Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
/
2016/465030-Yardımcı Zabıta Personeli İşçilik
Bilgi
İKN
2016/465030
Başvuru Sahibi
Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bingöl Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü
İşin Adı
Yardımcı Zabıta Personeli İşçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 77
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-274
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.,
Merkez Mah. 5042 Sok. Btk Paşa Apt. D: 1 No:1 Karaköprü/ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü,
İnönü Mahallesi Mevlana Caddesi No:1 12000 BİNGÖL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/465030 İhale Kayıt Numaralı “Yardımcı Zabıta Personeli İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü tarafından 30.11.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yardımcı Zabıta Personeli İşçilik” ihalesine ilişkin olarak
Poyraz Katı Atık Yönetim İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taah. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2016 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.12.2016 tarih ve 69833 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3022 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, ortağı olduğu
tüzel kişiliğe ait iş deneyim belgesi sunmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılımda Yeterlik Kriterleri” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 77
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-274
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) (Değişik: 20/11/2008-5812/3 md.) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
…
İ
ş
bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi
veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya
verilemez ve satılamaz. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan
belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: yardımcı zabıta personeli işçilik
b) Miktarı ve türü:
21 adet yardımcı zabıta işçilik personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin
“
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 77
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-274
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan hükümler uyarınca, kamu ihalelerinde sadece isteklilerin kendilerine ait iş
deneyim belgelerini kullanılabileceği düzenlenmiş, Yönetmelik’le de tüzel kişilerin, yüzde
50’den fazla hissesine sahip ortağının iş deneyim belgesini kullanmasına imkân sağlanmıştır.
30.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye
4
isteklinin katıldığı, tüm isteklilerin aynı fiyatı
teklif ettiği, 05.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile sunduğu iş deneyim belgesi uygun
olmayan Akabey Elektrik Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık Otomotiv Spor Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan puanlama sonucunda
ihalenin Sabahattin Köçer üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Poyraz Katı Atık Yönetim
İnşaat Temizlik ve Personel Destek Hizmetleri Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine istinaden
sunduğu iş deneyim belgesinde yüklenicinin Birikim Tem. İnş. Kır. Gıda Tur. Med. Tar.
Hayv. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti. olarak yer aldığı, ayrıca Bingöl Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından düzenlenen ortaklık teyit belgesinin de sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede Sabahattin Köçer’in gerçek kişi tacir olduğu, dolayısıyla istekli
sıfatıyla katıldığı ihalelerde sadece kendi adına düzenlenen iş deneyim belgesini
kullanabileceği anlaşıldığından, söz konusu ihalede bir tüzel kişiye ait iş deneyim belgesi
sunması bir diğer ifadeyle kendi adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi sunmamış olması
sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 77
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-274
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan
Sabahattin Köçer’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi