Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2016/411071-Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/411071
Başvuru Sahibi
Fer-Ah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Fer-Ah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd. Şti.,
Demirtaş Mahallesi Cami Sokak No: 32/3A Akçaabat/TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
122 Evler Mahallesi
E-5 Üzeri 34852 Maltepe/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/411071 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli
Mamul Yemek Alımı Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Maltepe Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 18.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli Mamul
Yemek Alımı Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fer-Ah
Yemekhane Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt Turizm Yazılım Servis Hizmetleri ve Ticaret
Ltd. Şti.nin 20.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2016 tarih ve 72679 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3211 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
a) Malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde ana çiğ girdi maliyeti ve işçilik maliyeti
toplamının teklif edilen toplam tutara oranının 0,80-0,95 aralığında olmadığı, anılan cetvelde
aritmetik hatalar bulunduğu, örnek menüde yer alan her bir yemeğin miktar, fiyat ve toplam
maliyetinin yanlış veya eksik hesaplandığı, Şartname kapsamında tanımlanan ürünler yerine
muadil ürünler sunulduğu,
b) Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi kullanılmadığı, ticaret
borsası fiyatları ve EK-O.7 kullanıldığı idare tarafından ifade edilse de, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara göre borsada işlem gören ürünler için
farklı yöntemler kullanılarak açıklama yapılamayacağı, ancak istekli tarafından söz konusu
belgelendirme yönteminin keyfi olarak kullanıldığı, borsada işlem gören ürünler için EK
belgesi ile açıklama yapıldığı,
-O.7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
c) Ticaret borsası fiyat bültenlerinin ihale tarihini kapsayacak şekilde sunulduğu,
ç) İşçilik hesabına ilişkin hesaplamanın yanlış yapıldığı, ayrıca resmi tatil günleri ve
bayramlarda yapılacak olan 15.5 günlük fazla çalışma ücretinin hesaba katılmadığı,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalara göre
çiğ girdi maliyetlerine dayanak olan açıklamaların geçerli olabilmesi için son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde isteklinin ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken isteklinin bu miktarı
sağlamadığı,
e) Kullanılan toptancı hal fiyatlarının toptancı hal idaresi tarafından düzenlenmediği,
açıklamalar kapsamında kullanılan ürünlerin ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir
işlem gününe ait ortalama fiyatı yerine en düşük fiyatların kullanıldığı,
f) Örnek yemek menüsünde kullanılan gül suyu, çam fıstığı, kaymak, ıhlamur çayı ve
kuşburnu çayı için mevzuata aykırı belgelendirme yapıldığı, tüm bu gerekçelerle anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar:
…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşır düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
ı
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Suretiyle 12 Ay Süreli Mamul Yemek Alımı
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
103653 Adet Sabah Kahvaltısı, 127128 Adet Öğle Yemeği, 67890 Adet Ara Kahvaltı,
103373 Adet Akşam Yemeği, 6192 Adet Özel Gün Menüsü -Toplam 408236 Adet İle 12 Ay
Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı
Yaşlılar İçin: 94428 Adet Sabah Kahvaltısı, 94428 Adet Öğle Yemeği, 67890 Adet Ara
Kahvaltı, 94428 Adet Akşam Yemeği, 6192 Adet Özel Gün Menüsü Personel İçin: 9225 Adet
-
Sabah Kahvaltısı, 32700 Adet Öğle Yemeği, 8945 Öğün Akşam Yemeği Toplam 408236 Adet
ile 12 Ay Süreli Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtım ve Servis Hizmet Alımı”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Gıda rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri
üzerinden; yaşlılar için: 94428 adet sabah kahvaltısı, 94428 adet öğle yemeği, 67890 adet
ara kahvaltı, 94428 adet akşam yemeği, 6192 adet özel gün menüsü personel için: 9225 adet
-
sabah kahvaltısı, 32700 adet öğle yemeği, 8945 öğün akşam yemeği toplam 408236 adet
yemek teklif fiyat dahildir.
Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. Gibi özel günlerde ay da
1(bir) defa, kuruluşta bakılan sayısının iki katına kadar kişinin yararlanacağı "özel gün
menüsü"(en az beş çeşit olmak üzere 1-kuruyemiş, 2-kurupasta, 3-yaşpasta, 4-meyvesuyu, 5-
makarna salatası vs.) Teklif fiyata dahildir.
25.3.2.yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,
hizmetin sunulmasıyla görevli;
(2) aşçı, (3) aşçı yardımcısı, (18) servis elemanı, (2) bulaşıkçı personelin, işçilik
giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma (14,5 gün)] teklif fiyata dâhildir. Yemek bedeli ayni olarak verilecektir. Yol
bedeli olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personele günlük brüt 9,00 tl yol bedeli
verilecek olup teklif fiyata dahildir. Fiilen işe gelinmeyen günlerde yol ücreti kesilecek olup
ayrıca bordroda gösterilecektir.
Teknik şartnamenin genel hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen
giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı, çöp konteyneri teklif fiyata dâhildir.
25.3.4. Diğer giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, bebek, yaşlı, hasta veya diyetlilerin yiyeceklerinin
hazırlanması amacıyla oluşturulan özel beslenme birimi için süt, pirinç unu, sebze, meyve, et,
lpg dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri ve kamu ihale kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %(2) dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
”
düzenlemesinin yer aldığı ve aynı Şartname’nin ekinde
yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu tespit edilmiştir.
Sıra No
Açıklama
SABAH KAHVALTISI (YAŞLI)
ÖĞLE YEMEĞİ (YAŞLI)
AKŞAM YEMEĞİ (YAŞLI)
ARA KAHVALTI (YAŞLI)
SABAH KAHVALTISI (PERSONEL)
ÖĞLE YEMEĞİ (PERSONEL)
AKŞAM YEMEĞİ (PERSONEL)
ÖZEL GÜN MENÜSÜ
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
94.428
94.428
94.428
67.890
9.225
32.700
8.945
6.192
1
2
3
4
5
6
7
8
Teknik Şartname 27’nci maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele
aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;
1 - Yazlık aşçı ceketi (5 adet)
2 - Kışlık aşçı ceketi (5 adet)
3 - Yazlık kareli aşçı pantolonu (2 adet)
4 - Kışlık kareli aşçı pantolonu (2 adet)
5 - Yazlık siyah aşçı yardımcısı pantolonu (3 adet)
6 – Kışlık siyah aşçı yardımcısı pantolonu (3 adet)
7 – Aşçı kepi (2 adet)
8 – Yazlık personel ceketi (20 adet)
9 – Kışlık personel ceketi (20 adet)
10 – Yazlık personel pantolonu (20 adet)
11
–
Kışlık personel pantolonu (20 adet)
12 – Personel kepi (18 adet)
13 – Çalışma önlüğü (25 adet)
14 - Çizme (2 adet)
15 – Terlik (25 adet
)
” düzenlenmesine yer verilmiş olup, aynı Şartname’nin “Genel
adet
Hususlar” başlığı altında düzenlenen 21’inci maddesinde hizmet alımı kapsamında
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
sorumlu yönetici çalıştırılması öngörülmüştür.
14.12.2016 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, ihaleye 14 isteklinin
katıldığı, iki istekliye ait tekliflerin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifleri sınır değerin altında olan
7
istekliye 28.11.2016 tarihinde gönderilen aşırı düşük
teklif sorgulama yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi ile İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesine atıfta bulunularak “… sınır değerin altında kalan
teklifinizle ilgili aşağıda belirtilen hususlar dikkate alınarak aşırı düşük izahat istenmektedir
…
.
Hükümleri ve teknik şartname ile teknik şartnamenin ekinde bulunan 2 haftalık örnek
menüye göre, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bulunan hususlar dikkate alınarak
açıklama yapılması gerekmektedir…
Yukarıda belirtilen bileşenlere ait analizlerin tevsik edici belgelere dayandırılması
şartıyla aşırı düşük sorgulama cevaplarının en geç 02.12.2016 Cuma günü saat: 17.00’a
kadar müdürlüğümüze ulaştırılması hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer
verildiği, söz konusu yazı ekinde gıda rasyonunun yer aldığı görülmüştür.
İdarece verilen süre içerisinde
3
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
açıklama sunun isteklilerden Üstün Yem. Gıda Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti., Doyaş Yem. Gıda
ve Ser. Hiz. San. Tic. A.Ş. ve Çelikler Tem. İnş. Tek. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
açıklamaların uygun görülmeyerek, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Ahmet
Mısırlı
-
Ertem Yemek Fabrikası üzerine bırakıldığı, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde yer
alan başvuru sahibi Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser. Hizm. ve Tic. Ltd.
Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
Bunun üzerine başvuru sahibi Ferah Yemek. Tem. Nak. İnş. Taah. Tur. Yaz. Ser.
Hizm. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu başvurunun reddedilmesi üzerine Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Ahmet Mısırlı
-
Ertem Yemek Fabrikası’nın aşırı düşük
teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde,
Açıklama kapsamında standart forma uygun EK-H.4 malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli formu, örnek yemek menüsü ve gramajlara ilişkin yaşlılar ve personel için sabah
kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği ile yaşlılar için öngörülen özel gün menülerine göre
hazırlanmış reçete, 15 günlük menüden yola çıkılarak çiğ girdi miktarlarının hesaplandığı
cetvel, personel maliyeti ve ayni olarak temin edilmesi öngörülen kıyafet hesabı, KİK İşçilik
Hesaplama Modülü çıktısı, yardımcı giderlere ilişkin maliyet cetveli, ana çiğ girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla toptancı hal fiyatları, ticaret borsası bültenleri ile maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
Malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde yer verilen ana çiğ girdi maliyetleri
toplamının 1.026.853,12 TL (0,54038007), işçilik giderleri toplamının 749.505,54 TL
(0,39442628) ve yardımcı giderler toplamının 123.883,73 TL (0,06519365) olduğu, bu
çerçevede ana çiğ girdi maliyeti
oranının 0,93480635 olduğu,
+
işçilik giderleri toplamının, toplam teklif fiyatı içerisindeki
İşçilik maliyetine ilişkin olarak 26 personel için maaş, SGK, vergi ve yol giderleri
dahil 718.919,76 TL, söz konusu personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma
ücreti için 27.105,78 TL ve Teknik Şartname’de ayni olarak temin edilmesi öngörülen
personele ait giyim giderleri için 3.480,00 TL olmak üzere toplam 749.505,54 TL maliyet
belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre
giyim giderinin yardımcı girdiler arasında olduğu, işçilik hesabına dahil edilmemesi gerektiği
anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi tarafından söz konusu giderin işçilik hesabına dahil
edildiği, ancak öngörülen toplam giyim giderinin 3.480,00 TL olduğu göz önüne alındığında,
söz konusu tutarın ana çiğ girdi maliyeti
+
işçilik giderleri toplamının toplam teklif fiyatı
içerisindeki oranının %80
etmeyeceği,
-95 aralığında olmasını etkilemediğinden esasa aykırılık teşkil
Hesap cetvelinin açıklama yöntemi kısmında ana çiğ girdilerin hangi belge ile tevsik
edildiği bilgisine yer verildiği, açıklama kapsamında sunulan bütün ticaret borsası ve toptancı
hali fiyatlarının ihale tarihi olan 18.11.2016 tarihinden önce (ihale tarihi hariç) son 12 ayın
herhangi bir işlem günündeki bültenlere ilişkin belgelerle tevsik edildiği, sunulan bültenlerde
kullanılan mamül/mal fiyatlarının ortalama fiyatlar olduğu,
Örnek menüde yer alan yemeklere ait gramajların toplam gramajlara aktarılmasında ve
buradan yola çıkılarak yapılan toplam maliyet hesabında herhangi bir hata bulunmadığı,
yemeklerde kullanılması öngörülen malzemelerin Teknik Şartname’de atıf yapılan malzeme
evsafına uygun olarak tevsik edildiği,
İstekli tarafından EK-O.7 standart formuna uygun olarak sunulan maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı kapsamında ekmek paketli roll 50 gr., paket reçeller 25 gr., paket süzme bal 25
gr., pet bardak su (200 gr.), ekmek kadayıfı, gül suyu 250 gr., köfte baharı, tüm tavuk, vanilya
5
gr., hazır kek 40 gr., paket bitkisel çay (ıhlamur) 2 gr., paket bitkisel çay (kuşburnu) 2 gr.,
sade bisküvi, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kornişon turşu, meyve suları (kutu 250 gr.) ve
Teknik Şartname’nin 27’nci maddesinde düzenlenen kıyafet giderlerinin tevsik edildiği, söz
konusu maliyet tutarı tespit tutanağının 2016 yılı 3’üncü vergi dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği, belge üzerinde yer alan tutarlara göre isteklinin ihale konusu işte kullanılmasını
öngördüğü mamul/ mal miktarının % 50’sinden fazlası kadar alım yapıldığının anlaşıldığı ve
belgenin ilgili meslek mensubu tarafından mevzuata uygun olarak imzalanıp kaşelendiği
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması kapsamında “gül
suyu, çam fıstığı, kaymak, ıhlamur çayı ve kuşburnu çayı için mevzuata aykırı olarak
belgelendirme yapıldığı” iddiasına ilişkin yapılan incelemede, gül suyu, ıhlamur çayı (2 gr.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 91
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-369
ve kuşburnu çayı (2 gr.) için EK-O.7 standart formuna uygun olarak maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, çam fıstığının İzmir Ticaret Borsasının 13.01.2016 tarihli bülteni ile
tevsik edildiği, kaymak için Afyonkarahisar Ticaret Borsasının 18.02.2016 tarihli bülteninin
sunulduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 ve 79.2.2.5’inci maddelerinde yer
alan açıklamalar uyarınca sunulan ticaret borsası fiyatları ile toptancı hal fiyatları
bültenlerinin ilgili borsa hali ve ticaret borsası idaresi tarafından düzenlenmiş (ilan edilmiş)
olmasının yeterli olduğu, bültenlerin ayrıca ilgili idareler tarafından onaylanmış olması
zorunluluğunu taşımadığı, ayrıca söz konusu belgelerin internet ortamında teyidinin
yapılabileceği de göz önüne alındığında, başvuru sahibinin “toptancı hali fiyat bültenlerinin
toptancı hali idaresi tarafından onaylanmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
neticesine ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi