Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü
/
2017/90477-01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi
Bilgi
İKN
2017/90477
Başvuru Sahibi
Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.-Akdeniz Güvenlik Hiz. A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü
İşin Adı
01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 48
: 20.09.2017
: 2017/UH.III-2543
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.-Akdeniz Güvenlik Hiz. A.Ş.,
Emniyettepe Mah. Petunya Sok. No: 6 Eyüp/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mahallesi Şehzadebaşı Cad. No: 25 34134 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/90477 İhale Kayıt Numaralı “01/05/2017
Alımı İşi” İhalesi
-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Güvenlik Müdürlüğü tarafından 30.03.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/05/2017 31/08/2019 Tarihleri Arası Özel
Güvenlik Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti. Akdeniz
-
-
Güvenlik Hiz. A.Ş tarafından 31.07.2017 tarih ve 42853 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.07.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/1893 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin ihale yetkilisi tarafından
"İhale kanununun temel ilkeler başlıklı 5. maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların
verimli kullanılması ilkeleri gereği ihale komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine karar
verilmiştir." gerekçesi ile iptal edildiği ve söz konusu kararın kendilerine 27.07.2017 tarihinde
tebliğ edildiği, iş ortaklıklarının ihale komisyonunun almış olduğu iptal kararına itiraz
ettikleri, şöyle ki; başvuruya konu ihalenin 30.03.2017 tarihinde yapıldığı, ihaleye
4
isteklinin
teklif verdiği ve 07.04.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre
ihalenin kendi iş ortaklıkları üzerinde bırakıldığı, ancak bu karar üzerine Ulusal Özel Güv. ve
Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.
tarafından 12.04.2017 tarihinde idareye, 19.04.2017 tarihinde ise Kamu İhale Kurumuna
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurulun 2017/UH.III 1383 sayılı kararı ile
düzeltici işlem tesis edildiği, söz konusu Kurul kararına göre ihale komisyonunca Ulusal Özel
Güv. ve Kor. Hizm. Tic.Ltd.Şti. Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, ihale komisyonunca Ulusal Özel
Güv. ve Kor. Hizm. Tic.Ltd.Şti. Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ile ilgili olarak kamu
-
Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
-
-
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 48
: 20.09.2017
: 2017/UH.III-2543
kurumları (SGK, vergi dairesi) ile yazışmalar yapıldığı ve sözleşmenin 3 yıllık olmayıp 2
yıllık bir süreyi kapsadığı ve yetersiz belge olduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin
yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı, bu tespitin akabinde idare tarafından ihalede geçerli
teklif sahibi
2
istekli kaldığından bahisle rekabet şartları oluşmadığı ileri sürülerek ihalenin
iptaline karar verildiği, verilen bu kararın kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, şöyle ki
07.04.2017 tarihinde kendilerine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında da 2 geçerli teklif
sahibi istekli bulunduğu ve geçerli teklif sahibi isteklilerin aynı istekliler olduğu, bu karardan
da anlaşılacağı üzere başvuruya konu ihalede rekabet şartlarının oluştuğu, ayrıca iş
ortaklıklarının teklif bedellerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu, ihale dokümanında
rekabeti engelleyici herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve ihaleye katılan diğer isteklilerin
de varlığı karşısında gerçekçi bir fiyat oluşturulduğu hususları gözetilmeksizin ihale
komisyonunca ihalenin iptal edilmesinin hukuka aykırı olduğu, sonuç olarak ilk alınan
kesinleşen ihale kararı ile ihalenin iptali kararında değişen hiçbir şey olmadığı, aynı
2
isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece ihalenin iptal edilmesinin
hukuka aykırı olduğu ve çelişki ortaya çıkardığı, bu itibarla idare tarafından alınan ihalenin
iptaline ilişkin kararın iptal edilerek ihalenin iş ortaklıkları üzerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 01/05/2017-31/08/2019 Tarihleri Arası Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü: İBB Hizmet Binalarının araç-gereçlerinin korunması ve giriş
çıkışların güvenliğinin sağlanması için 2000 kişilik (silahlı-Silahsız) özel güvenlik hizmet
Alımı.(28 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Saraçhane, Merter ve
Kasımpaşa Merkez Hizmet Binaları ile 28 Dış Müdürlük ve bu Müdürlüklere bağlı hizmet
veren tüm yerleşkeler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru konusu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.03.2017 tarihinde
yapılan ihaleye
4
isteklinin katıldığı 07.04.2017 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.
Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
-
Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyim belgesini tevsik etmek amacıyla
sunulan sözleşmede, sözleşme bedelinin bulunmadığı ve birim fiyat üzerinden bağıtlanmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibi Pars Koruma ve
Güven Hizm. Ltd. Şti.
-
Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek ihale üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Sonrasında Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. Ulusal Özel
-
Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 12.04.2017 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 14.04.2017 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı ve başvuru sahibinin 19.04.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile
şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 48
: 20.09.2017
: 2017/UH.III-2543
17.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1383 sayılı kararı ile sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen
işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul
edilebileceği, bu nedenle Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğine karar verildiği,
Daha sonra, anılan iş ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı
buna ilişkin alınan 27.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede geçerli teklif sahibi
2
istekli kaldığından bahisle, "İhale kanununun temel ilkeler başlıklı 5. maddesinde belirtilen
rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gereği ihale komisyonu tarafından
ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir." belirtilerek bahse konu ihaleyi iptal ettiği ve bu
iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından 27.07.2017 tarihinde onaylandığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihalenin idare tarafından iptal edildiğinin 27.07.2017 tarihinde
kendilerine tebliğ edilmesi üzerine 31.07.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
17.05.2017 tarihli ve 2017/UY.III-1383 Kurul kararı doğrultusunda ihale
komisyonunca Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.
-
Ulusal Özel Güv. ve Kor.
Hizm. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin yeniden değerlendirmeye alındığı, ihaleyi
yapan idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesine
istinaden Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.
-
Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ile ilgili
olarak kamu kurumları (Sosyal Güvenlik Kurumu, vergi dairesi, İl Emniyet Müdürlüğü) ile
yazışmalar yapıldığı görülmüştür.
Anılan kurumlardan ihaleyi yapan İstanbul Büyükşehir Belediyesi Başkanlığına gelen
cevabi yazılar bir arada değerlendirildiğinde Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hizm. San. ve Tic.
A.Ş. ile Koçtaş Yapı Marketleri A.Ş.nin iş deneyimini tevsik olarak sunduğu sözleşmenin
yetersiz olduğu gerekçesi ile teklifinin yeniden değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin, rekabet oluşmadığı ve kamu kaynaklarının verimli
kullanılmadığı gerekçesi ile iptal edildiği, buna ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiasının
ihalede iki isteklinin teklifinin geçerli teklif kabul edildiği, toplamda ihaleye
4
isteklinin teklif
verdiği bu itibarla ihalenin belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmeyeceğine ilişkindir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde;
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 48
: 20.09.2017
: 2017/UH.III-2543
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinin beş, altı ve yedinci fıkrasında ise
“İhale komisyonu gerekçeli kararını
belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret
unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle
yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde, “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez
.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerine göre ihale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da idarelere kanun
ile verilen bu takdir yetkisi, takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle
sınırlandırılmıştır.
Bu kapsamda, ihale komisyonunun 4734 sayılı Kanunu’nun “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan hükümleri
dikkate alarak bahse konu ihaleyi sözleşmenin 3 yıllık olmayıp 2 yıllık bir süreyi kapsadığı ve
yetersiz belge olduğu gerekçesi ile anılan isteklinin teklifinin yeniden değerlendirme dışı
bırakıldığı buna ilişkin alınan 27.07.2017 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede geçerli
teklif sahibi
2
istekli kaldığından bahisle, "İhale kanununun temel ilkeler başlıklı 5.
maddesinde belirtilen rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri gereği ihale
komisyonu tarafından ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir." belirtilerek bahse konu
ihaleyi iptal ettiği ve bu iptal kararının da ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüş
olup, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki, rekabetin ve kaynakların verimli
kullanılması ilkelerinin göz önünde bulundurulmak suretiyle iptal edildiği, ayrıca bahse konu
ihalede iki geçerli teklif olduğu ve bu tekliflerden Pars Koruma ve Güven Hizm. Ltd. Şti.
-
Akdeniz Güvenlik Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığının teklif tutarının yaklaşık maliyete oranı
%99,8, Bilge Koruma ve Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının yaklaşık
maliyete oranı ise %99,9 olup söz konusu tekliflerin yaklaşık maliyete yakın olduğu, ihalenin
iptalinin idarenin takdir yetkisini kullanmak suretiyle kamu kaynaklarının verimli
kullanılması ilkesine aykırı hareket edilmesinin önlenmek istendiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla ihalenin ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçeler ile iptal
edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/046
: 48
: 20.09.2017
: 2017/UH.III-2543
iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi