Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/440395-Asfalt, Yol ve Tretuvarlarda Yapım, Bakım, Onarım Hizmetlerinin Yaptırılması
Bilgi
İKN
2016/440395
Başvuru Sahibi
5M Kurumsal Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. - Ankara Riva Sos. Hizm. Pro. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kira. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Asfalt, Yol ve Tretuvarlarda Yapım, Bakım, Onarım Hizmetlerinin Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 90
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-368
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Kurumsal Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. Ankara Riva Sos. Hizm. Pro. İns. Kay. Gıda
-
İnş. Taş. Araç Kira. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
A.Öveçler Mah. 1324 Cad. No: 24 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Yenişehir Mh. Vatan Cd. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/440395 İhale Kayıt Numaralı “Asfalt, Yol ve Tretuvarlarda Yapım, Bakım, Onarım
Hizmetlerinin Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Asfalt, Yol ve Tretuvarlarda Yapım, Bakım, Onarım Hizmetlerinin
Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak 5M Kurumsal Hizmetler İnş. Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.
-Riva Sosyal Hizmetler Prodüksiyon İnsan Kaynakları Gıda İnş. Taş. Araç Kiralama Hizm.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 364 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/25 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan iş bitirme belgesinin, ihale
konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı, iş bitirme belgelerinin personel çalıştırılmasına dayalı
olarak gerçekleştirilen bir hizmet alımına esas olarak düzenlendiği, idare tarafından salt
benzer iş tanımına göre yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu, belgelerinin kabul edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 90
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-368
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 90
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-368
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet
alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren
belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle
gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur.
72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri
tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.
72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi
yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir.
Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen
işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması
zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Asfalt, Yol ve Tretuvarlarda Yapım, Bakım, Onarım Hizmetlerinin Yaptırılması
b) Miktarı ve türü:
510 Kişi ile Asfalt, Yol ve Tretuvarlarda Yapım, Bakım, Onarım Hizmetlerinin
Yaptırılması
c) Yapılacağı yer: Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 90
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-368
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan (personel çalıştırmaya dayalı asfalt, yol ve tretuvar yapım ve bakım hizmetleri
veya belirtilen işlerin iki tanesini birlikte yürüttüğü veya hepsini birlikte yürüttüğü işler)
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Genel Bilgiler” başlığı altında ihale konusu işte
çalıştırılacak olan personellerin teknik eleman (40 kişi), operatör (180 kişi), şoför (160 kişi),
usta-kalifiye personel (90 kişi), işçi (40 kişi), yol bakım işçisi (24 kişi), engelli personel işçi
(16 kişi) olmak üzere toplam 510 kişi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 12.12.2016 tarihli
ihale komisyonu kararı ile, başvuru sahibi 5M Kurumsal Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.
-
Ankara Riva Sos. Hizm. Pro. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kira. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının sunmuş olduğu iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı 5M Kurumsal Hizm. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
01.08.2016 tarih ve 2013/134816
-878326
-1
-1
sayı ile Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu
Hastaneleri Kurumu Muğla Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğince düzenlenmiş
2013/134816 İKN’li “24 Aylık Veri Hazırlama ve Hasta Yönlendirme” işine ait iş bitirme
belgesinin (yüklenici) sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “24 Aylık Veri Hazırlama
ve Hasta Yönlendirme Hizmet Alımı” şeklinde belirlendiği, İş Ortaklığının özel ortağı Riva
Sos. Hizm. Pro. İns. Kay. Gıda İnş. Taş. Araç Kira. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise,
14.07.2015 tarih ve 2013/134977
-954248
-1
-1
sayı ile Ataşehir Belediyesi Destek Hizmetleri
Müdürlüğünce düzenlenmiş 2013/134977 İKN’li “2014 Yılı İçin Belediyemiz Merkez Binası
ve Ek Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” işine ait iş bitirme
belgesinin (yüklenici) sunulduğu tespit edilmiştir.
İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda anılan 7.6’ncı maddesinde benzer iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 90
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-368
olarak kabul edilecek işler
“
ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan (personel çalıştırmaya dayalı asfalt, yol ve tretuvar yapım ve bakım hizmetleri
veya belirtilen işlerin iki tanesini birlikte yürüttüğü veya hepsini birlikte yürüttüğü işler)”
olarak belirlenmiş olup, iş deneyim belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı
herhangi bir iş olmasının yeterli olmayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belgelerine ilişkin İdari
Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu işlerin nitelik ve
yapılan işin ifası bakımından gerek ihale konusu işe gerekse ihale konusu iş için belirlenen
benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu itibarla, başvuru sahibi İş Ortaklığının pilot ortağı ve
özel ortağı tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş deneyim belgelerinin
ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibine ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi