2017/UH.III-374 - Kamu İhale Kararı - 01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri Arasında 76 Kişi İle Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,

Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş.,

Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayırı Mevki Küme Evler No:13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Kazımdirik Mahallesi Fevzi Çakmak Cad. No:38 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/564135 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri Arasında 76 Kişi İle

Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2016

tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri Arasında 76

Kişi İle Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2 Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine

ilişkin olarak Eskercan Temizlik Sanayi ve Tic. A.Ş. nin 28.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 30.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

04.01.2017 tarih ve 680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2017 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/46 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarenin aşırı düşük teklif açıklama konulu yazısında personel çalıştırılmasına

dayalı olan ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sözleşme giderlerinin önemli

teklif bileşeni olarak belirtilmediği, ilgi yazıda istenilmeyen sözleşme giderlerinin

hesaplanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirme dışı

bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı,

2) Aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin aşırı düşük teklif açıklama konulu yazısı

ve ihale dokümanında belirtilen “Toplam

5

araç için Araç Giderleri: Teknik Şartnamenin 16.

, 17.ve 18. maddelerinde belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların yedek parça, tamir

-

bakım, sigorta ve diğer giderleri; Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül

ve katsayılarına göre hesaplanacaktır.” düzenlemesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.3’üncü maddesinde belirtilen açıklamalar gereğince yaptıkları, bu nedenle aşırı düşük

teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 936.092,04 TL olduğu, kendilerinin

teklifinin ise 924.231,88 TL olduğu, aradaki farkın 11.860,16 TL olduğu, aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilmemesi durumunda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen hükümlere aykırı olarak 11.860,16 TL’lik kamu

zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere

veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “…(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit

edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar

,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama

isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer

almaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri arasında 76 kişi ile Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü

2

Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü:

76 personel, adet araç ve 4300 ders saati hizmet alımı

5

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne Bağlı Birimler ve Bornova Belediyesi

Sınırları Dahilindeki Alanlar.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince

yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata

dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

1- İş süresince;

Sosyolog, 1 Gıda Teknikeri,

Şoför, Taşıyıcı İşçi, 7 Yardımcı Eleman, 1 Engelli Yardımcı Eleman, 1 Mutfak Elemanı, 1

Engelli Mutfak Elemanı, olmak üzere 76 kişi tam zamanlı olarak çalışacaktır. Müdür, Türkçe

1

Sosyal Tesisler Yöneticisi, 1 Müdür Yardımcısı,

3

İngilizce Eğitmeni, 5

9

Büro Yöneticisi, 28 Büro Elemanı, 2 Engelli Büro Elemanı, 13

3

-

Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya,

Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce branşlarında saat ücretli eğitimciler toplam 4300 ders saati

üzerinden yarı zamanlı olarak çalışacaktır.

3

adet binek araç,

1

adet kamyonet (tek kabin, 3,5

ton, monopan kasa), 1 adet ikram aracı olmak üzere toplam 5 adet araç kiralanacaktır.

2- Bir işçinin çalışma süresi 2 ay'dır.

3- İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak;

3.1-Sosyal Tesisler Yöneticisi brüt aylık asgari ücretin % 150 fazlası olmak zorundadır.

3.2-Müdür Yardımcısı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %130 fazlası olmak

zorundadır.

3.3-İngilizce Eğitmeni, Sosyolog, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %120 fazlası

olmak zorundadır.

3.4-Gıda Teknikeri brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 95 fazlası olmak

zorundadır.

3.5-Büro Yöneticisi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 90 fazlası olmak

zorundadır.

3.6-Şoför, Taşıyıcı İşçi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası olmak

zorundadır

3.7-Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası olmak

zorundadır

3.8-Yardımcı Eleman, Mutfak Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 50

fazlası olmak zorundadır

3.9-Engelli Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası olmak

zorundadır

3.10-Engelli Mutfak Elemanı, Engelli Yardımcı Eleman brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari

ücretin % 50 fazlası olmak zorundadır.

3.11-Saat ücretli eğitimciler (Müdür, Türkçe-Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik, Kimya,

Biyoloji, Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce), brüt saatlik

ücretleri; brüt aylık ücretin % 540 fazlası olmak zorundadır.

(Bayram ve Genel Tatil ve Fazla Mesai çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacaktır.)

Çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır.

4-İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 720 saat

fazla mesai yapacaktır.

5-İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 10 gün

Bayram ve Genel Tatil çalışması yapacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Giderleri;

-

Yemek Ücreti:14,60 TL/gün

Tam zamanlı çalışan tüm işçilere günlük nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi

zorunlu olan brüt ücret.

-

Yol Giderleri;

Yol Ücreti:4,10 TL/gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

Tam zamanlı çalışan tüm işçilere, günlük nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi

zorunlu olan brüt ücret.

-

İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir.31 veya 28

gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. İş süresince yukarıda verilen yol ve

yemek bedelleri sabit kalacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından temin edilecek olan, Teknik şartnamenin 16, 17, ve 18. maddelerinde

teknik özellikleri verilen, ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen

araçların her türlü yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve

kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri teklif fiyata

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının

%

2'si dir…”

düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “…34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır…” düzenlemesi,

Söz konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek

artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi,

resim ve harç giderleri,

İşçilik giderleri;

-

Sosyal Tesisler Yöneticisi brüt aylık asgari ücretin % 150 fazlası,

Müdür Yardımcısı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %130 fazlası,

İngilizce Eğitmeni, Sosyolog, brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin %120 fazlası,

- Gıda Teknikeri brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 95 fazlası,

Büro Yöneticisi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 90 fazlası,

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

-

Şoför, Taşıyıcı İşçi brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası,

Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası,

Yardımcı Eleman, Mutfak Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 50

fazlası,

- Engelli Büro Elemanı brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 65 fazlası,

- Engelli Mutfak Elemanı, Engelli Yardımcı Eleman brüt aylık ücretleri; brüt aylık asgari

ücretin

% 50 fazlası,

- Saat ücretli eğitimciler (Müdür, Türkçe-Edebiyat, Matematik-Geometri, Fizik, Kimya,

Biyoloji,

Fen ve Teknoloji, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce), brüt saatlik ücretleri;

brüt

aylık ücretin % 540 fazlası,

-

İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 720 saat

fazla

mesai çalışması yaptırılması ve bunun için yapılacak ödemeler,

-

İş süresince ortalama/ yaklaşık olarak; Şoför ve taşıyıcı işçiler (toplam 16 işçi) 10 gün

Bayram

ve Genel Tatil çalışması yaptırılması ve bunun için yapılacak ödemeler,

Yemek ve yol giderleri;

-

Yemek ücreti: 14,60 TL /gün olmak üzere, tam zamanlı çalışan tüm işçilere 26 gün üzerinden

nakdi olarak ödenmesi,

Yol ücreti: 4,10 TL / gün olmak üzere, tam zamanlı çalışan tüm işçilere 26 gün üzerinden

-

nakdi olarak ödenmesi,

Diğer Giderler;

- Yüklenici tarafından temin edilecek olan, Teknik şartnamenin 16, 17, ve 18. maddelerinde

teknik özellikleri verilen, ayrıca birim fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen

araçların her türlü yedek parça, tamir bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve

kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene ve egzoz emisyon giderleri

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,

sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre

teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın

sınır değer olarak kabul edileceği, ihale komisyonunun aşırı düşük teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği ihale komisyonunun imalat sürecinin,

verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif

sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar, teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda

yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu

değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde yer alan

“…İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin

tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü ve Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde yer alan “…Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama

istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif

bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur…

”

açıklaması ile teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifte önemli olduğu

tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan Eskercan Temizlik San. ve Tic. A.Ş.ye

gönderilen 20.12.2016 tarihli ve E.107562 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında

“…“01/01/2017-28/02/2017 Tarihleri arasında 76 kişi ile Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2

Aylık Araçlı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine katılımınızda vermiş olduğunuz teklifiniz,

idaremiz tarafından hesaplanan kar hariç yaklaşık maliyet tutarının(sınır değer) altında

kaldığından, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38. Maddesine göre aşırı düşük

bulunmuştur. Buna göre;

Çalışacak personele yapılacak ödemelerin birim fiyat tariflerinde tarif edildiği şekilde

yapılması, ayrıca sözleşmenin 7.maddesinde belirtilen (Yüklenici tarafından temin edilecek

olan, Teknik şartnamenin 16, 17, ve 18. maddelerinde teknik özellikleri verilen, ayrıca birim

fiyat tariflerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen araçların her türlü yedek parça, tamir

bakım, akaryakıt, lastik, zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri, motorlu taşıtlar vergisi,

araç muayene ve egzoz emisyon giderleri) diğer giderlerin de firmalar tarafından yapılması

zorunlu olduğundan, teklif ettiğiniz bedelle bu işi nasıl gerçekleştirileceği, verilen hizmet

yönteminin nasıl ekonomik olacağı, seçilen teknik çözümler ve hizmetin temini sırasında

kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında

belgelendirilmek suretiyle yapacağınız açıklamanızı, bu yazımızın tebliğden itibaren (tebliğ

günü dahil) 3 (üç) iş günü içinde idaremize bildirilmesi…” denilmek suretiyle aşırı düşük

teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

Bununla birlikte, 23.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında yer alan “…söz konusu

akaryakıt giderlerine ilişkin idari şartnamenin 25.1 maddesindeki sözleşmenin uygulanması

sırasında sözleşme giderlerinin eklenmediğinden tebliğin 79’uncu maddesi ve idari

şartnamenin 25. Maddesine uygun olmadığı,…” şeklindeki gerekçeyle başvuru sahibinin

teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, idarenin şikayete cevap yazısında “…Akaryakıt giderine ilişkin olarak,

kamyonet ve ikram aracına teklif ettiği 31,24 TL birim fiyat için yapılan açıklamada,

Kamyonet ve ikram aracı için 1 aracın

31,24 TL olarak, binek araç için teklif etiği, 18,29 TL birim fiyat için yapılan açıklamada,

binek araç için 1 günlük akaryakıt maliyeti 4,8 Litre 3,81 TL = 18,29 TL olarak açıklandığı,

1

günlük akaryakıt maliyeti 8,2 Litre

x

3,81 TL =

x

söz konusu giderlere ilişkin teklif edilen birim fiyat, aşırı düşük açıklaması kapsamında

yapılan hesapların birbirine eşit olduğu dolayısıyla sözleşme giderlerini (Damga vergileri,

karar pulu, KİK payı) karşılamadığı,…” denilerek anılan isteklinin birinci iddiasının

reddedildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/006

: 96

: 26.01.2017

: 2017/UH.III-374

Yapılan incelemede istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamlarında

kamyonet ve ikram aracı için bir aracın bir günlük akaryakıt maliyetinin 31,24 TL,

çalıştırılması öngörülen iki aracın 52 günlük maliyetinin ise 3.248,96 TL olarak belirlendiği

görülmüştür.

Binek araçlar için ise, bir aracın bir günlük akaryakıt maliyetinin 18,29 TL,

çalıştırılması öngörülen üç aracın 52 günlük maliyetinin ise 2.853,24 TL olarak belirlendiği

görülmüştür.

İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan Eskercan Temizlik San. ve Tic. A.Ş.ye

gönderilen 20.12.2016 tarihli ve E.107562 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısında

idarenin anılan istekliyi değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olan sözleşme giderlerini

(Damga vergileri, karar pulu, KİK payı) önemli teklif bileşeni olarak belirlemediği,

dolayısıyla istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bu giderlere ilişkin

açıklama yapma zorunluluğu bulunmadığından, idarece anılan isteklinin iddia konusu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak: