Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
/
2016/453341-Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde Eğitim Öğretim Görecek Öğrencilerimize Günde 3 Öğün 4 Çeşit Hazır Yemek Yükleniciliği
Bilgi
İKN
2016/453341
Başvuru Sahibi
Sadık Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde Eğitim Öğretim Görecek Öğrencilerimize Günde 3 Öğün 4 Çeşit Hazır Yemek Yükleniciliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 85
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-282
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sadık Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.,
Kültür Mah. Bitlis Yolu Üzeri No: 122/2 Tatvan/BİTLİS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,
Beş Minare Mahallesi 1327 Sokak 21 13100 BİTLİS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/453341 İhale Kayıt Numaralı “Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde
Eğitim Öğretim Görecek Öğrencilerimize Günde
İhalesi
3
Öğün
4
Çeşit Hazır Yemek Yükleniciliği”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 07.12.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bitlis Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde Eğitim
Öğretim Görecek Öğrencilerimize Günde
3
Öğün
4
Çeşit Hazır Yemek Yükleniciliği”
ihalesine ilişkin olarak Sadık Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 12.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.12.2016 tarih ve 71052 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle taraflarına gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında hazır yemeklere
ilişkin açıklamanın ihale konusu hizmet alımı süresinin tamamını kapsayacak şekilde (9 ay
üzerinden) talep edildiği, sorgulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalara
uygun olarak asgari iki haftalık örnek menü şeklinde düzenlenmesi gerektiği yönündeki
şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından Teknik Şartname’de yer alan en az
(Ocak, Nisan, Temmuz, Haziran ve Eylül ayları) aşırı düşük teklif açıklaması talep edilerek
açıklamanın iş günü içerisinde taraflarına sunulmasının istenildiği, ancak Kamu İhale Genel
5
aya ilişkin
3
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamaya göre, malzemeli yemek alımlarında
istenilen aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesine yer verilmesi ve açıklamanın bu menü üzerinden yapılması gerektiği, anılan
Tebliğ açıklamalarından da anlaşılacağı üzere istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirmeye imkân verecek ölçüde sınırlı olması gerektiği, idare tarafından istenilen aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 85
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-282
düşük teklif açıklamasının gerek menüde yer alan gün sayısı açısından gerekse açıklamanın
teslim edilmesi istenilen süre açısından mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bitlis Polis Meslek
Eğitim Merkezi Müdürlüğümüzde eğitim öğretim görecek öğrencilerimize günde 3 öğün 4
çeşit hazır yemek yükleniciliği” olduğu, miktarına ilişkin olarak ise “140.000 Öğün Sabah
Kahvaltısı, 140.000 Öğün Öğle Yemeği, 140.000 Öğün Akşam Yemeği” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
İhale konusu hizmet alımına ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (On İki) aydır.
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verildiği tespit edilmiştir.
07.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin
ihale dokümanı satın almadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif fiyatı sınır
değerin altında olduğu tespit edilen aralarında başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd.
Şti.nin de bulunduğu 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesine karar
verildiği,
İdare tarafından gönderilen 07.12.2016 tarihli yazıda
“
…
Alımı yapılacak olan hizmet
alımı personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olması nedeniyle Malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere
teknik şartnamede yer alan örnek menüler üzerinden (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs,
Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül aylarının tamamı) örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu
menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. Bu ihalelerde; teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 85
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-282
aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider”
oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak maliyet
açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilen hususlar dâhilinde belgelendirilmek
suretiyle ayrıntılı ve açıklamalı olarak en geç 12/12/2016 Pazartesi günü saat 17:00’ ye
kadar yazılı olarak bildirmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verildiği ve teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Sadık Gıda İnş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.12.2016 tarihinde
şikayet başvurusunda bulunularak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi
uyarınca işin süresinin tamamını kapsayacak şekilde aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı, sorgulamada kullanılacak örnek menünün Teknik Şartname’de mevcut olan
yemeklerden seçilmek suretiyle asgari iki haftalık ve aşırı düşük değerlendirmesine imkan
verecek ölçüde sınırlı sürede olması gerektiği, ayrıca sağlıklı bir açıklama yapılabilmesi için
de ek süre verilmesi gerektiği iddialarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından “Kurum olarak yapılan inceleme
sonucu
9
aylık menümüz
5
aya indirilmiş ve gün süresi de makul olacak şekilde uzatılmıştır.
Alımı yapılacak olan hizmet alımı ile ilgili olarak işe ait Teknik Şartname’de verilen
yıllık menü listesinden en az ay üzerinden (Ocak, Nisan, Haziran, Temmuz ve Eylül
5
aylarının tamamı) ile ilgili olarak maliyet açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nde
belirtilen hususlar dahilinde belgelendirilmek suretiyle taraflara ek süre verilmiş olup, en geç
15.12.2016 Perşembe günü mesai bitimine kadar ayrıntılı ve açıklamalı olarak bildirmenizi
rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde örnek menüler başlığı altında
Teknik Şartname’de ihale konusu işin Ocak, Nisan, Haziran, Temmuz ve Eylül ayları (152
gün) için belirlenen menülere yer verildiği ve söz konusu yazının aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen tüm isteklilere gönderildiği görülmüştür.
19.12.2016 tarihli ve 2 numaralı ihale komisyon kararına göre, aralarında başvuru
sahibinin de yer aldığı toplam 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği,
ihalenin açıklaması uygun görülen Ferhat Yemek Kur. Hizm. Ltd. Şti.
Gıda İnş. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Gel
-
Özgözde Yemek Güv.
Gör
-
Yemek Tem. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. ” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 85
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-282
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından isteklilere gönderilen 11.12.2016 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Teknik Şartname’de yer alan 12 aylık menü içerisinden Ocak, Nisan, Haziran,
Temmuz ve Eylül aylarını kapsayan en az 5 aylık (152 gün) menüden oluşan aşırı düşük
açıklaması talep edildiği ve söz konusu açıklamanın 15.12.2016 tarihinde idareye teslim
edilmesinin istenildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif
sahiplerinden teklifte “önemli olduğu tespit edilen bileşenler” hakkındaki ayrıntıların idarece
isteneceği hüküm altına alınmış, anılan Tebliğ açıklamasında ise idarelerin teknik şartname
kapsamında “asgari iki haftalık bir örnek menüye” yer vermeleri ve aşırı düşük teklif
sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi ve açıklama sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilmesi gerektiği
belirtilmiştir. İhale konusu işin süresinin 12 ay olduğu, idare tarafından 152 günlük örnek
menü üzerinden istenilen aşırı düşük teklif açıklamasının işin süresinin yaklaşık yarısına
tekabül ettiği anlaşılsa da, anılan Tebliğ açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak “iki haftalık” örnek menünün
“asgari” süreyi ifade ettiği, idarelerin işin süresini ve niteliğini dikkate alarak, işin süresinin
tamamını kapsamamak koşuluyla, iki haftadan daha uzun süreli örnek menü üzerinden aşırı
düşük teklif sorgulaması yapmalarında herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, incelemeye konu ihalede isteklilere gönderilen 07.12.2016 tarihli aşırı
düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında isteklilere 5 gün (3 iş günü), 11.12.2016 tarihli
sorgulama yazısında 5 gün (4 iş günü) süre verildiği, bu anlamda idare tarafından verilen
sürenin anılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde makul olduğu, başvuru sahibinin iddiasının
bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 85
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-282
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi