Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü
/
2016/507751-Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2016/507751
Başvuru Sahibi
Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım Hayvan Ürünleri Petrol San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı
Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 93
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-289
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım Hayvan Ürünleri Petrol San. Tic. Ltd. Şti.,
Bedir Baba Mah. 8301. Sokak No: 4 Sorgun/YOZGAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü,
Erdoğan Akdağ Mahallesi Polis Lojmanları 1. Cadde No: 19 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/507751 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017
Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü tarafından 19.12.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay
Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek” ihalesine
ilişkin olarak Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım Hayvan Ürünleri Petrol San.
Tic. Ltd. Şti.nin 13.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 349 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/16 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a
-Birim fiyat teklif cetvelinde sabah kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200, Öğle Yemeği (4
Çeşit) 23.400, Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920, Ara Öğün (2 Çişit) 14.400, Sabah Kahvaltısı
Diyet (4 Çeşit) 9.360, Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360, Akşam Yemeği Diyet (4 Çeşit)
9.360, Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360, Özel Gün Menüsü 840 adet yazıldığı, bu öğünler
içinde personel sayısının da bulunduğu, Teknik Şartnamedeki gıda rasyonun da ekmek
gramajı ile 13+yaş üzerinin ekmek gramajının farklı olduğu, bu durumun ihaleye ilişkin birim
fiyat teklif verilmesinde tereddüt oluşturduğu,
b
-İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan
doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12 defa olmak üzere 70 kişinin yararlanacağı kek
çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek çeşitlerine ilişkin “Özel Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 93
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-289
Menüsü” nün, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “1.kuru pasta, 2.yaş pasta, 3-karışık
kuruyemiş, 4-muhtelif içecek, 5-meyve çeşitleri ve 6-kısır vs” şeklinde düzenlendiği, İdari
Şartname’de 5 çeşit Teknik Şartname’de ise
6
çeşit olmasının birim fiyat teklif verilmesinde
tereddüt oluşturduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,
Ara
Öğün,
Ana
Öğün
ve
Özel
Gün
Menüsü
Giderleri:
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri
üzerinden;
Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200 Adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 23.400 Adet,
Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920 Adet, Ara Öğün (2 Çişit) 14.400 Adet,
Sabah Kahvaltısı Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360
Adet,
Akşam Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360 Adet,
Özel Gün Menüsü 840 Adet, olmak üzere, Toplam 109.200 Adet/öğün Yemek teklif
fiyata dahildir.
-
Teknik Şartnamede düzenlenen örnek iki haftalık Yemek menüsü düzenlenmiştir.
-Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 12
defa olmak üzere, (70) kişinin yararlanacağı “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve
çeşitleri ve içecek çeşitleri”ne ilişkin “Özel Gün Menüsü” teklif fiyata dâhildir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 93
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-289
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A-Yemek Çeşitleri ve
Öğün Sayıları: Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay 365 Takvim
Günü, Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı (01.01.2017 ile 31.12.2017 tarihleri
arası) 13+ Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200 Adet, 13+ Öğle Yemeği (4 Çeşit) 23.400
Adet, 13+ Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920 Adet, 13+ Ara Öğün (2 Çişit) 14.400 Adet, 13+
Sabah Kahvaltısı Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, 13+ Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet,
13+ Akşam Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, 13+ Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360 Adet,
13+ Özel Gün Menüsü 840 Adet (Altı çeşit olmak üzere 1.Kuru Pasta, 2.Yaş Pasta,
3.Karışık Kuru Yemiş, 4. Muhtelif İçecek, 5. Meyve Çeşitleri ve 6. Kısır vs.) pişirilmesi, servisi
ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir.
…
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen Yemeği Akşam Yemeği
Ara öğün Topla
m
*Diyet
13 yaş üstü +Yaşlı
Personel
Nöbetçi personel
…
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
5
5
1
3
1
1
1- KAHVALTILAR:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacak, yanında mutlaka içecek, ekmek ve şeker
verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresi uygun gördüğü takdirde her gün çay’ın yanında
ilave olarak süt verilebilecektir.
2- ARA ÖĞÜNLER:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek
olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek
yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek
Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir.
)
Ara öğünlerde dağıtılacak meyveler ve kuruluşta hazırlanan gıda maddeleri türlerine
ve şekillerine uygun, tek kullanımlık, plastik veya köpük kaplarda ve streçlenerek servis
edilecektir. Sıcak içecekler tek kullanımlık, ısıya dayanıklı, el yakmayan kağıt veya köpük
bardaklarda servis edilecektir. Süt, Ayran, Meyve Suyu, Yoğurt gibi içecekler orijinal, tetra
pak kutularında servis edilecektir. Paketli ürünler paketleriyle servis edilecektir.
3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:
-
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen birinci, ikinci ve üçüncü kap
yemeklerden birisi ya da Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden seçilerek hazırlanacaktır.
Yemekler
4
kap verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap
yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve ekmek çeşitleri bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
Gün içerisinde bir öğün et yemeği, bir öğün etli sebze yemeği verilecektir. Yemeklerde
kullanılan etler Diyetisyenin veya Kuruluş idaresinin belirteceği türde ve şekilde seçilecektir.
”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün
menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 93
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-289
belirlenecek
6
çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde
verilebilecektir.
Örnek Özel Gün Menüsü;
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Kuru Pasta
Yaş Pasta
Karışık Kuru Yemiş
Muhtelif İçecek
Meyve Çeşitleri
Kısır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Şartname ve Ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik
şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda
ihalelerde kullanilmasi gereken ornek sartnameler linkinden temin edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
-yapilacak-
-
-
-
-
İdare tarafından 19.12.2017 tarihinde yapılan ihaleye beş isteklinin katıldığı, bir
isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, iki isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapıldığı, iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve
açıklamalarının kabul edildiği, 23.12.2016 tarihli komisyon kararına göre ihalenin Peyda
İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak Sevda Gündüz’ün teklifinin belirlendiği görülmüştür.
a
-Teknik Şartname’nin eki olan Gıda maddelerinin özelliklerine ilişkin düzenlemenin
“Un, Unlu Mamüller ve Kuru Gıda” başlıklı bölümünde “EKMEK:
B
1)Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) toprak mahsulleri ofisi standartlarına uygun
francala unundan pişmiş net 50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır.
2)İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3)Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda maddeleri
nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
4)Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde
yapılacaktır.
5)Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya naylonla kapatılacaktır.
6)Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak yağlı çamurlu
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
7)Müteahhit firma ekmeği kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.
Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Sosyal Hizmetleri ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün Yaş gruplarına
göre porsiyon miktarlarını düzenlediği ve Teknik Şartname’nin eki olan Gıda Rasyonunda
“13-18 yaş arası” ve “yaşlı” grubu ekmek porsiyon miktarının 125 gr, “personel” grubu
ekmek porsiyon miktarının 375 gr olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ve ihale konusu işte yüklenici tarafından sağlanacak olan ekmek
girdisinin özelliklerinin yukarıdaki aktarılan ve Teknik Şartname’nin eki gıda maddelerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 93
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-289
özelliklerine ilişkin düzenlemede belirlendiği, buna göre ekmeklerin “1)Ekmekler 66-72
randımanlı (tip 2)Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına uygun francala unundan pişmiş net
50 gr. Küçük ekmekler halinde olacaktır., 2)İmalatta ekşi maya kullanılmayacak pres maya
(TS 3522) kullanılacaktır., 3)Küçük ekmekler gıda maddeleri tüzüğü ve Belediye gıda
maddeleri nizamnamesindeki evsafta olacaktır., 4)Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar
içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde yapılacaktır., 5)Ekmeklerin üzeri paket kağıdı veya
naylonla kapatılacaktır., 6)Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık çatlak
yağlı çamurlu kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.” şeklinde ifade edilen özellikleri
sağlaması gerektiği açıkça belirtilmiştir.
İhale konusu işin malzemeli yemek alım hizmeti olduğu, yukarıda aktarılan öğün ve
yaş grubu tablosuna göre ihale konusu işten faydalanacak grupların diyet, 13 yaş üstü+yaşlı,
personel ve nöbetçi personel olarak belirlendiği, bu gruplardan personel ve nöbetçi personelin
ara öğünden faydalanmayacağının açıkça belirlendiği, buna göre ara öğünden sadece13 yaş
üstü+yaşlı grubun faydalanacağı, buna göre sadece personelin faydalanacak olduğu toplam
öğün sayısının, faydalanacak olduğu öğünlerdeki toplam sayıdan ara öğün toplam sayısının
çıkarılması ile kolayca hesaplanabileceği, bu yönüyle teklifin hesaplanmasında herhangi bir
belirsizliğin bulunmadığı, ayrıca yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer
alan düzenlemelere göre işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğunda olduğu, bu yönüyle isteklinin ihale konusu işten faydalanacak olan gruplara
ilişkin sayıları idareden temin edebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b
-Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemelerinde “Özel Gün Menüsü” için genel
bir sayma yöntemi kullanılarak “kek çeşitleri, kuru pasta, yaş pasta, meyve çeşitleri ve içecek
çeşitleri” sayıldığı, kaç kişinin yararlanacağı, yılda kaç defa tekrarlanacağı ve kaç öğün
olduğunun açıkça belirlendiği, buna ilişkin giderlerin teklif fiyata dahil edildiği, ayrıca birim
fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.
Bununla birlikte Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde tahdidi olarak sayma
yöntemi kullanılarak belirsizliğe yer vermeyecek şekilde örnek özel gün menüsünün
düzenlendiği, bu menü içerisinde
kuruyemiş, 4 muhtelif içecek,
6
çeşit olarak belirlenen “1.kuru pasta, 2.yaş pasta,
3-karışık
-
5
-meyve çeşitleri ve kısır” gıda çeşitlerine yer verildiği,
6-
isteklilerin bu düzenlemeye göre teklif hazırlamalarında herhangi bir belirsizliğin
bulunmadığı, şikâyete konu düzenlemeler ile ihale komisyonu tarafından alınan 23.12.2016
tarihli komisyon kararı birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibi de dahil olmak üzere
ihaleye beş isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde
olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibinin de
aralarında bulunduğu dört teklifin geçerli olduğu, bu yönüyle başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/004
: 93
: 18.01.2017
: 2017/UH.III-289
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi