2017/UH.III-364 - Kamu İhale Kararı - 500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü Ve İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 87

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-364

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Kurumsal Hiz. İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. Riva Sos. Hiz. Prodüksiyon İnsan Kay.

Gıda İnş. Taş. Araç Kir. Hizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı

Muradiye Mah. Çeçenistan Cad. 95 42010 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/432554 İhale Kayıt Numaralı “500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü Ve

İtfaiye Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye

Hizmetlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 363

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/23 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin 02.01.2017 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle;

ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

benzer işlerin geniş yorumlanması gerektiği bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye

alınmasının uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 87

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-364

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi

ile (…)faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa

şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde

“(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikayet başvurusunda bulunulur.

Bu şikayet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış

olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası

ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip

belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip

belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği

tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu

kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp

yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye

veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 87

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-364

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir. “ hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye Hizmetlerinin

Yaptırılması

b) Miktarı ve türü: 500 Kişi İle 2017 Yılına Ait İtfaiye Aracı Şoförlüğü ve İtfaiye

Hizmetlerinin Yaptırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi İtfaiye Daire Başkanlığı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 35'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her

birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların

iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı

olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen

iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her

birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması

zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik

kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan

ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 87

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-364

Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve

büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,

ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer

özellik taşıyan (itfaiye destek hizmeti, itfaiye hizmetleri ve itfaiye şoförlüğü) ile ilgili taahhüdü

altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet dilekçesinde ihale dokümanında yer alan

ihale konusu hizmetin “mezarlıklar şube müdürlüğü ve diğer birimler için temizlik, bakım ve

defin hizmetleri işlerinin yaptırılması” olarak belirtildiği ayrıca benzer iş olarak ise “…bu

ihalede benzer iş olarak ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman,

mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özelik

taşıyan(mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri veya defin hizmetleri ile birlikte

temizliği veya bakımının bir arada yapıldığı işler veya hepsini birlikte yürüttüğü işler benzer

iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirtilerek şikayete konu ihaleden farklı bir ihalenin

düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 19.12.2016 tarihli idareye yapmış olduğu şikayet dilekçesi üzerine

idare tarafından 21.12.2016 tarihli cevap dilekçesinde

“

…şikayet dilekçenizin içeriği ile

idaremiz tarafından yapılmış olan ihale içeriği farklıdır.” şeklinde cevap verilerek başvuru

red edilmiştir.

Başvuru sahibinin ise 02.01.2017 tarihli Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde idareye

yapmış olduğu şikayetten farklı olarak mevcut ihaleye ait ihale konusu hizmetin adı ve benzer

işe yer verdiği, idareye gittiği şikayet içeriği ile ilgili herhangi bir açıklama yapmadığı ve

idarenin şikayeti uygun bulmadığını belirttiği görülmüştür.

Yapılan değerlendirmede her ne kadar ihale kayıt numaralarının her iki dilekçede

mevcut ihaleye ilişkin olduğu görülse de; şikayet başvurusunda ihale konusu hizmetin adı ve

benzer iş tanımının farklı belirtilmesinin idare tarafından şikayete verilen cevaptan da

anlaşılacağı üzere idare tarafından iş deneyim belgesinin uygun olup olmadığı ve/veya benzer

işe uygun olup olmadığı yönünden bir değerlendirme yapılamamasına neden olduğu

görülmüştür.

Ayrıca söz konusu durum yukarıda aktarılan Yönetmelik’in, “İdarenin şikayet üzerine

aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen

şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü gereği de başvuru sahibinin Kuruma yapılan

itirazen şikayet dilekçesinde farklı bir içerik ile şikayet ettiği şeklinde de değerlendirilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 87

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-364

Sonuç olarak, aktarılan mevzuat bölümleri gereği başvurunun konusunun ve dayandığı

delillerin gerektiği gibi belirtilmediği, idareye şikayet dilekçesinde yer verilmeyen hususların

itirazen şikayet dilekçesinde konu edildiği görülmekte olup, bundan kaynaklı olarak idarenin

iradesini ortaya koyamadığı bir hususta idarenin yerine geçerek değerlendirme

yapılamayacağı da açık olduğundan, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları