Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü
/
2016/507751-Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2016/507751
Başvuru Sahibi
Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü
İşin Adı
Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek,
İ.O.S.B. Ağaçişleri Sitesi 1333. Cad. No: 15 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü,
Erdoğan Akdağ Mahallesi Polis Lojmanları 1. Cadde No: 19 66100 YOZGAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/507751 İhale Kayıt Numaralı “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017
Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul
Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü tarafından
19.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi
Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme
Yoluyla Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek’in
29.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.01.2017 tarih ve 1684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İhale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan malzemeli yemek alımı işi
olduğu, yaklaşık maliyetinin 557.502,17 TL, buna bağlı olarak sınır değerin 428.847,82 TL
olarak hesaplanması gerektiği, idare tarafından sınır değerin 506.820,10 TL olarak
hesaplandığı, tekliflerinin aşırı düşük kabul edilerek idare tarafından aşır düşük teklif
açıklama istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumu belirtmekle beraber teklifin
değerlendirme dışı bırakılmaması için idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu,
2)Aşağıda belirtilen sebepler nedeniyle ihale üzerinde kalan Peyda İnşaat Medikal
Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı
olduğu,
-İhale üzerinde kalan firmanın malzemeli hesap sunum cetvelini (Ek
-H.4) hatalı olarak
sunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
-İşin süresi boyunca kullanılacak olan etli, sebzeli ve tavuklu yemeklerin çiğ girdi
miktar ve birim fiyatlarını eksik olarak hesapladığı,
-“ceviz içi” ve “fındık” girdileri için “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim
fiyatlarının kullanıldığı,
-Ekmek, ayran, süt ve yoğurt gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek,
Atatürk orman çiftliği vb. kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin
kullanıldığı,
-Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarihin bulunmadığı,
-Su servisi için kullanılacak olan “19 lt. damacana su” ve ana öğünlerde yemeklerin
yanında verilecek olan “pet bardak su” ana çiğ girdilerinin hesaplamaya dahil edilmediği,
ekmek girdisi için “Kg” cinsinde normal ekmek hesabı yapıldığı, 13+yaşlı ve personel ayrımı
yapılmaksızın tamamı için 125 gr ekmek üzerinden hesaplama yapıldığı,
-Zeytinyağı ve pirinç girdilerinde “riveria” ve “baldo” özelliklerinin karşılanıp
karşılanmadığının açıkça anlaşılmadığı,
-Kaşar peynir ve beyaz peynir için açıklamanın “yağlı kaşar peynir” ve “tam yağlı
beyaz peynir” şeklinde olması gerektiği, “kaşar peynir” ve “beyaz peynir” birim fiyatlarının
kullanılmasının maliyeti düşürücü olduğu,
-Vanilya girdisi için “Kg” cinsinden açıklama yapıldığı, 5 gr’lık ambalajlar üzerinden
açıklama yapılması gerektiği,
-Gül suyu girdisi için “Kg” cinsinden açıklama yapıldığı, 250 gr’lık ambalajlar
üzerinden açıklama yapılması gerektiği,
-İşçilik giderinin asgari işçilik maliyetinin altında hesaplandığı, yemek, yol ve giyim giderinin
işçilik hesabına dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün 2017 Yılı 12 Ay Süreli
Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil yemek pişirme yoluyla Mamul Yemek
b) Miktarı ve türü: Yozgat Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğünün, 2017 Yılı 12 Ay
Süreli Kuruluş Mutfağında Malzeme dahil yemek pişirme yoluyla toplam 109.200 Adet
Mamul Yemek Hizmet Alım İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin Kahvaltı,
Ara
Öğün,
Ana
Öğün
ve
Özel
Gün
Menüsü
Giderleri:
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri
üzerinden; Sabah Kahvaltısı (4 Çeşit) 16.200 Adet, Öğle Yemeği (4 Çeşit) 23.400 Adet,
Akşam Yemeği (4 Çeşit) 16.920 Adet, Ara Öğün (2 Çişit) 14.400 Adet, Sabah Kahvaltısı
Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Öğle Yemeği Diyet (4 Çeşit) 9.360 Adet, Akşam Yemeği Diyet
(4 Çeşit) 9.360 Adet, Ara Öğün Diyet (2 Çişit) 9.360 Adet, Özel Gün Menüsü 840 Adet,
olmak üzere, Toplam 109.200 Adet/öğün Yemek teklif fiyata dahildir.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemeye göre,
19.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, aynı gün ihale komisyonu
5
tarafından alınan ara karar ile Koyulhisar Buğra Tem. Kırtasiye İnş. Taah. Tar. Hay. Yem.
Tıp. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sınır değerin (kâr hariç yaklaşık maliyet) 506.820,15 TL olarak belirlendiği,
teklifi idarece belirlenen sınır değerin altında kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik
İşleri Gıda Ltd. Şti. ve Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek’ten aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılmasına karara verildiği, 23.12.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile iki isteklinin de aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin Peyda İnşaat Medikal Yemek
Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak başvuru sahibi Sevda Gündüz-Eren Gıda Yemek’in belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından piyasa fiyat araştırmaları esas alınarak yaklaşık maliyetin 557.502,17
TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik gideri için ayrı bir satırın
açılmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
4
adet personel çalıştırılacağının
öngörüldüğü, personele ait yol, yemek ve giyim giderinin yüklenici tarafından ayni olarak
karşılanacağı, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarının; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı, bu tanıma göre
başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir ihale olduğu, buna göre
sınır değerin (557.502,17/1,30=428.847,82) yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesinden elde
edilen tutarın olduğu, yapılan hesaplamaya göre bu değerin 428.847,82 TL olduğu, ihale
komisyonu tarafından belirlenen sınır değerin hatalı olarak uygulandığı, bu yönüyle başvuru
sahibi isteklinin teklifinin sınır değerin üzerinde olduğu, bu istekliden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilmesinin mevzuata açıkça aykırı olduğu tespit edilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları
bulunmaktadır.
İhale komisyonunun 19.12.2016 tarihli ara kararı gereği idare tarafından teklifi sınır
değerin altında kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.den
19.12.2016 tarih ve 567 sayılı EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamasının talep edildiği, anılan isteklinin 22.12.2016 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamasının 23.12.2016 tarihli komisyon kararı ile uygun bulunarak ihalenin üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “aşırı düşük teklif açıklamamız Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.4.2.12. “İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.” hükmü çerçevesinde yapılmıştır.” denildiği, bu yazının ekinde (Alparslan
Türkeş Huzurevi Müdürlüğü’ne) ihaleyi yapan idareye istekli tarafından düzenlenmiş olan
2
adet 01.07.2016 ve 01.08.2016 tarihli, 2 adet de 01.09.2016 tarihli İrsaliyeli faturanın
sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek
-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmalarının gerektiği, bununla birlikte isteklilerin
aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde sayılan açıklama
yöntemleri ile açıklayabileceği, ancak 79.2.2’nci maddede sayılan yöntemlerden herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli
tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuata göre ihale tarihinden önceki son 12
ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabileceğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının
belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek H.4) sunmadığı, ayrıca Tebliğ’in
-
79.2.2’nci maddesinde sayılan açıklama yöntemlerinden herhangi birini kullanarak veya
79.2.2’nci maddede sayılan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuata göre ihale tarihinden
önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgelerin de
kullanılmadığı, sadece ihaleyi yapan idareye istekli tarafından düzenlenmiş olan 01.07.2016
ve 01.08.2016 tarihli birer adet, 01.09.2016 tarihli de iki adet İrsali yeli faturanın sunulduğu,
istekli tarafından zikredilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.12’nci maddesinin
07.06.2014 tarihinde yayımlanan ve aynı tarihte yürürlüğe giren 29023 sayılı Resmi Gazete
ile yürürlükten kaldırıldığı, yürürlükte bulunmayan mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük
teklif açıklamasının yapılamayacağı, bu yönüyle ihale üzerinde kalan Peyda İnşaat Medikal
Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tarafımızca hesaplanan sınır
değere göre teklifi sınır değerin altında kalan tek istekli olan ve ihale üzerinde bırakılan
Peyda İnşaat Medikal Yemek Temizlik İşleri Gıda Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Mehmet ATASEVER
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/006
: 97
: 26.01.2017
: 2017/UH.III-375
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi