Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2016/458962-Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)
Bilgi
İKN
2016/458962
Başvuru Sahibi
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kuruluşun Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Sebze Hali Sosyal Tesisler No:55 ERZİNCAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
Mimarsinan Mahallesi Talip Kaban Bulvarı No: 31 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/458962 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kuruluşun
Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleridir)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım
ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 02.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama Hizmetleri (Kurulusun Mutfağında,
Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleridir)” ihalesine
ilişkin olarak Tektat Yemekçilik Gıda İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.12.2016
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde ekli belgelerin kaçıncı sayfada olduğu
bilgisinin yer almadığı,
2) Hizmet süresince kullanılacak çiğ girdi miktarının hesaplanmadığı, menü
ortalaması alınarak açıklama yapıldığı, bu şekilde yapılan açıklama ile 0,80
oranın sağlanıp sağlanmadığının tespit edilmesinin mümkün olmadığı, sunulan açıklamanın
bu yönüyle 11.11.2015 tarihli ve 2015/UH:II 2980 sayılı Kurul kararına aykırı olduğu,
-0,95 aralığındaki
-
3) Çalışacak personele verilecek giyim giderlerinin yardımcı girdiler arasında yer
alması gerektiği halde işçilik gideri kısmına ilave edildiği, malzemeli yemek sunumu hesap
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
cetvelinde işçilik giderinin yanlış olarak hesaplandığı, 0,80
hesaplamalar neticesinde değiştiği,
-0,95 aralığındaki oranın yanlış
4) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı
olarak fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, kullanılacak ürünlere ait fiyatlar kamu kurum ve
kuruluşlarının fiyat tariflerinde olmasına rağmen (Örneğin; Gıda ve Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlarda) fiyat teklifi ile açıklma yapıldığı,
5) Fiyat teklifi sunulan gıda malzemeleri için neden fiyat teklifi alınmak suretiyle
açıklama yapıldığına dair meslek mensubunun beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe
sunulmadığı,
6) Fiyat tekliflerinde TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB yerine kaşe
numarasının yazılarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 8.4’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya aykırı davranıldığı,
7) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde fiyat tekliflerinin ekinde imza sirküleri ile fiyat teklifi alınan firmalar ile tam
tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına
ait oda faaliyet belgelerinin açıklama kapsamında sunulmadığı,
8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlara ilişkin internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin yer almadığı,
ilgili kurumlardan teyit alınması gerektiği,
9) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’ncü maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde açıklama ekinde sunulan bültenlerin ilgili ticaret borsalarından teyitlerinin
yapılmasının önem arz ettiği, zira birçok ticaret borsası bültenlerinde farklılıklar ortaya
çıktığı,
10) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde açıklama ekinde sunulan toptancı hal fiyatlarının teyitlerinin yapılmasının
gerektiği,
11) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklama
çerçevesinde Ek
alım yapılmış olduğunun belirtilmesi gerektiği, örnek menüler üzerinden hesaplama yapıldığı
için EK.O belgesinin hatalı olarak tanzim edildiği,
-
O.7 Maliyet Satış Tutarı tespit tutanağında çiğ girdi miktarının yarısı kadar
/
-7
12) İhale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması yapılacak gün
sayısının belirtildiği, ancak açıklama kapsamında eksik hesaplama yapıldığı, 15,5 gün
üzerinden hesaplama yapılması gerektiği
13) Teknik Şartnamede belirtilen evsafa sahip ürünlerin birim fiyatlarının açıklanması
gerektiği, gıda malzemeleri özellikleri listesinde belirtilen özellikler dikkate alınmadan
açıklama sunulduğu, örneğin baldo pirinç ve beyaz peynir için sunulan açıklamanın uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
olmadığı, bu uygulamanın tüm gıda maddeleri için geçerli olduğu,
14) Teknik Şartnamede kullanılacak balığın temizlenmiş net ağırlığının 250 gr
olduğunun belirtildiği, ancak açıklama kapsamında kullanılan birim fiyatların temizlenmiş
balık fiyatı olmadığı,
15) Teknik Şartnamede ekmeğin 50 gr roll ekmek olacağının belirtildiği, ancak kg
cinsinden açıklama yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir
.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
7
9.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik”
ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA HİZMETLERİ (Kurulusun
mutfağında, yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir)
b) Miktarı ve türü: Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 35.405 Adet, Ana Öğün (Öğlen-Akşam
Yemekleri
4
Çeşit) 79.537 Adet, Ara Öğün (2 Çeşit) 32.120 Adet ve Özel Gün Menüsü (6
Çeşit) 2.520 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erzincan 100.Yıl Atatürk Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil
olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,
Ara Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
35.405 Adet Sabah kahvaltısı (4 Çeşit), 79.537 Adet Ana Öğün (Öğlen-Akşam Yemekleri
4
Çeşit) , 32.120 Adet Ara Öğün (2 Çeşit) ve 2.520 Adet Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) yemek
teklif fiyata dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defa olmak üzere (168) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin
2
nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek
fiyata dâhildir.
6
çeşitten oluşturulacak “Özel Gün Menüsü” teklif
25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26)
gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin
sunulmasıyla görevli 1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,
2
servis elemanı, 2 bulaşıkçı personelin, işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma (93 gün)] teklif fiyata dâhildir.
Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri: Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı
araba, kapak, strech, alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası,
soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri, özel beslenme biriminde kullanılacak otoklav teklif
fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler: İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon,
sirke, çeşitli baharatlar, temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya
diyetlilerin yiyeceklerinin hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt,
pirinç unu, sebze, meyve, et, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik
analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, kullanılacak malzeme, iş kazası ve hijyene ilişkin
personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her
türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu iş için; iş kazaları ve meslek
hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar
,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’inci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin
a) İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri,
b) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı, Ara
Öğün, Ana Öğün ve Özel Gün Menüsü Giderleri:
Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden
35.405 Adet Sabah kahvaltısı (4 Çeşit), 79.537 Adet Ana Öğün (Öğlen-Akşam Yemekleri
4
Çeşit) , 32.120 Adet Ara Öğün (2 Çeşit) ve 2.520 Adet Özel Gün Menüsü (6 Çeşit) yemek
teklif fiyata dahildir.
c) Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık
(26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,
2
servis elemanı, 2 bulaşıkçı personelin, işçilik giderleri (işçi
ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol),
ç) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (93) gün için; hizmetin
sunulmasıyla görevli çalışan (6) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca
bir günlük ücret,
d) Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
e) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15
defa olmak üzere (168) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin nci maddesinde yer alan
tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek çeşitten oluşturulacak Özel Gün Menüsü teklif
2
6
fiyata dâhildir. Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma
Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “4- ÖZEL GÜN MENÜSÜ:
Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda
Rasyonunda belirlenecek
günlerde verilebilecektir.
6
çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel
ÖRNEK ÖZEL GÜN MENÜSÜ;
Meyve çeşitleri
Kuruyemiş çeşitleri
Yaş pasta
Meyveli içecekler
Taze sıkılmış meyve suyu
Kurabiye çeşitleri
5- ÖRNEK YEMEK MENÜLERİ
SIRA
1
KAHVALTI
SUCUKLU
YUMURTA
BEYA PEYNİR
REÇEL –
TEREYAĞI
ÇAY
ÖĞLE
AKŞAM
ARA
TEPSİ KEK
KOLA
MERC. ÇORBA
TAVUK SOTE
BULGUR
PİLAVI
KESME ÇORBA
KARNIYARIK
P.PİLAVI
MEVSİM SALATA
AYRAN
2
3
PATATES
KIZARTMA
KREM PEYNİR
ZEYTİN
SÖĞÜŞ
ÇAY
ETLİ TAZE
FASULYE
MAKARNA
CACIK
EZOGELİN
ÇORBA
ET DÖNER
P.PİLAVI
CACIK
KURABİYE
MEYVE
SUYU
ÜZÜM
PEYNİRLİ
GÖZLEME
SULU KÖFTE
SOSLU
ET SOTE
SEBZELİ BULGUR FANTA
YAŞ PASTA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
YUMURTA
SARELLE
ZEYTİN
ÇAY
MAKARNA
SALATA
BAKLAVA
PİLAVI
CACIK
MUZ
4
KETE
KARIŞIK
IZGARA
ŞEHRİYE
ÇORBA
YAYLA ÇORBA
SEBZELİ KEBAP
PİRİNÇ PİLAVI
ELMA
BÖREK
AYRAN
ÖRGÜ PEYNİR
SÖĞÜŞ
ZEYTİN
ÇAY
SALATA
SÜTLAÇ
MERCİMEK
ÇORBA
5
KARIŞIK TOST
BAL-TEREYAĞI
ZEYTİN
DOMATES ÇORBA MUZ-ÜZÜM
ÇOBAN
TAVUK DÖNER KAVURMA
SÖĞÜŞ
ÇAY
P.PİLAVI
KOLA
SALATA
TULUMBA
TATLISI
6
7
OMLET
TULUM PEYNİRİ ÇORBA
TAHİN HELVA
ZEYTİN
ÇAY
GENDİME
MANTI
KARIŞIK
TOP KEK
FANTA
İZMİR KÖFTE
MAKARNA
YOĞURT
KIZARTMA
SEBZE ÇORBASI
KOMPOSTO
TEL İŞEHRİYE
ÇORBA
SİMİT
ETLİ KURU
ELMA
ARMUT
ÜÇGEN PEYNİR FASULYE
REÇEL –
TEREYAĞI
ÇAY
PİRİNÇ PİLAVI
TURŞU
REVANİ
FIRINDA
PATATESLİ TAVUK
P.PİLAVI
ÜZÜM
8
9
MENEMEN
B.PEYNİR
BAL-TEREYAĞI
ÇAY
EZOGELİN
ÇORBA
ET SOTE
Z.YAGLI
LAHANA
DOLMA
ŞEKERPARE
ETLİ TÜRLÜ
BULGUR PİLAVI
SALATA
TARÇINLI
KEK
ÇAY
KOLA
SU BÖREĞİ
SÖĞÜŞ
Y.ZEYTİN
REÇEL
ROSTO(PATATE SAC KAVURMA
KARIŞIK
KURUYEMİŞ
KOLA
S PÜRELİ)
ŞEHRİYE
ÇORBA
P.PİLAVI
SALATA
KADAYIF
ÇAY
YOĞURT
ÜZÜM
10
11
POAÇA
KAŞAR PEYNİRİ B.PİLAVI
ZEYTİN
TAHİN HELVA
ÇAY
E. NOHUT
Z.TAZE FASULYE
MAKARNA
CACIK
PİZZA
FANTA
TURŞU
KAZANDİBİ
MUZ
H. YUMURTA
ZEYTİN
TAS KEBABI
P.PİLAVI
FIRINDA BAGET
MAKARNA
PUAÇA
ÇAY
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
K.PEYNİRİ
SARELLE
ÇAY
CACIK
KOLA
M.ÇORBASI
YOĞURT
12
KREM PEYNİR
TOST
ZEYTİN
REÇEL
PATLICAN
MUSAKKA
B.PİLAVI
SALATA
LAHANA SARMA
ŞEHRİYE ÇORBA
YOĞURT
ISLAK KEK
MEYVE
SUYU
KOMPOSTO
ÇAY
TULUMBA
TATLISI
13
TAHİN HELVASI KARIŞIK
ETLİ YAPRAK
SARMA
KESME ÇORBA
SALATA
KURABİYE
KOLA
SÖĞÜŞ
ZEYTİN
BAL
KIZARTMA
KIYMALI
MAKARNA
DOMATES
ÇORBA
ÇAY
MUZ
KAZANDİBİ
14
15
SİMİT
KREM PEYNİR
ZEYTİN
SARELLE
ÇAY
GÖZLEME
H. YUMURTA
SÖĞÜŞ
SAÇ KAVURMA EZOGELİN
SANDİVİÇ
AYRAN
P.PİLAVI
SALATA
FANTA
ÇORBA
TAVUK SOTE
SALATA
MANDALINA
ET SOTE
DOMATESLİ
B.ULGUR PİLAVI
CACIK
SULU KÖFTE
SOSLU
MAKARNA
YOĞURT
ÇİĞ KÖFTE
AYRAN
REÇEL
KADAYIF
MUZ
düzenlemesinin yer aldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin ekinde ihale konusu iş süresi boyunca
verilecek yemeklerin cins ve ana çiğ girdi miktarlarını gösterir listenin ve iş süresince
verilecek her türlü yemekte kullanılacak erzakın evsafı ve özelliklerinin belirtildiği listeye yer
verildiği, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4Biri
m
Fiyat
1
2
13+ Yaş Kahvaltı (4 Çeşit)
13+ Yaş Ana Öğün (Öğlen- Akşam adet
yemekleri Çeşit)
adet
35.405
79.537
4
3
4
13+ Yaş Ara Öğün (2 Çeşit)
Özel Gün Menüsü (6 Çeşit)
adet
adet
32.120
2.520
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 33’üncü madde
düzenlemesi çerçevesinde 546.486,65 TL tutarında en düşük teklifi veren Koyulhisar Buğra
Tem Kırt. İnş. Taah. Tar Hay. Yemek. Ltd. Şti.nden “İdari şartnamemizin 33. Maddesi
gereğince teklifinizde ihale komisyonumuzca önemli olduğunu tespit edilen bileşenlerle ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
ayrıntıların yazımız tebliğ tarihinden itibaren 5 (Beş) iş günü içerisinde Müdürlüğümüze
teslim edilmesi gerekmektedir. Yapılan açıklama Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesinde
yer alan belgeler ile hazırlanmalıdır.
….
Teklif Bileşenleri:
1.Teknik Şartnamenin 4. Örnek Özel Gün Menüsü ve 5. Örnek yemek Menüsüne göre
maliyet hesaplamaları Örnek Yemek Menüsündeki 15 günlük menülerin Teknik Şartname ve
(
Gıda Rasyosuna uygun olarak maliyet çıkarılması)
Gıda Rasyosunda bulunmayan yemekler için benzer yemekler dikkate alınarak
açıklama yapılacaktır. Örneğin Sulu Köfte yerine Terbiyeli köfte emsal olarak dikkate
alınacaktır. Gıda Rasyonunda bulunmayan bazı yemekler içinde gramajlar aşağıdaki gibidir.
Gözleme: 020 gr. Ayçiçek yağı- 020 gr. Beyaz Peynir-001 gr. Kırmızı Biber-010 gr.
Maydanoz- 030 gr. Süt -020 gr Yemeklik Bitkisel Margarin-075gr. Yufka-015 yumurta
Kete: 050 gr. Ayçiçek Yağı- 050 gr. Süt- 100 gr Buğday Unu- 015 gr yumurta- 002 gr
tuz- 002 gr hamur Mayası
Et Sote: 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr. Kekik
100 gr Kemiksiz Sığır Eti – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr domates
-
Tavuk Sote : 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr.
Kekik- 150 gr Kemiksiz Tavuk Gögsü – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr
domates
Kesme Çorba : 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday Unu- 002 gr. Kuru Nane- 002 gr.
Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta
Gendime Çorba : 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday (Gendime)- 002 gr. Kuru Nane
002 gr. Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta
-
Sulu Köfte :005 gr Ayçiçek yağı- 010 gr Buğday unu-010 gr Havuç-001 gr karabiber
-
001 gr kimyon-001 gr Köfte haarcı-002 gr Kuru soğan-010 gr Limon-010 gr Maydanos-020
gr Patates-002 gr Pirinç-060 gr Sığır Eti-001 gr Tuz-015 gr Yumurta
2. Personel Giderleri idari Şartnamenin 25.3.2. belirtilen sayısı, işçi ücretleri, yol,
giyim, yemek, Resmi Tatillerde çalışma ücretleri ve işveren sigorta pirim tutarları)
3. Elektrik, Doğalgaz ve su giderleri.
4. Karar Pulu, Damga Vergisi, Kik Payı (Sözleşme Maliyetleri Gideri)” şeklindeki
ifadeleri içeren 02.12.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan
istekli tarafından idareye 05.12.2016 tarihli yazı ile teknik şartnamede yer alan 15 günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
örnek menü listesinde ve özel gün menüsünde yer alan yer alan yemek türlerine ilişkin olarak
teknik şartnamede gerek girdi miktarı gerekse evsaf bilgisi olarak eksiklik ve belirsizliklerin
bulunduğu gerekçesiyle söz konusu hususlara ilişkin olarak başvuruda bulunulduğu, idare
tarafından ikinci kez anılan istekliden “…..idaremiz tarafından 02.12.2016 tarih ve 833 sayılı
yazımızla Aşırı düşük teklifinize açıklama talebi tarafınıza bildirilmişti. Ancak kuruluşumuza
vermiş olduğunuz 05.12.2016 tarihli dilekçeniz ile istemiş olduğunuz örnek yemek menüsünde
olup, Gıda rasyosunda onunda bulunmayan Yemeklerin bileşenleri ile ilgili bilgiler
düzenlenerek aşağıya çıkarılmıştır. Teklifinizin Bileşenlerle ilgili açıklamaları 02.12.2016
tarih ve 833 sayılı yazımızda belirtilen süresi içerisinde Aşırı düşük teklif açıklama talebinin
Müdürlüğümüze teslim edilmesi gerekmektedir.
İSTENİLEN BİLGİLER :
Gözleme: 020 gr. Ayçiçek yağı- 020 gr. Beyaz Peynir-001 gr. Kırmızı Biber-010 gr.
Maydanoz- 030 gr. Süt -020 gr Yemeklik Bitkisel Margarin-075gr. Yufka-015 yumurta
Peynirli Gözleme: 020 gr. Ayçiçek yağı- 020 gr. Beyaz Peynir-001 gr. Kırmızı Biber
010 gr. Maydanoz- 030 gr. Süt -020 gr Yemeklik Bitkisel Margarin 075gr. Yufka-015 yumurta
-
-
Kete: 050 gr. Ayçiçek Yağı- 050 gr. Süt- 100 gr Buğday Unu- 015 gr yumurta- 002 gr
tuz- 002 gr hamur Mayası
Örgü Perynir: Beyaz Örgülü peynir 040 gr.
Tost: 050 gr Tost Ekmeği- 010 gr. Yemeklik Bitkisel Margarin 040gr. Kaşar Peynir
-
Karışık Tost: 050 gr Tost Ekmeği-010 gr. Yemeklik Bitkisel Margarin- 020 gr. Kaşar
Peynir- 20 gr. Sucuk (Dana)
Simit: 005 gr Ayçiçek yagı-050 gr Buğday unu-001 gr Hamur mayası- 005 gr. Pekmez
– 010 gr. Susam 001 gr. Tuz
Üçgen Peynir: 025 gr. Krem peynir
Sehriye Çorbası : 015 gr Ayçiçek yağı – 060 gr. Şehriye Çeşitleri -002 gr. Tuz- 015 gr.
Yemeklik Bitkisel Margarin
Et Sote: 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr. Kekik
100 gr Kemiksiz Sığır Eti – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr domates
-
Tavuk Sote: 005 gr. Ayçiçek yağı- 001 gr Karabiber-001 gr. Kırmızı Biber- 001 gr.
Kekik- 150 gr Kemiksiz Tavuk Gögsü – 020 gr. sivri biber- 020 gr. Kuru soğan- 050 gr
domates
Kesme Çorba: 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday Unu- 002 gr. Kuru Nane- 002 gr.
Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
Mercimek Çorba
:
005gr Ayçiçek yağı-010 gr Buğday unu-005 gr Domates Salçası-
002 gr Karabiber-002 gr Kırmızı biber-001 gr tuz-002 gr kekik-001 gr kimyon 030 gr Kırmızı
Mercimek
Gendime Çorba : 005 Ayçiçek yağı- 005 gr. Buğday (Gdendime)- 002 gr. Kuru Nane
002 gr. Tuz- 050 gr. Yoğurt- 015 gr. Yumurta
-
-
Sulu Köfte :005 gr Ayçiçek yağı- 010 gr Buğday unu-010 gr Havuç-001 gr karabiber
001 gr kimyon-001 gr Köfte haarcı-002 gr Kuru soğan-010 gr Limon-010 gr Maydanos-020
gr Patates-002 gr Pirinç-060 gr Sığır Eti-001 gr Tuz-015 gr Yumurta
Karışık Izgara: 050 gr. Domates-020 gr Havuç- 001 gr Kırmızı biber-001 gr.
Maydanoz-100 gr Patates- 020 gr. Sivri Biber- 100 gr Tavuk Göğsü- 060 gr kemiksiz koyun
eti - 001 gr. Tuz.
Zeytin yağlı Lahana Dolma: Gıda rasyosunda a bulunan Zeytin yağlı Lahana Sarma
Makarna: 010 gr. Ayçiçek Yağı-050 gr Makarna Çeşitleri - 001 gr. Tuz
Kıymalı Makarna: 010 gr. Ayçiçek Yağı-050 gr Makarna Çeşitleri 030 gr. Kemiksiz
Sığır Eti- 001 gr. Tuz
Saç Kavurma: 005 gr. Ayçiçek yağı- 100 gr. Domates- 020 gr. Sivri biber- 020 gr. Kuru
Soğan- 060 gr. Kemiksiz Sığır eti- 001 gr. Karabiber- 002 gr kekik- 001 gr kırmızı biber-001
gr. Tuz.
Mevsim Salata: 005 gr. Ayçiçek yağı- 100 gr Domates- 020 gr. Sivri Biber-020 gr
Kuru Soğan- 020 gr Marul
Sebzeli Bulgur Pilavı: 015 gr Ayçiçek Yağı-050 gr Bulgur- 020 gr Sivri Biber- 050 gr
Domates-005 gr Domates Salçası-002 gr Kuru Nane- 010 gr Kuru Soğan-001 gr tuz.
Sebzeli Kebap: 005 gr Ayçiçek yağı-020 gr Çarliston biber- 100 gr Domates- 020 gr
Havuç- 001 gr Karabiber- 050 gr Konserve Bezelye- 100 gr. Sığır eti- 020 gr Kuru Soğan-
050 gr patates- 001 gr. tuz.
Pirinç Pilavı: Gıda rasyosunda bulunan sade pirinç pilavı
Fırında Baget: 005 gr Ayçiçek Yağı-050 gr Domates-005 gr Domates Salçası- 001 gr
Karabiber 020 gr Kuru Soğan- 100 gr Patates- 200 gr. Tavuk baget- 020 gr Sivri Biber-001
gr tuz.
Domatesli Bulgur Pilavı: 015 gr Ayçiçek Yağı-050 gr Bulgur- 050 gr Domates-005 gr
Domates Salçası-002 gr Kuru Nane- 010 gr Kuru Soğan-001 gr tuz.
Turşu: 030 gr Salatalık-030 gr lahana-030gr Sivri biber- 030 gr havuç- 30 gr
Domates- 005 gr tuz-003 gr sirke- 001 gr. Sarımsak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
Tepsi Kek: 010 gr Ayçiçek yağı- 050 gr. Buğday unu- 002 gr Kabartma tozu-020 gr
Şeker -001 vanilya- 010 gr Yemeklik Margarin-015 gr Yumurta- 050 gr Süt
Tarçınlı Kek: 010 gr Ayçiçek yağı- 050 gr. Buğday unu- 002 gr Kabartma tozu-020 gr
Şeker -001 vanilya- 010 gr Yemeklik Margarin-005 tarçın -015 gr Yumurta-050 gr Süt
Top Kek: 50 gr hazır top kek
Karışık Kuruyemiş: 010 gr. Leblebi-010gr. Fıstık içi-010 gr fındık İçi-010 gr. Badem
İçi- 010 gram kaju fıstığı- 010 gr. Antep fıstığı
Islak Kek : 010 gr Ayçiçek yağı- 050 gr. Buğday unu- 002 gr Kabartma tozu-020 gr
Şeker -001 vanilya- 010 gr Yemeklik Margarin-015 gr Yumurta- 050 gr Süt
Pizza: 015 gr Ayçiçek yağı- 050 gr Buğday unu-001 gr hamur mayası-020 gr Kaşar
peyniri- 020 gr siyah zeytin-020 gr. Kültür mantar- 020 gr Sucuk (Dana)- 015 yumurta- 015
süt -001 gr tuz-020 gr Sivri biber-030 gr Domates
Sandviç: 050 gr Sandviç ekmeği- 020 gr Peynir -020 gr Domates- 10 gr Sivri biber
010 gr marol-001 gr tuz.
-
Çiğ Köfte: 015 gr Ayçiçek Yağı- 050 gr Köftelik bulgur-010 gr Kuru soğan-020 gr
Domates-001 gr Domates Salçası-001 gr karabiber-001 gr kimyon-001 gr maydanoz- 001 gr
kırmızıbiber-040 gr limon-001 gr nane-020 gr marul
Komposto: 030 gr Kuru kaysı- 010 gr Limon- 030 gr .Toz Şeker
Kurabiye: Gıda rasyosunda bulunan Sade Kurabiye
Meyve Suları: Gıda rasyosunda bulunan paket meyve suları
Puaça: 010 gr Ayçicek yağı-010gr beyaz peynir-050 gr Buğday unu-002gr kabartma
tozu-010 gr maydanos-020 gr Bitkisel yemeklik margarin-005 gr yoğurt-015 gr yumurta-001
gr tuz.
Börek: Gıda rasyosunda bulunan su böreği
Zeytin: 030 gr Siyah Zeytin
Sarelle: Gıda rasyosunda bulunan paket Çokokrem
Kola: Gıda rasyosunda bulunan Kola Açık
Fanta: Gıda rasyosunda bulunan Fanta Açık” şeklindeki ifadeleri içeren 06.12.2016
tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından sunulan
açıklamanın uygun görülerek ihale üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde teklifi aşırı
düşük bulunan istekli tarafından “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek H.4)”nin açıklama kapsamında
-
sunulması gerektiği ve aynı Tebliğ’in ekinde yer alan “Ek –H.4” cetveli standart formda
cetvelin düzenlenmesine dair dip notta hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu
belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğunun yazılacağı (Örneğin; Toptancı Hal
Fiyatları; sf. 25.) açıklanmış olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında teklif edilen birim fiyatın hangi belge ile tevsik edildiği bilgisi yer
alan “Ek–H.4” cetvelinin sunulduğu, ancak sunulan cetvelde sayfa numarasının
belirtilmediği, açıklama ekinde söz konusu belgelere yer verildiği, “Ek–H.4” cetvelinde sayfa
numarası belirtilmemiş olmasının ise esasa etkili sonuç doğurmayacağı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden ihale konusu işin idarenin
mutfağında 1 aşçı,
1
aşçı yardımcısı, 2 servis elemanı, 2 bulaşıkçı personel olmak üzere
toplam 6 personel ile 1 yıl süresince yemek pişirme yoluyla 35.405 adet sabah kahvaltısı,
79.537 adet ana öğün, 32.120 adet ara öğün ve 2.520 adet Özel Gün Menüsü olmak üzere
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin
yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde yer alan “teklifi aşırı düşük bulunan istekli
öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar.
Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran
belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” şeklindeki açıklama çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekliler tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gereken “Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelini (Ek H.4)”nde Teknik Şartnamede yer verilen yukarıda aktarılan 15 günlük
-
örnek menü listesi ile özel gün menü listesine ilişkin Teknik Şartnamede belirtilen yemek
türleri ile bu yemek türlerine ilişkin olarak yine Teknik Şartnamede ile aşırı düşük açıklama
talep yazısında yer verilen girdi ve bu girdilere ilişkin gramajlar esas alınmak suretiyle birim
fiyat teklif cetvelinde belirtilen öğün adetleri de dikkate alınmak suretiyle hesaplanan tüm
girdilere ilişkin toplam miktarların yer alması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen
öğün miktarları dikkate alınmak suretiyle toplam 1 yıllık ihale konusu iş süresince
kullanılacak girdilerin toplam miktarları hesaplanmak suretiyle hazırlanmış “Ek H.4” cetveli
-
ile bu hesaplamalara dayanak belgelerin sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı kısmının 27’nci maddesinde “27-
Kuruluş mutfaklarında istihdam edilecek personel sayısı, nitelikleri ve verilecek giyim
malzemeleri aşağıdaki gibi olacak.
İstihdam edilecek personel sayısı ve nitelikleri; 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı,
2
Servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
Elemanı ve 2 Bulaşıkçı.
Kuruluşta yemek dağıtım esnasında görevli personel yaka kartı takmak zorunda olup,
görevli personelin Mesai Saatleri İçerisinde Giyeceği Kıyafetler;
AŞÇI VE AŞÇI YARDIMCISI: Aşçılar mesai saatleri içerisinde; Beyaz aşçı kepi, beyaz
yandan düğmeli hâkim yakalı gömlek, gömleği koruyucu beyaz gömlek, beyaz pantolon, beyaz
çorap, beyaz sabo terlik, eldiven giyecekler, bone ve maske takacaklardır.
SERVİS ELEMANI: Servis elemanları mesai saatleri içerisinde; Başa beyaz kep,
yandan düğmeli hâkim yakalı (yaka ortasında ince kırmızı brit bulunacaktır) gömlek, beyaz
pantolon, beyaz çorap, beyaz sabo terlik, eldiven giyecekler, bone ve maske takacaklardır.
BULAŞIK VE TEMİZLİK: Bulaşıkçılar mesai saatleri içerisinde; Gri yandan düğmeli
hâkim yakalı gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, sudan koruyucu naylon
önlük, eldiven giyecekler, bone ve maske takacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci madde ihale konusu iş süresince tam
zamanlı olarak idarede çalışacak personelin giyim giderinin teklif fiyat dahil olduğunun
düzenlendiği ve iş süresince çalışacak toplam 6 personelin kullanacağı kılık kıyafetin
niteliğine ve sayısına ise Teknik Şartnamenin yukarıda aktarılan 27’nci maddesinde ayrıntılı
olarak yer verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinin
ikinci paragrafında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek H.4)nde yer alan ana çiğ girdi ibaresinden
-
ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdilerin anlaşılması gerektiği, bu çerçevede,
isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli
enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve
hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel
giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar
“yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasının
gerekmediğinden giyim giderinin de bu kapsamda ele alınarak işçilik maliyeti hesabında
dikkate alınmaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında (Ek H.4)nde yer alan işçilik gideri hesabının İdari Şartname’nin
-
yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde giyim gideri için de
ayrı bir bedel öngörüldüğü, öngörülen bedelin işçilik maliyetinden düşülmek suretiyle yapılan
hesaplama neticesinde cetveldeki oranın 0,80 0,95 aralığında olduğu görülmüş olup başvuru
-
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli
yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı, ancak Tebliğin 79.2.2 nci maddesinde yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği
açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
H.4)nde öngördüğü birim fiyatların tevsikine yönelik olarak ticaret borsa bültenleri ve
(Ek
-
EK.O
-7
Maliyet satış Tutarı tespit tutanağı sunulmak suretiyle belgelendirme yapıldığı
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
(Ek H.4)nde öngördüğü birim fiyatların tevsikine yönelik olarak üçüncü kişilerden alınan
-
fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
(Ek H.4)nde öngördüğü birim fiyatların tevsikine yönelik olarak üçüncü kişilerden alınan
-
fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
(Ek H.4)nde öngördüğü birim fiyatların tevsikine yönelik olarak üçüncü kişilerden alınan
-
fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.3’üncü maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifelerinin açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunlu olduğu açıklaması yer almakta olup ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından açıklama kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen
fiyatlara ilişkin olarak açıklama yapılmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.4’ncü maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca
borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama
yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Kozan, Tekirdağ, Tarsus, Sivas, Nazilli, Manisa, Kütahya, İzmir,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
Iğdır, Isparta, Gaziantep, Erzurum, Çankırı, Bandırma, Balıkesir, Ankara, Afyonkarahisar
illeri olmak üzere farklı ticaret borsalarına ait günlük, haftalık ve aylık borsa bültenleri
internet çıktısı belgeleri sunulmak suretiyle açıklama yapıldığı, başvuru sahibi tarafından
itirazen şikayet başvurusunda sunulan belgelerdeki fiyatların ilgili kurumlardan teyit edilmesi
gerektiğine dair genel ifadelere yer verilmek suretiyle iddiada bulunulduğu ancak neden ilgili
kurumlardan fiyatların teyit edilmesi gerektiğine dair somut bir iddiasının ve bu iddiasına
dayanak delillerin başvurusunda yer almadığı görülmüş olup iddiasının yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2.5’inci maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile
Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında
Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın
ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren
belge ile açıklama yapılabileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Toptancı Hal Fiyatları ile açıklama yapılmadığı
anlaşılmış olup iddiası uygun bulunmamıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek
açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi
için de teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama
-O.7) ile
-
birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerektiğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek
-
H.4)nde yer alan 20 adet girdiye ilişkin birim
fiyatların Ek.O maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının beyan edildiği ve
-7
açıklama ekinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü bazı girdilere ilişkin mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapıldığı, bazı girdiler için yarısından da fazla alım
yapıldığına dair bilginin yer aldığı, bu yönüyle sunulan açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25’inci maddesinde ihale konusu iş süresince
idarede çalışacak süre içerisinde toplam 93 gün ulusal bayram ve genel tatil günü ücretinin
işçilik ücreti kapsamında teklif fiyat dahil olacağının belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından ihale dokümanında yer alan düzenlemeye uygun olarak açıklama
kapsamında işçilik gideri hesaplamasında toplam 93 gün üzerinden ulusal bayram ve genel
tatil günü ücretine dair maliyet öngörüldüğüne dair belgelerin sunulduğu, bu yönüyle sunulan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
açıklamanın uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede
iddia konusu baldo pirince ilişkin olarak “PİLAVLIK PİRİNÇ:
8) İthal malı pirinç kabul edilmez. Pirinçler
1
kg pişirildikten sonra çeşni ve artım
bakımından uygun bulunduğu takdirde kabul edilir. Baldo cinsi pirinç kullanacaktır.”
düzenlemesi yer almakta olup kullanılacak pirincin cinsinin baldo pirinç olması gerektiğinin
anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan (Ek H.4)nde pirinç girdisi için teklif edilen 2,890 TL birim fiyatın tevsikinin
-
Afyonkarahisar Ticaret Borsasının 08 Nisan 2016 tarihli bülteni ile açıklandığı bilgisinin yer
aldığı, açıklama ekinde yer alan 08 Nisan 2016 tarihli günlük bültendeki 2,89 TL birim
fiyatın baldo cinsi pirince ilişkin birim fiyat olduğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede
iddia konusu beyaz peynire ilişkin olarak “BEYAZ PEYNİR: (YAĞLI)
1) Beyaz peynir, çiğ süt (TS 1019) standardına uygun sütlerin imalat tekniğine göre
işlenmesi ve olgunlaştırılması sonucu elde edilen kendine has şekil, renk, koku, tat ve aroması
olan peynirdir.
2) Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. (TS 591)” düzenlemesi yer almakta olup
kullanılacak beyaz peynirin yağlı beyaz peynir olması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan (Ek H.4)nde
-
beyaz peynir girdisi için teklif edilen 6,5523 TL birim fiyatın tevsikinin Kozan Ticaret
Borsasının Şubat 2016 tarihli bülteni ile açıklandığı bilgisinin yer aldığı, açıklama ekinde yer
alan 01.02.2016-29.02.2016 tarihleri arası döneme ilişkin aylık bültendeki 6,5523 TL birim
fiyatın tam yağlı beyaz peynire ilişkin birim fiyat olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İstekliler tarafından açıklama kapsamında sunulacak “Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetveli (Ek H.4)”nde yer verecekleri girdilerin 15 günlük örnek menü listesinde yer
-
alan yiyecek türleri esas alınmak suretiyle belirleneceği, ihale dokümanı kapsamında yer alan
15 günlük örnek menü listesi, özel gün menüsü ve istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısında yer alan yiyecek türleri arasında balıkla ilgili bir yemek çeşidinin yer
almadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamenin “E:DAĞITIM” başlıklı bölümünde “4 Firma yemekhanedeki
-
masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, paketli roll ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe
su (Sadece ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), bardak, sürahi, peçete, kürdan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
yemeğin özelliğine göre limon, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır.
Peçete, kürdan, ekmek, ambalajlı pet bardak veya pet şişe su, yemeğin özelliğine göre limon,
sirke ve çeşitli baharatlar firma tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir.
Masa örtüleri, bardak, sürahi ve biberlik gibi malzemeler idare tarafından temin edilecek
olup, firma bunun için bir maliyet öngörmeyecektir. (İstenildiği takdirde servis sırasında 1’er
gramlık paket tuz verilecektir.)” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Gıda malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede
“EKMEK:
1) Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun
francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.
2) İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3) Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri
nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
4) Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde
yapılacaktır.
5) Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya naylonla kapatılacaktır.
6) Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
7) Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.
8) Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan (Ek
ve öngörülen birim fiyatın “Ek
beyan edildiği, açıklama ekinde yer alan “Ek
-
H.4)nde 50 gr lık paketli roll ekmek girdisi için 0,150 TL birim fiyat öngördüğü
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ile belgelendirildiğinin
O.7” tutanağında da “ekmek paketli roll 50 gr”
-
-
şeklindeki bilginin yer aldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 73
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-272
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi