2017/UH.III-357 - Kamu İhale Kararı - Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ramtem Temizlik Taşımacılık İnşaat Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Büyük Hüseyinbey Mah. Atatürk Cad. Turfanda Sok. Turfandalar İşhanı No:40/104

Battalgazi/MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı,

Emirbeyazıt Mah. Uğur mumcu Bulvarı No: 14 48100 Menteşe/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/491366 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında

Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Dairesi Başkanlığı

tarafından 16.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla Büyükşehir

Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve

Sokakların Temizlenmesi” ihalesine ilişkin olarak Ramtem Temizlik Taşımacılık İnşaat Gıda

Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 12.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2016 tarih ve 71374 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/3121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezai müeyyidelerin belirtilmediği fakat

idari yaptırımların düzenlendiği, sözleşme tasarısının mevzuata uygun bir şekilde

oluşturulmasının esas olmasına rağmen mevzuat hükümlerine aykırı olarak sözleşme

tasarısının ilgili maddesinde yer alan dipnotların göz ardı edildiği,

2) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği belirtildiği fakat düzenlemeye esas fiyat

farkı kararnamesinin hangi hükümlerinin uygulanacağının belirtilmediği, fiyat farkı

kararnamesinde araçların tüketeceği yakıt için fiyat farkı verilebileceği düzenlendiği fakat

elektrikli araçlar için tüketilen elektrik için fiyat farkı verilip verilmeyeceğine dair

düzenlemenin bulunmadığı, şikâyet başvurusu üzerine verilen cevapta belirtilen katsayılar ile

İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilen katsayılardan farklılık gösterdiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.9’uncu maddesinde çalışan personelin ihmali ve

dikkatsizliği sonucu idareye ve üçüncü kişilere vereceği zararlardan yüklenicinin sorumlu

olduğu, bu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

4) Teknik Şartname’de işin adı ve tanımı yapılmış olmakla birlikte iş kapsamında

oluşacak çöp, çamur gibi malzemelerin nakli ile mevcut rögar ağızlarının temizlenmesinin

yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, fakat ihale dokümanında belirtilen malzemelerin ilgili

mevzuata göre sağlıklı bir şekilde naklinin yapılması için uygun özellikte araç ve ekipman

talep edilmediği, rögar temizliği işinin makine ve el ile yapılacağı belirtilmiş olup bu iş için

nasıl bir makine kullanılacağı belirtilmediği ve iş kapsamında talep edilmediği, rögar

temizliğinin el ile yapılmasının 6331 sayılı Kanun’a uygun olmayacağı,

5) İhale İlanı’nın 4.3.2 nolu “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve

kapasite raporu” başlıklı maddesinde kendi malı olarak tevsik edilmesi istenen araçlar

belirtilmiş fakat araçlara ait teknik özellikler ile ilgili herhangi bir tanımlama yapılmayarak

Teknik Şartname’ye atıfta bulunulduğu, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklerin ise ancak

işin yapılması sürecinde gerekli şartlar açısından bağlayıcı olduğu kısaca teklif kapsamında

yeterlilik kriteri olarak istekli tarafından sunulması istenen araçlara ait teknik özelliklere İhale

İlanı’nda ve Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği,

6) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde araçlar için takip sistemi kurulmasının

öngörüldüğü fakat birim fiyat teklif cetvelinde araç takip sistemi için ayrıca bir birim fiyat

kaleminin açılmadığı, teklif fiyata dahil giderlere dahil giderler tanımlaması altında araç takip

sistemi hakkında herhangi bir tanımlama yapılmadığı, yol süpürme aracının ihtiyacı olan

suyun en yakın itfaiye merkezi tarafında ikmalinin yapılacağının belirtildiği fakat diğer

süpürme araçlarının su ikmallerinin kim tarafından ve hangi şartlarda yapılacağına dair

açıklama yapılmadığı,

7) Teknik Şartname’nin 16.5’inci ve Sözleşme Tasarısının 21’inci maddelerindeki iş

ve iş yerinin korunması ve sigortalanması başlıklı maddelerinde birbirine aykırı düzenlemeler

bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nda yapılan düzenleme ile iş yerinin korunması sorumluluğu

yükleniciye verilmekle birlikte iş yerinin sigortalanmasına dair herhangi bir düzenlemeye yer

verilmediği, Teknik Şartname’de ise sigorta yükümlülüğü getirildiği, bu iki düzenlemenin

birbirine aykırılık teşkil ettiği ayrıca Teknik Şartname’de sigorta zorunluluğu getirilmesi ve

ihale dokümanında teminat tür ve limitlerinin belirlenmemesinin teklif fiyatının

oluşturulmasını engellediği,

8) Teknik Şartname’nin 14.4’üncü maddesinde tarifi yapılan ve istekli tarafından

kendi malı olarak tevsik edilmesi istenilen çift kabin kamyonet aracına ilişkin olarak belirtilen

teknik özellikler kapsamında aracın 700 kg taşıma kapasitesine sahip olması gerektiği, taşıma

kapasitesinin kesin bir ifadeyle belirlenmesi ve herhangi bir kapasite aralığının

belirlenmemesinin rekabeti açıkça engellediği, taşıma kapasitesi 700 kg olan bir çift kabin

kamyonetin günümüz piyasa koşullarında mevcut olmadığı,

9) Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde “Ulusal bayram ve resmi tatil

günlerinde yüklenici hizmeti aksatmadan yürütecektir. Ulusal bayram ve resmi tatil gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

çalışması ücreti ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu işte çalıştırılacak olan

tekniker, iş makinesi operatörü(büyük), temizlik işçisi ve engelli işçi kadrolarının tamamının

tüm resmi tatillerde çalıştırılacağının öngörüldüğü, bunun İş Kanunu’na aykırı olduğu, fazla

çalışma süresinin “saat” birimi üzerinden, ulusal bayram ve tatil günlerinde yapılacak

çalışmaların ise “gün” birimi üzerinden belirlenmesi gerekmesine karşın, ihalede her iki unsur

için de “gün” birimi üzerinden aynı teklif alınmasının mevzuata aykırı olduğu, 15,5 gün

olarak hesap edilen kişi başına resmi tatil gününün en fazla 10,5 gün olarak hesaplanması,

kalan günlerin fazla çalışma olarak saat cinsinden uygulanması gerektiği, bu durumun gerek

isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasını gerekse idarece tekliflerin sağlıklı bir

şekilde değerlendirilmesini engelleyici nitelikte olan, işçilerin tümünün resmi tatillerde

çalıştırılması ve pazar günlerinin ulusal bayram ve genel tatil günleri içerisinde

değerlendirilmesine yönelik düzenlemeler nedeniyle ihale işlemlerinin sağlıklı bir şekilde

yürütülmesi ve sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla mevzuata aykırılıkları

belirtilen durumlardan dolayı ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. İdarece verilen süre uzatımı hariç, iş zamanında bitirilemediği takdirde idarece

10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için yüklenicinin hak edişinden

sözleşme bedelinin.% 0,05 oranında gecikme cezası kesilir.

Teknik Şartnamenin Cezalar başlıklı 16.6. maddesi hükümleri çerçevesinde cezai işlem

uygulanacaktır. Uygulanan ceza kesintileri yüklenicinin hakedişinden kesilir.

Ayrıca, bu aykırılıkların her birinin ayrı ayrı ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle 20 defaya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

”

düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 Araçların Arıza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

Durumu: Araç ve ekipmanların her hangi bir arızadan dolayı devre dışı kaldığı durumlarda

yüklenici, hizmeti aksatmadan arızanın giderilmesini sağlayacaktır. Arızanın giderilemediği

durumlarda hizmetin aksamaması için istenilen teknik özelliklere sahip başka bir aracı ek

ücret talep etmeksizin

3

takvim günü içinde temin etmek zorundadır. İkame araç getirmediği

veya arızanın giderilmediği her gün için yol süpürme araçları, mini yol süpürme aracı,

Miniyol süpürme aracı (elektrikli). Damperli Kamyonet ve mini damperli kamyonet de günlük

olarak sözleşme bedelinin %0,08'i çift kabin kamyonet ve mini vakumlu süpürge de günlük

olarak sözleşme bedelini %0,04’ü yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

16.6.2 Teknik Şartnameye Uygun Olmayan Araç Durumu: Teknik şartnamede

özellikleri belirtilen araçların bu özelliklere sahip olmaması durumunda niteliği uygun

araçlar temin edilene kadar geçen her gün için yol süpürme araçları, mini yol süpürme aracı,

Miniyol süpürme aracı (elektrikli). Damperli Kamyonet ve mini damperli kamyonet için

günlük olarak sözleşme bedelinin %0,08'i, çift kabin kamyonet, mini vakumlu süpürge için

günlük olarak sözleşme bedelini %0,04'ü yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

16.6.3 Eksik Araç Durumu: Teknik şartnamede özellikleri belirtilen araçların işe

başlama tarihinden itibaren çalışmaları zorunludur. Getirilmeyen her araç için, yol süpürme

araçları, mini yol süpürme aracı, Miniyol süpürme aracı (elektrikli), Damperli Kamyonet ve

mini damperli kamyonet için günlük olarak sözleşme bedelinin %0,08'i, çift kabin kamyonet,

mini vakumlu süpürge için günlük olarak sözleşme bedelini %0,04'ü yüklenicinin hak

edişinden kesilecektir.

16.6.4 İletişim Cihazları, Araç Takip Sistemleri: İhale kapsamında yüklenici

tarafından temini yapılacak olan Araç Takip Sisteminin 15 günlük süre içinde temin

edilmemesi durumunda gecikilen her gün için sözleşme bedelinin %0,01 ceza yüklenicinin hak

edişinden kesilecektir.

16.6.5 Aksaklıkların Giderilmemesi: Yapılan denetimlerde görülen aksaklıklar

yüklenicinin kontrolörlerine veya sorumlu personeline bildirilir, aksaklıkların giderilmesi

esastır. Giderilmeyen her aksaklık için idarece yapılan tespit tutanağına istinaden sözleşme

bedelinin %0.04'ü oranında ceza

o

ayki hak edişten kesilecektir. Ayrıca, yüklenicinin

çalışanların maaş bordroları ve bilgilerini düzenli olarak şartnamede belirtilen içerikle

İdareye vermemesi, geciktirmesi, yanlış/eksik bilgi vermesi hallerinde sözleşme bedelinin

%0,04'ü oranında ceza

o

ayki hak edişten kesilecektir.

16.6.6 Sarf malzemelerin tamamı yüklenici firmaya yer teslimi yapıldıktan sonra 15

(on beş) takvim günü sürede teslim edilecektir. İdareye teslim edilmediği her gün için günlük

sözleşme bedelinin %0,01‘i oranında yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

16.6.7 Kışlık iş kıyafetleri; Yüklenici firmaya yer teslimi yapıldıktan sonra 15 (on beş)

takvim günü sürede, yazlık iş kıyafetleri; Yüklenici firma en geç mayıs ayının sonuna kadar

teslim edilecektir. İdareye teslim edilmediği her gün için günlük sözleşme bedelinin %0,01‘i

oranında yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

16.6.8 Personel Durumu: İdare hakedişi yüklenicinin hesabına yatırdıktan sonra

yüklenici 3 (üç) takvim günü içerisinde personelin hesabına maaşları yatırmaması

durumunda geçen her gün için sözleşme bedelinin % 0,01'i (On Binde Bir)'i oranında ceza

takip eden ayın hakedişinden kesilir.

16.6.9 Yüklenici bu teknik şartnamede belirlenen işlerin yapılmasında çevrenin

korunmasına yönelik olarak gerekli özeni gösterecek olup idarece tespit edilen ve iş

programlarında belirlenen alanların dışında herhangi bir alana atık ve atıksu

boşaltmayacaktır. Boşaltılması durumunda her bir tespit için sözleşme bedelinin %0,01’i

yüklenicinin hak edişinden ceza olarak kesilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

Ayrıca yüklenici Çevre Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine aykırı fiiliyatlarından direkt

olarak sorumludur. Ayrıca bu aykırılıkların her birinin ayrı ayrı, ardı ardına veya aralıklı

olarak gerçekleştirmek suretiyle 20 defaya ulaşması durumunda yukarıda ki cezalar

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20. Maddesi

gerek kalmaksızın sözleşme fesih edilir. düzenlemesine,

b

bendine göre protesto çekmeye

”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

“16.1. İdare

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye

yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı

yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. hükmü,

”

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinin 26 numaralı dipnotunda “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak

İdare tarafından düzenlenecektir:

(1)Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi

durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim

günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak

belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin

mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi

halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek

oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(2)Kısmi kabul öngörülen işlerde, yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını

süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı süresinde tamamlanmayan

kısmın bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden

kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735

sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme

bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza

uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(3)İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık

için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı, sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek

üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak

gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza

uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu

maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek

kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin

feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç,

idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve

bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar

yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini

geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği

giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği,

sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece

bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5)İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme

bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” hükmüne yer

verilmiştir.

Yapılan incelemede başvuruya konu “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk

Alanlarında Bulunan Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların

Temizlenmesi” işinin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte iş olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesi ile aynı

maddede yer alan atıfta Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 16.6’ncı maddesinde

sözleşmeye aykırılık hallerinin ve cezai yaptırımların düzenlendiği, sürekli tekrar eden

işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin

%1’ini geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların ardı ardına veya

aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, öngörülen

ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde

feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirleneceği,

ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir

defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği

hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi”

başlıklı 16.1.1'inci maddesinde sözleşmeye aykırılık hallerinin ve cezai yaptırımların Teknik

Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 16.6’ncı maddesinde bahsedildiği, sözleşmenin

feshedilmesini gerektirecek aykırılık sayısına da ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve

Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1'inci maddesinde yer verildiği, bu durumda idarece

yükleniciye sözleşme kapsamında ceza uygulanacağına ilişkin düzenlemenin yapıldığının

anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemelerin teklifin hazırlanması ve ihaleye katılımı

engelleyici hususlar içermediği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde

tespite Kamu İhale

“

K

Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

urumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat

farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = A_n

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = A_n[(E_n/E_o)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

x

B

x

[(S_n/S_o)-1]

x

B

x

F = A_n

x

B

x

( P_n-1)

İ _n

Y_n

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂——

+

c

——

]

İ_o

Y_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve

6

ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

katsayıyı,

h) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

ı) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Y_o, Y_n: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık

yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”

sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) G_o

,

G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı

“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve

Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı

“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”

sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından

aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları

Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine

uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya

sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti

yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise G_ove G_nendeksleri için Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere

Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

(6) Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan E_ove E_n

fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce

belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu

tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre

Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı

hesaplanır.” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal

Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye

göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti

arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi

hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin

idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş

olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece

6

ncı maddeye göre fiyat farkı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

hesaplanacağına dair hüküm konulabilir...” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari

Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında

“

(1) İdarenin fiyat

farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre

fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı

hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim

tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına

ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1.

maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından

düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu

madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin

“

Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "4734 sayılı

kamu ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin

esaslar "hükümleri uyarınca ödenecektir. Fiyat farkı hesabında kullanılacak sabit katsayılar;

a1 ; 0,4251 - b1 ; 0,2623 - b2 ; 0,1928 -

c

;

0,1198 olup toplamı 1 eşittir.” düzenlemesi,

e

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı; 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "4734 sayılı kamu

ihale kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar

"hükümleri uyarınca ödenecektir. Fiyat farkı hesabında kullanılacak sabit katsayılar;

a1 ; 0,4251 - b1 ; 0,2623 - b2 ; 0,1928 -

c

;

0,1198 olup toplamı 1 eşittir.

e

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme

Tasarısı’nın 14.2’nci maddesi incelendiğinde idarece söz konusu işin yürütülmesi aşamasında

fiyat farkının hesaplanacağına yönelik düzenlemelere açıkça yer verildiği, söz konusu

düzenlemelerin akabinde de işin yürütülmesi esnasında hangi esaslara göre fiyat farkının

verileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ı hükümlerince elektrikli araçlar için

fiyat farkı uygulanacağına dair herhangi bir ibare bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan ihale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında verilecek fiyat farkının, yürürlükte bulunan Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkı Esaslarına göre hesaplanarak ödeneceği, idarece İdari Şartname’de

yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğunun

görüldüğü, dolayısıyla teklif vermeyi engelleyecek bir durumun söz konusu olmayacağı gibi

herhangi bir belirsizliğe de yol açmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusu sonucunda aldığı

cevapta

olup toplamı 1

“

Fiyat farkı hesabında kullanılacak sabit katsayılar al; 0,58 bl; 0,27 b2;0,ll c; 0,04

eşittir.” cümlesine yer vermiştir. Bu cevapta verilmiş olan fiyat farkı

e

katsayılarının İdari ve Teknik Şartname’de verilmiş olan fiyat faklı katsayılarından farklı

olduğu görülse de, esas olanın ihale dokümanında yer verilen katsayılar olduğu, bu hususun

herhangi bir aksaklığa sebebiyet vermeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.9. Çalışan

personelin ihmalinden ve dikkatsizliği sonucu idareye ve üçüncü kişilere vereceği zararlardan

yüklenici sorumludur. Bedeli yükleniciden tahsil edilecektir….” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

“Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün

ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici… (b) Malları veya hakları, işler

dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve

kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek

bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” düzenlemesi,

“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken

bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,

ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler

yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde

“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,

ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici

sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde

“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği

hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici

bu hasar ve zararlar için idareden hiç bir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar

nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.

Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya

yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan

radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi

sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını

teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca, yüklenicilerin Hizmet İşleri Genel

Şartnamesinde öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere

verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olacağı, idarenin ise takip, gözetim ve denetim

sorumluluğunun bulunduğu, şikâyete konu edilen Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri yukarıda

aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine paralel olarak yüklenicinin

sorumluluklarına yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-

Hizmet için çalıştırılacak personellere aşağıdaki oranlarda yürürlükteki asgari

ücretin yüzde fazlası ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Çevre Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-12 Ay

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) -12 Ay

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) -12 Ay

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) -12 Ay

Engelli Temizlik İşçi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) -12 Ay

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri çalıştırılması 124 gün

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi

Tatil Günleri çalıştırılması 46,5 gün

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Günleri çalıştırılması 1519 gün

Engelli Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi

Tatil Günleri çalıştırılması 46,5 gün

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Fazla Çalışma

960 Saat

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) Fazla Çalışma 360 saat

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Fazla Çalışma 11760 saat

Engelli Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Fazla Çalışma 360 saat

-

Hizmet için kullanılacak ve aşağıda belirtilen araç, makine saatlik çalışmaları teklif

fiyata dahil edilecektir.

Yol Süpürme Aracı 13687,5 saat

Mini Yol Süpürme Aracı 5475 saat

Elektrikli Mini Yol Süpürme Aracı 2.737,5 saat

Çift Kabin Kamyonet 19.162,5 saat

Elektrikli Mini Vakumlu Süpürge 8212,5 saat

Damperli Kamyonet 13.687,5 saat

Elektrikli Mini Damperli Kamyonet 5.475 saat

-

Araç ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt (üstübü

karşılığı motorin, benzin, yağ),haberleşme, çöplerin nakli, araçlarda kullanılacak elektrik,

sigorta, Fenni Muayene ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler ile nakil montaj

giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yol Süpürme

aracının su ikmali en yakın itfaiye merkezi tarafından karşılanacaktır.

-

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen Giyim Gideri (Yazlık) 224 Takım, Giyim

Gideri (Kışlık) 224 Takım olmak üzere teklif fiyata dahil edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

-

Sarf malzemeler için teknik şartnamede belirtilen açıklamalar çerçevesinde

hesaplama yapılacak ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme kalemlerine

yansıtılmak suretiyle teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş sağlığı ve güvenliği hizmeti kalemine

yansıtılmak üzere ihale konusu hizmet için gerekli tüm yasal yükümlülükleri karşılayacak

şekilde teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin tanım Muğla

Büyükşehir Belediyesi sorumluluk alanındaki bulunan meydan, bulvar, cadde, yol, orta refüj,

liman ve sokakların; süpürülmesi, her türlü ot, toz, çöp, çamur, moloz, ağaç dalı ve

yaprakların, biçilmiş çim gibi atıkların temizlenmesi, mevcut rögar ağızlarının el/makine

marifetiyle temizlenmesi, yıkanması ve süpürülmesi işi, belirtilen alanlardan toplanan

atıkların, toplandıkları ilçe merkezine en yakın düzenli depolama sahasına veya transfer

istasyonuna teslimi işlerinin periyodik olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede işin tanımında temizlik işlerinin detaylı temizliği gerektirecek

nitelikte olduğuna dair herhangi bir ifadeye yer verilmediği, rögar ağızlarının temizliğinin ve

her türlü çöp niteliğindeki atıkların naklinin İdari Şartname’nin Teklif Fiyata Dahil Giderler

başlıklı maddesinde temizlik için gerekli olan araçlarla yapılabileceği, rögar ağzı temizliği

için ayrı bir araç ve ekipmana ihtiyaç olacağına dair herhangi düzenlemenin bulunmadığı

dolayısıyla temizlik işlerinin yüzeysel temizlikten ibaret olduğu görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir...”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre

tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

16.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin İlanı’nın 17.11.2016 tarihinde

yayımlandığı görülmüştür.

İhale İlanı’nda “Muğla Büyükşehir Belediyesi Sorumluluk Alanlarında Bulunan

Meydan, Bulvar, Cadde, Yol, Refüj, Liman ve Sokakların Temizlenmesi hizmet alımı 4734

sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir.

İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır

…

:

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca Hizmet

kapsamında kullanılacak ve işin özelliği gereği ihtiyaç duyulan; 1 Adet Yol Süpürme Aracı , 1

Adet Mini Yol Süpürme Aracı (Dizel), 1 Adet Çift Kabin Kamyonet ve 1 Adet Damperli

Kamyonet (Teknik Şartnamede Belirtilen Özelliklerde ) olmak üzere toplam 4 adet araç,

isteklinin kendi malı olmalıdır. Diğer araçlar kiralık veya kendi malı olabilir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 41. Maddesi hükmü uyarınca; Kendi

malı araçların yukarıda tanımlanan teknik özelliklerini gösterir belgelerin

(

araçlar için

ruhsat, makine ve ekipmanlar için trafik tescil belgesi, araç, makine ve ekipmanların imalatçı

veya satıcısı tarafından düzenlenen teknik belgelerinin ) teklif dosyasında sunulması

zorunludur. düzenlemesi yer almaktadır.

”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

Yapılan inceleme neticesinde,

başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının

17.11.2016 tarihli İhale İlanı’na yansıyan hususlar olduğu, dolayısıyla incelemeye konu

iddiaların ilana yönelik başvuru niteliğinde olduğu, aktarılan mevzuat hükümleri

doğrultusunda ilana yönelik başvurularda, şikâyete konu edilen hususun farkına varılmış

olması gereken tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve ilana yönelik şikâyet başvurularının ilan

tarihinden sonraki 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, bu doğrultuda İhale İlanı

17.11.2016 tarihinde yayımlanan incelemeye konu ihalede ilana yönelik başvuruların en geç

10 gün içinde yapılması gerekirken başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra

12.12.2016 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

-

Hizmet için kullanılacak ve aşağıda belirtilen araç, makine saatlik çalışmaları teklif

fiyata dahil edilecektir.

Yol Süpürme Aracı 13687,5 saat

Mini Yol Süpürme Aracı 5475 saat

Elektrikli Mini Yol Süpürme Aracı 2.737,5 saat

Çift Kabin Kamyonet 19.162,5 saat

Elektrikli Mini Vakumlu Süpürge 8212,5 saat

Damperli Kamyonet 13.687,5 saat

Elektrikli Mini Damperli Kamyonet 5.475 saat

-

Araç ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt (üstübü

karşılığı motorin, benzin, yağ),haberleşme, çöplerin nakli, araçlarda kullanılacak elektrik,

sigorta, Fenni Muayene ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler ile nakil montaj

giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yol Süpürme

aracının su ikmali en yakın itfaiye merkezi tarafından karşılanacaktır.

-

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen Giyim Gideri (Yazlık) 224 Takım, Giyim

Gideri (Kışlık) 224 Takım olmak üzere teklif fiyata dahil edilecektir.

Sarf malzemeler için teknik şartnamede belirtilen açıklamalar çerçevesinde

-

hesaplama yapılacak ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme kalemlerine

yansıtılmak suretiyle teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş sağlığı ve güvenliği hizmeti kalemine

yansıtılmak üzere ihale konusu hizmet için gerekli tüm yasal yükümlülükleri karşılayacak

şekilde teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araç ve Ekipman

Özellikleri” başlıklı 14’üncü maddesinde “Yüklenici tarafında temin edilecek araç ve

ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt(üstübü karşılığı motorin,

elektrik, benzin,yağ), sigorta ve diğer giderler(giydirme vb.) ile nakil montaj giderleri

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Araçların temizlenmesinde kullanılacak su yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Haberleşmenin Sağlanması ve Araç Takip Sistemi” başlıklı

15’inci maddesinde “Yüklenici ihaleye konu işle ilgili her türlü haberleşmeyi ve bilgi akışını

sürekli olarak sağlamakla yükümlüdür. Yüklenici belirtilen araçlara araç takip sistemi

taktırarak izleme ağı oluşturacaktır. Yüklenici işe başlama tutanağının imzalanmasından

itibaren en geç 15 gün içerisinde araçlara Araç Takip Sistemini faaliyete geçirerek bilgi

akışını sağlayacaktır. Araç takip sistemi şifreleri idareye verilecektir.

Araç takip sisteminin özellikleri şöyledir;

-Yüklenici ihale kapsamında çalıştıracağı araçlar ait GPS konum bilgisi ve diğer

detayların takip edildiği Araç Takip Sistemini kuracaktır.

-Bu sistem sayesinde, bünyesinde yer alan araçların daha ekonomik ve verimli bir

şekilde yönlendirilmesini ve takibini yapabilecektir.

-Bu sistem tüm verileri PC üzerinden idarenin yetkililerine verilen şifre ile takip

edilebilmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde ihale konusu işte kullanılacak olan

araçların iş süresince GPS konum bilgisi ve diğer detayların takip edildiği Araç Takip

Sisteminin kurulması gerektiği, tüm verilerin idarenin yetkilileri tarafından verilen şifre ile

takip edilebilmesini sağlayacak şekilde olması gerektiği, Araç takip sisteminin birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılarak gösterilmediği ancak İdari Şartname’nin teklif

fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen “Araç ve ekipmanların

amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt (üstübü karşılığı motorin, benzin,

yağ),haberleşme, çöplerin nakli, araçlarda kullanılacak elektrik, sigorta, Fenni Muayene ve

teknik şartnamede belirtilen diğer giderler ile nakil montaj giderleri yüklenici tarafından

karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yol Süpürme aracının su ikmali en yakın

itfaiye merkezi tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi gereğince tüm giderler dahil olmak

üzere teklif fiyatı oluşturmasının mümkün olduğu, söz konusu düzenlemenin teklifin

hazırlanması ve ihaleye katılımı engelleyici hususlar içermediği,

Ayrıca ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında su ihtiyacı olan yol süpürme

araçlarının ihale konusu işin süresi boyunca su ikmalinin en yakın itfaiye merkezi tarafından

karşılanacağının İdari Şartname’de belirtildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“

25.1. Sözleşme giderlerine ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-

Hizmet için çalıştırılacak personellere aşağıdaki oranlarda yürürlükteki asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

ücretin yüzde fazlası ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Çevre Mühendisi (Brüt Asgari Ücretin %140 Fazlası)-12 Ay

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) -12 Ay

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) -12 Ay

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) -12 Ay

Engelli Temizlik İşçi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) -12 Ay

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Ulusal Bayram ve

Resmi Tatil Günleri çalıştırılması 124 gün

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi

Tatil Günleri çalıştırılması 46,5 gün

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi Tatil

Günleri çalıştırılması 1519 gün

Engelli Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Ulusal Bayram ve Resmi

Tatil Günleri çalıştırılması 46,5 gün

Tekniker, Operatör (Büyük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası) Fazla Çalışma

960 Saat

Operatör (Küçük Araç) (Brüt Asgari Ücretin %30 Fazlası) Fazla Çalışma 360 saat

Şoför, Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Fazla Çalışma 11760 saat

Engelli Temizlik İşçisi (Brüt Asgari Ücretin %10 Fazlası) Fazla Çalışma 360 saat

-

Hizmet için kullanılacak ve aşağıda belirtilen araç, makine saatlik çalışmaları teklif

fiyata dahil edilecektir.

Yol Süpürme Aracı 13687,5 saat

Mini Yol Süpürme Aracı 5475 saat

Elektrikli Mini Yol Süpürme Aracı 2.737,5 saat

Çift Kabin Kamyonet 19.162,5 saat

Elektrikli Mini Vakumlu Süpürge 8212,5 saat

Damperli Kamyonet 13.687,5 saat

Elektrikli Mini Damperli Kamyonet 5.475 saat

-

Araç ve ekipmanların amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt (üstübü

karşılığı motorin, benzin, yağ),haberleşme ,çöplerin nakli, araçlarda kullanılacak elektrik,

sigorta, Fenni Muayene ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler ile nakil montaj

giderleri yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir. Yol Süpürme

aracının su ikmali en yakın itfaiye merkezi tarafından karşılanacaktır.

-

Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen Giyim Gideri (Yazlık) 224 Takım, Giyim

Gideri (Kışlık) 224 Takım olmak üzere teklif fiyata dahil edilecektir.

Sarf malzemeler için teknik şartnamede belirtilen açıklamalar çerçevesinde

-

hesaplama yapılacak ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan sarf malzeme kalemlerine

yansıtılmak suretiyle teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer alan iş sağlığı ve güvenliği hizmeti kalemine

yansıtılmak üzere ihale konusu hizmet için gerekli tüm yasal yükümlülükleri karşılayacak

şekilde teklif verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Prim oranı %2'dir..

”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İş ve İş yerlerinin Korunması ve Sigortalanması” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

16.5’inci maddesinde

“

İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması yüklenicinin

sorumluluğundadır. düzenlemesi,

”

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde 21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19

“

uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır. düzenlemesi,

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 76’ncı maddesinde 76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve

“

sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile

tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci

maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine

ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,

hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat

limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla

ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak

…

,

sigorta, …giderlerinden hangilerinin,

isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade

edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta

yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde

sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece

sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği

durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de

bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında

ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin

düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta

giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin

düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin

sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin

sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri

ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)

maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir

düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi

yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 79

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-357

taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve

limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta

giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler

değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer

verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına

ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya

türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale

aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları

istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından

sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır. açıklaması,

”

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıkı 19’uncu maddesinde İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

“

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.