Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2017/188515-36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (MR), Ultrasonografi- Renkli Doppler Ultrasonografi (USG), Floroskopi Görüntüleme Hizmetleri Alımı
Bilgi
İKN
2017/188515
Başvuru Sahibi
Beta Sağlık Hiz. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (MR), Ultrasonografi- Renkli Doppler Ultrasonografi (USG), Floroskopi Görüntüleme Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 77
: 13.09.2017
: 2017/UH.III-2503
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta Sağlık Hiz. Ltd. Şti.,
İzzettin Çalışlar Cad. No: 40 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No: 1 Bahçelievler/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/188515 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (MR), Ultrasonografi
Renkli Doppler Ultrasonografi (USG), Floroskopi Görüntüleme Hizmetleri Alımı” İhalesi
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından
12.06.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli Manyetik Rezonans
(MR), Ultrasonografi-Renkli Doppler Ultrasonografi (USG), Floroskopi Görüntüleme
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beta Sağlık Hiz. Ltd. Şti.nin 30.06.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.07.2017 tarih ve 39486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin birinci kısmında teklifleri sınır değerin
altında kaldığından idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu açıklama
isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, dolayısıyla mevzuata uygun
olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği, kendilerinin söz konusu
hizmet işini yerine getirecek potansiyele ve tecrübeye sahip oldukları, idarece yapılan
değerlendirmelerin doğru olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 77
: 13.09.2017
: 2017/UH.III-2503
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
İlan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit
edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı
R
değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 77
: 13.09.2017
: 2017/UH.III-2503
a) Adı: 36 Ay Süreli Manyetik Rezonans (MR), Ultrasonografi-Renkli Doppler
Ultrasonografi (USG), Floroskopi, Görüntüleme Hizmetleri Alımı
b) Miktarı ve türü:
1. Kısım 10.303.322,09 Puan
2. Kısım 11.837.727,50 Puan
3. Kısım 15.000.061,46 Puan
4. Kısım 14.605.425,00 Puan
5. Kısım 31.566.384,24 Puan
6. Kısım 21.853.022,85 Puan
7. Kısım 36 Ay
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Beylikdüzü Kampüsü, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi, S.B.Ü. Kanuni Sultan
Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve Damar
Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Silivri Devlet Hastanesi …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim, harç ve eğitim giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Cihazlara ait ve teknik şartnamede belirtilen aksesuarlar, cihazlarla ilgili teknik
doküman ve demonstrasyon giderleri, raporlama, cihazların demontajı, montajı ve montaj
için gerekli teknik şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kurulumu
için gerekli inşaat, tefrişat, kablolama, ana trafodan elektrik çekilmesi gerektiğinde yapılacak
giderler, kurulum için gerekli alt yapı giderleri, cihazların öngörülemeyen nedenlerden dolayı
yer değişikliği olması durumunda da montaj yerinin hazırlanması, cihazların kullanılması
için gerekli eğitim giderleri, numune taşıma giderleri, ilk muayene sırasında ve sözleşme
süresince yapılacak kalite kontrol testleri giderleri, yapılacak kalibrasyona ait her türlü gider
ile cihazların bakım onarımı ve yedek parça sağlanması, hizmet verilecek odaların
kurşunlanması, her türlü destek ve hizmete hazır halde tutulması, cihazların işletilmesi için
gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, işin
yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan
her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına, tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek
parçalarına ve her türlü sarf malzeme maliyetlerine ilişkin maliyetler, hizmet yerinin
hazırlanması için gerekli olan tadilat, klimalar ve havalandırma maliyetleri, zarf, kırtasiye ve
bilgisayar malzeme maliyetleri, hastane otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz
entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım ve donanımsal giderler, cihazların Türkiye Atom
Enerjisi Kurumunun Radyasyon Güvenliğine ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun
olarak kurulması, lisanslanması, dozimetre giderleri, Atom Enerjisi lisansı için ödenecek
maliyetler ayrıca kalite ve verimli hizmet verilebilmesini temin için teknik şartnamede
belirtilen gerekli personele ait işçilik maliyet giderleri (maaş, sgk, yemek ve yol vb,)
bilgisayar ve çevre bilimleri (bilgisayar ile bilgisayar bağlı donanım ve cihazlar) giderleri,
alt yapı giderleri, sonuç verme ile ilgili her türlü giderler, yüklenici tarafından yürütülen
hizmet ile ilgili bütün hukuksal
-
yönetsel - mali - cezai yükümlülükler ve teknik şartnamede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 77
: 13.09.2017
: 2017/UH.III-2503
belirlenen diğer giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almıştır.
Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
puan
Miktarı
Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme
Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Beylikdüzü
Kampüsü)
10.303.322,09
Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme
Hizmeti (Esenyurt Devlet Hastanesi)
Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme
Hizmeti (S.B.Ü. Mehmet Akif Ersoy Göğüs
Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma
Hastanesi)
2
3
puan
puan
11.837.727,5
15.000.061,46
Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme
Hizmeti (Silivri Devlet Hastanesi)
Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme
Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman
Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
4
5
puan
puan
14.605.425
31.566.384,24
Ultrasonografi
-RenkliDoppler (USG)
6
7
Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni Sultan
puan
ay
21.853.022,85
36
Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Floroskopi Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü.
)
Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma
Hastanesi)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 77
: 13.09.2017
: 2017/UH.III-2503
Yapılan incelemede, ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.06.2017
tarihinde yapılan ihalenin birinci kısmına isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
6
2.558.197,12 TL olarak hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği
tespit edilen bir istekliden EKAP üzerinden gönderilen 12.06.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, 22.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmaması nedeniyle teklifinin
reddedildiği, söz konusu ihalenin birinci kısmının Ankara Akademi Sağlık Hiz. Tıb. Müm.
İth. İhr. Ltd. Şti.nin üzerine bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak da NST Görüntüleme İnş. Bil. Yem. Gıda Tem. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi özetle kendilerinin ihalenin birinci kısmında teklifleri sınır değerin
altında kaldığından idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu açıklama
isteme yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği, dolayısıyla mevzuata uygun
olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklamasının istenmesi gerektiği, kendilerinin söz konusu
hizmet işini yerine getirecek potansiyele ve tecrübeye sahip oldukları, idarece yapılan
değerlendirmelerin doğru olmadığı yönünde iddiasının olduğu anlaşılmıştır.
İdare tarafından 12.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile sınır
değerin altında teklif veren başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz
konusu yazıda “…1. Kısım Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme Hizmeti (S.B.Ü. Kanuni
Sultan Süleyman E. A. H. Beylikdüzü Kampüsü) için vermiş olduğunuz teklifinizin
(2.163.697,64-TL), sınır değerin (2.558.197,12-TL) altında kaldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesi gereğince, İdari şartnamenin
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi ve Birim Fiyat Teklif Cetveli
kapsamında, maliyet bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama ve belgelerinizi 19.06.2017
Pazartesi günü mesai bitimine kadar yazılı olarak idaremize bildirmeniz gerekmektedir.”
şeklinde başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında şikâyete konu işin
teklif edilen fiyatla nasıl yapılacağına ilişkin açıklama yazısı ve bir sayfadan oluşan genel
maliyet ve firma maliyeti karşılaştırmalı analiz raporunun sunulduğu, bunun dışında tevsik
edici herhangi bir bilgi belge sunulmadığı, söz konusu açıklamaya ek olarak daha sonra
sunulan açıklama kapsamında yapılan yanlışlığın düzeltilmesine ilişkin fatura ve bunlara
ilişkin belgelerin sunulduğu görülmüştür.
22.06.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının 19.06.2017 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, anılan istekli
tarafından sunulan açıklamanın ekinde, maliyet bileşenlerine ilişkin destekleyici herhangi bir
belgenin (üçüncü kişilerden alman fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları vb.) yer almadığı, verilen teklif ile açıklamada yer alan
fiyat bileşenlerinin örtüşmediği, açıklamada yer alan kalemler toplamının teklif edilen
fiyattan yüksek olduğu, aşırı düşük teklif açıklama süresi bitiminden sonra ilave belgeler ve
açıklamalar sunulduğu, bu belgelerin de Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesine uygun olmadığı,
süresi içerisinde uygun bir açıklama sunulmaması ve sunulan belgeler ile teklif bileşenlerine
ait bilgiler ihalede verilen teklifi karşılayacak nitelikte olmadığından teklifinin
reddedilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 77
: 13.09.2017
: 2017/UH.III-2503
Ayrıca idarece 30.06.2017 tarihinde yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevabi yazıda
özetle “12.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile 5 iş günü içinde 19.06.2017
tarihi mesai bitimine kadar isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, başvuru
sahibi tarafından 19.06.2017 tarihinde sunulan ve 2437 sayı ile kayda alınan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde, açıklamada yer alan teklif bileşenlerine ait bedellerin
toplanması sonucunda, söz konusu hizmetin başvuru sahibine maliyetinin 3.347.000,00 TL
olduğu, söz konusu bu tutarında teklif bedelinin (2.163.697,64 TL) üzerinde olduğu, aşırı
düşük teklif açıklamasının ekinde, maliyet bileşenlerine ilişkin destekleyici herhangi bir
belgenin (üçüncü kişilerden alman fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan
edilen fiyatlar, ticaret borsası fiyatları vb.) yer almadığı, dolayısıyla açıklamanın Tebliğ’in
bahse konu maddesine uygun olmadığı,
maddesinde yer alan “Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere
göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir... açıklaması
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci
”
gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının usulüne uygun olmadığı, ayrıca 20.06.2017
tarihinde idareye sunulan ek açıklamasının verilen süre içinde idareye teslim edilmediği
görülmüş ve açıklamanın süre yönünden uygun olmadığının tespit edildiği, ihale
komisyonunca teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu ve ikincil mevzuat hükümlerine uygun olduğu, süresi içerisinde teslim edilmediği
görülen açıklamanın, sadece teklif fiyatının düşük olması sebebiyle uygun bulunmasının
mümkün olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları
tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
ihale komisyonu; imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine
getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ile teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin
özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 12.06.2017 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesi ve birim fiyat teklif cetveli kapsamında yer alan maliyet bileşenlerine ilişkin ayrıntılı
açıklama ve belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.
Ayrıca idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesinin, eşit muamele ilkesi gereği
aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekiler için eşit koşullarda yapılması ve sunulan
açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi bakımından önem taşımaktadır. İdare
tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi noktasında idareyi
sınırlayıcı bir hüküm bulunmadığı, başka bir ifade ile teklifte önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmesi hususunda idareye verilmiş bir takdir yetkisi mevcuttur. Söz konusu işin
yapılabilirliğini tespit etmek amaçlı hangi iş kalemlerinin açıklanması gerektiğinin idarenin
takdir ve sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/045
: 77
: 13.09.2017
: 2017/UH.III-2503
sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, yukarıda aktarılan Tebliğ’e uygun olarak süresi
içerisinde açıklama yöntemlerinin kullanılmadığı, söz konusu iş kapsamında yer alan maliyet
kalemlerini tevsik edici bilgi ve belgelerin yer almadığı, ayrıca sunulan ve bir sayfadan
oluşan genel maliyet ve firma maliyeti karşılaştırmalı analiz raporu incelendiğinde,
açıklamada yer alan teklif bileşenlerine ait bedellerin toplanması sonucunda, söz konusu
hizmetin başvuru sahibine maliyetinin 3.347.000,00 TL olduğu, söz konusu bu tutarında
teklif bedelinin (2.163.697,64 TL) üzerinde olduğu, bu hususa yönelik yapılan yanlışlığın
düzeltilmesine ilişkin fatura ve bunlara ilişkin belgelerin ise aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulması için isteklilere verilen süre geçtikten sonra sunulduğu, dolayısıyla idarece başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin şikâyete konu kısımda
reddedilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 11.123,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
14.832,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
3.709,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi