldığı ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı

anlaşıldığından, iş sağlığı ve güvenliğine yönelik giderlerin birim fiyat teklif cetvelinde yer

verilen iş kalemleri içerisine dâhil edilmek suretiyle teklifin hazırlanması gerektiği ve söz

konusu durumun istekliler açısından teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz. hükmü,

”

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_n

x

B

x

( P_n-1)

İ_n

Y_n

G_n

M_n

——

M_o

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂——

+

c

]

İ_o

Y_o

G_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yjkbakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”, 231 numaralı

“Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki

sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o

,

G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya

sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti

yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere

Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

-

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımlarında Fiyat Farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

…

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a₁olarak belirlenen

işçiliğin fiyat farkı

farkı formülünde a₁’e yer verilmekle birlikte formül gereği a₁için herhangi bir artış katsayısı

uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve ve ncı

6

ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat

5

6

maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam

fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a₁hem de a₂için katsayı belirlenmişse bu

durumda toplam fiyat farkı

5

ve

6

ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından

oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin 5. ve 6. maddelerine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.

a1: İşçiliklerin ağırlık oranı katsayısı: 0,59

b1: Akaryakıt ağırlık oranı: 0,30

d: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı: 0,11 şeklinde olacaktır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a₁

haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b₁akaryakıt

ağırlık oranını, b₂malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını,

c

ise makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade

etmektedir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı

olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma

saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

Tebliğ’in “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde de fiyat

farkı hesaplamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinin, işçilik, akaryakıt ile

makine ekipmana ait amortisman gideri gibi hizmet alımı bünyesinde yer alan giderlerin

dikkate alınarak sırasıyla işçiliklerin ağırlık oranı katsayısı olan

akaryakıt ağırlık oranı b₁katsayısının 0,30 oranında, makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranı katsayısı olan katsayısının 0,11 oranında belirlendiği ve katsayılar

a₁katsayısının 0,59 oranında,

c

toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

Her ne kadar İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde

c

katsayısı yerine d katsayısı

yazılmış olsa da söz konusu katsayının makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

olmasından dolayı söz konusu katsayının katsayısı olduğunun anlaşılabileceği ve mevzuatta

katsayısı diye bir katsayı bulunmadığından herhangi bir karışıklığa yol açmayacağı

c

d

anlaşılmış olup söz konusu hatanın esaslı bir hata olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede idare tarafından işçilik, akaryakıt ile

makine ve ekipman amortismanı için girdi cinslerine esas katsayıların belirlendiği ve fiyat

farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağının düzenlendiği, malzeme

veya diğer hizmetler için fiyat farkı ödemesine yönelik ise herhangi bir düzenleme

yapılmadığı, dolayısıyla mevcut düzenlemede belirlenen oranların Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkı Esasları’nın 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan

düzenlemeye aykırılık taşımadığı görülmüştür. Bu çerçevede herhangi bir gider kalemi için

yapılacak fiyat farkı ödemesinin, gider kaleminin birim fiyat teklif cetvelinde yer alıp

almamasından bağımsız olarak yaklaşık maliyet içerisindeki ağırlık oranları nispetinde ve

ihale konusu iş kapsamında ortaya çıkan maliyetler dikkate alınarak İdari Şartname’de

belirlenen katsayılar üzerinden yapılacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin

6

ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale

dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857

sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

dokümanında belirtilecektir…

78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./47. md.;

Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./4. md.)Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi

öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre

gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı

ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır

açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca,

ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu

maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun

görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet

alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde

çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere

işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini

buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak

kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde

“birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır

açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.

yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme

miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. açıklaması yer

”

almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte

çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetlerine yer verilmediği, ancak ulusal bayram

ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personele gün üzerinden satır açıldığı

görülmüştür.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, bu kapsamda

başvuruya konu ihalede işçilik maliyetleriyle ilgili birim fiyat teklif cetvelinde satır

açılmasına gerek bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş kalemlerinde

çalıştırılması öngörülen personelin işçilikle ilgili tüm maliyetlerinin ilgili iş kalemine dahil

edilerek teklif verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede başvuru sahibinin 6’ncı iddiasında yer verdiği ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının yetersiz belirlendiği iddiasına yönelik yapılan incelemede,

başvuruya konu ihalede çalıştırılması öngörülen personel miktarlarının idarenin ihtiyacı

doğrultusunda ve hizmet gereklerinin yerine getirilmesine yönelik idare tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

belirlenebileceğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir. Başvuru

sahibinin 6’ncı iddiasında yer verdiği ihale konusu işte çalıştırılacak personele fazla çalışma

ücreti ile ilgili personelin yıllık izin süreleri öngörülerek birim fiyat teklif cetvelinde fazla

çalışmaya yönelik satır açılması gerektiği iddiasının incelenmesi neticesinde ise, ihalenin

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığı, bu nedenle söz konusu ihalede

işçilikle ilgili maliyetlere yönelik birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmasına gerek

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasında yer verdiği, mevcut düzenlemeyle birim fiyat teklif

cetvelinde çalıştırılması öngörülen personelin tamamının ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalıştırılmasının mümkün olmadığı iddiasının incelenmesi neticesinde,

Başvuruya konu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı olmaması neticesinde birim

fiyat teklif cetvelinde işçilik maliyetleriyle ilgili satır açılmasına gerek bulunmamasına

rağmen, başvuruya konu ihalede çalıştırılması öngörülen şantiye müdürü ve çevre mühendisi

dışındaki personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerine yönelik satır açıldığının

görüldüğü, ancak mevcut düzenlemenin bu haliyle isteklilerin tekliflerini oluşturma

noktasında isteklileri tereddüte düşürmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/042

: 74

: 25.08.2017

: 2017/UH.III-2397

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları