Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kredi ve Yurtlar Kurumu
/
2016/453719-KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti
Bilgi
İKN
2016/453719
Başvuru Sahibi
DNZ Grup Temz. Hizm. İnş. Taah. Otom. Medikal Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kredi ve Yurtlar Kurumu
İşin Adı
KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
DNZ Grup Temz. Hizm. İnş. Taah. Otom. Medikal Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Talatpaşa Bulvarı Meydan Mahallesi 113/42 Cebeci/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kredi ve Yurtlar Kurumu
Karabük İl Müdürlüğü Üniversite Mahallesi Yurt Sokak No: 4 78100 KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/453719 İhale Kayıt Numaralı “KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne Bağlı
Yurtlar İçin Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kredi ve Yurtlar Kurumu Karabük İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar
İçin Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak DNZ Grup Temz.
Hizm. İnş. Taah. Otom. Medikal Hazır Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.12.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.01.2017 tarih ve 1751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/104 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun olmadığı şöyle ki;
İhalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.617.052,64 TL olduğu,
ihale üzerine kalan isteklinin teklifinin bu tutarın çok az üstünde olduğundan dolayı söz
konusu teklif fiyatı ile işin yapılmasının mümkün olmadığı,
Alınan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine göre
düzenlenmediği, söz konusu alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, fiyat teklifini
onaylayan SMM veya YMM ile tam tasdik sözleşmesinin yapılmadığı, kaşeleme işlemlerinin
uygun olmadığı, maliyet/satış tespit tutanaklarında tedarikçinin imza beyanının sunulmadığı,
imza beyanındaki imzanın fiyat tekliflerinde yer alan imza ile bire bir aynı olmadığı,
Teknik Şartname’nin 4.3.2’nci maddesi gereği “makineler” bölümünde halı yıkama
makinesinin yer aldığı, halı yıkama malzemelerinin malzeme listesinde yer almadığı ancak
isteklinin söz konusu malzemeleri de teklif fiyatına ilave etmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
Teknik Şartname’nin 4.2.12’nci maddesinde “cila içeren yer temizlik maddesi” nin yer
aldığı ancak malzeme listesinde cila malzemesine yer verilmediği, ancak isteklinin söz
konusu malzemeleri de teklif fiyatına ilave etmesi gerektiği,
Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 10.4’üncü maddesi kapsamında yer
alan düzenlemelerine göre her türlü temizlik malzemesinin TSE ve/veya uluslararası
standartlara uygun ve kaliteli olarak istenildiği, yüklenici tarafından yılda bir defa genel
müdürlük tarafından tahlil yaptırılmasının zorunlu olduğunun düzenlendiği, isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarında söz konusu tahlil giderlerine ilişkin olarak açıklama yapması
gerektiği ve teklif tutarını tahlil giderlerini de öngörerek oluşturması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: KYK Karabük İl Müdürlüğü Ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin Temizlik
Personeli Çalıştırılması Hizmeti
B) Miktarı Ve Türü: Kyk Karabük İl Müdürlüğü Ve İl Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar İçin
74 Temizlik Personeli Çalıştırılması Hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karabük Merkez ve Safranbolu İlçesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin imzalanması ve işin yürütülmesi esnasında ortaya çıkacak tüm vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Çalışacak personele asgari ücretin en az %40 fazlası ücret
ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 172,5
gündür.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri: YÜKLENİCİYE AİTTİR.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte uygulanacak prim oranı %2 dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde
boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetleri” başlıklı 2’nci maddesinde “2-
1- Temizlik hizmetleri aşağıda belirtilen hususları kapsar
a) Yurt Müdürlüklerinde; temizliği müstecirlerin uhdesinde olan alan ve hacimler
hariç, yurdun sınırları içerisinde kalan bina ve eklentileri ile her türlü müştemilatı (İdare,
yatak odaları, mescit, kütüphane, okuma odası, sinema salonu, konferans salonu, hamam,
WC, spor tesisleri ve salonu, bahçe, yurt çevresi vb.) ile idareye ait makine, araç ve gereçlerin
temizliği,
b) Genel Müdürlük ve İl Müdürlüklerinde; birimlerin sınırları içerisinde kalan bina ve
eklentileri ile her türlü müştemilatı (çalışma ve toplantı odaları, toplantı salonları,
yemekhaneler, kütüphaneler, mescit, garaj, bahçe, binaların çevresi vb.) ile idareye ait
makine, araç ve gereçlerin temizliği,
c) Bina çevresi ile bahçenin bakımı ve temizlenmesi (Çimlerin ekilmesi ve biçilmesi,
sulama yapılması, bahçenin bellenmesi, budama yapılması, yön levhalarının temizlenmesi
vb.),
ç) Bina dahilinde yapılması gereken yer değişikliklerinde büro ve bilumum
malzemelerin taşınması, taşıma yapılan yerlerin temizlenmesi,
d) Genel Müdürlük, İl Müdürlükleri ve Yurt Müdürlüklerinde hizmet alımı yoluyla
çalıştırılan temizlik personeli; İdarenin talimatlarına uygun olarak, görev yaptıkları
birimlerdeki idari bölümlerde, Kurum personelinin çay ocakları ile ilgili servis hizmetleri ve
evrak taşınması, fotokopi çekimi, tasnif, malzeme taşınması gibi basit türdeki büro
hizmetlerini de yürüteceklerdir.
e) İdarece verilecek benzeri nitelikteki diğer görevlerden oluşur.
f) Birinci maddede adı ve adresleri belirtilen birim ve binaların, bu madde de
belirtilen yer ve eşyalarının temizliği; günlük, haftalık ve aylık olarak yapılacaktır.”
düzenlemesi,
“Temizlikte Kullanılacak Malzemeler, Makine ve Teçhizat” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Yapılacak temizlik için gerekli her türlü sarf edilebilir malzeme, araç-gereç ve
makineler iş hacmine göre belirlenecek olup, Yüklenici tarafından temin edilerek
kullanılacaktır.
Temizlikte kullanılan malzemeler için idareden ayrıca bir ücret talep edilmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
Temizlikte tuz ruhu kullanılmayacak, kullanılacak malzemeler sağlığa ve TSE ve/veya
Uluslararası standartlara uygun olacaktır.
4-1- Temizlik Ürünleri
a) Temizleme, cilalama ve parlatma için kullanılan ürünler ve donanım standartlara
uygun olacaktır.
b) Ürünler ve donanım canlılara ve eşyalara zarar vermeyecek nitelikte olacaktır.
Ürünler temizlenecek yüzeyin tümüne tam olarak uygun olacak ve imalatçının talimatına
uygun olarak
kullanılacaktır.” düzenlemesi,
“Temizlik malzemesi olarak kullanılacak ekipmanlar” başlıklı 4.2.17’nci maddesi
“
1) Nemli Mop Aparatı
Polimerize cila uygulamada, tüm cilalı zeminlerin
tozunu almada, mop püskülüne toz toplama maddesi
sıkılarak zemin temizliğinde kullanılır.
2) Islak Mop Aparatı
3) Yer Çek
4) Cam Temizleme Takımı
Çift kovalı pres arabada paspas yapmak için kullanılır.
Sert zeminlerin su birikintilerini çekmek için kullanılır.
Cam çekeceği, cam peluşu, cam jileti, sünger,
kova,fırça, teleskopik antüen, emniyet kemerinden
oluşan takımdır.
5) Çöp Kovası veya Çöp Arabası
6) Temizlik Kovası
Kullanım bölgelerinde, içlerine çöp torbası takılabilen,
kapaklı, taşıması kolay çok amaçlı taşıma gereçleridir.
Genel temizliklerde kullanılır ancak, WC’lerin
temizliğinde kullanılacak olanların renkleri farklı olup
diğer alanlarda kullanılması kesinlikle yasaktır.
Duvar fayanslarının yıkanmasında kullanılır.
Lavabo yıkama ve temizliğinde kullanılır.
7) Yıkama Fırçası
8) Hortum
9) Nemli Paspas Yedeği
10) Islak Paspas Yedeği
11) Yer Bezi
Aparatında kullanılacaktır.
Aparatında kullanılacaktır.
Sert zemin temizliğinde, ıslak zeminlerde, buharlama
işlemi silimlerinde kullanılacaktır.
12) Toz Bezi
13) Fırça
Tüm silim işlerinde nemli olarak kullanılacaktır.(Yağlı
boya tablolar, vb. sanat eserleri, hassas cihazlar, yer
silimleri vb. hariç)
Lavabo ve WC’lerin fırçalanmasında kullanılacak farklı
renklerde ve amblemli olacak veya amblemli kaplarda
muhafaza edilecek ve kesinlikle diğer temizlik
maddeleriyle bir araya konulmayacaktır.
15) Parlatma Padı
16) Yıkama Padı
Cila makinesine takılır. Cila bakımı ve parlatma
işlerinde kullanılır.
Cila makinesine takılır, cila sökümünde, ağır ve kirli
zeminlerin yıkanmasında kullanılır.
düzenlemesi,
“Temizlikte Kullanılacak Malzeme ve Makineler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde
“4.3.1 Malzemeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
HubbiHatun- Asiye
Hatun Ve Bahaddin
Gazi Yurt Müdürlüğü
miktarı
(lt, kg, ad.)
12
Miktar
Aylık
HİZMET YERİ
Malzeme cinsi
Amonyaksız cam tem. mad.
Çok amaçlı sıvı banyo tem.malz.
Genel tem.mad.
Kir ve cila sökücü
Cila içeren yer tem. mad.
Yüzey dezen.mad.
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
ad
m
300
300
400
400
100
250
300
200
900
900
20.000
4.000
100
200
100
100
1.100
100
150
150
75
100
50
50
100
200
10
10
9
1.100
100
10
3600
3600
4800
4800
1200
3000
3600
2400
10800
10800
240000
48000
1200
2400
1200
1200
13200
1200
1800
1800
900
1200
600
600
1200
200
120
120
108
1.100
100
120
El sabunu (sıvı
)
Zemin ve duvar tem.mad.
Asitsiz banyo tem.mad.
Tuvalet tem.mad.
Çöp torbası(30*60)
Çöp torbası(80*110)
Mop Takımı (ıslak
-
kuru)
Mop Yedeği(ıslak
Yer çek
-kuru)
Temizlik Kovası
Tuvalet fırçası (kabinli)
Tuvalet fırçası
Lavabo fırçası
Saplı fırça
Cam çek
Süpürge
-
Faraş Takımı
Lavabo pompası
Tuvalet pompası
Toz bezi
Hortum (yıllık)
Parlatma pedi
Yıkama Pedi
Maşrafa
m
ad
ad
ad
ad
ad
kg
Çöp kovası
(
orta boy-plastik)
Kova (büyük Boy)
Bulaşık deterjanı
“
düzenlemesi,
“Makineler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde
“
Hubbi Hatun
-
miktarı
Asiye Hatun Ve 12
Aylık
(lt, kg, ad.)
Bahaddin Gazi Yurt Miktar
Müdürlüğü
Cinsi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
Yer yıkama ve cila mak
Elektrik süpürgesi
Halı Yıkama Makinası
ad
ad
ad
3
12
3
3
12
3
Çift kovalı paspas arabası Çift kovalı pres
araba
(Sert
zeminlerin
ıslak
paspaslanmasında kullanılacak kovanın
birinde deterjanlı temizlik yapılmak üzere
su bulunur. Diğer kova boş olarak pres
tarafından paspaslama işlemi yapıldıkça
sıkılmak amacıyla kullanılır.)
ad
90
90
Cila makinası
Çim Biçme Makinası
“
ad.
ad.
0
2
0
2
düzenlemesi,
“Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 8’nci maddesi “8.1-
Yüklenici idari şartnamede belirtildiği sayıda işçi bulunduracaktır.
8-2-İdarenin günlük mesaisi 08:30-12:30 /13:30-17:30 saatleri arasındadır. Temizlikçi
(Yurt müdürlüklerinde gece temizlik hizmetinde görevlendirilenler dahil) ve çamaşırhanede
görevli temizlik personeli hafta içi 8 saat, hafta sonu (hafta tatili hariç)
5
saat çalıştırılır. Bu
şekilde haftalık çalışma süresi 45 saati geçmemek üzere idarece belirlenecektir.
8-3- Temizliği yapılan binanın konumu kat sayısı ve diğer özellikleri ile
çamaşırhaneler göz önünde bulundurularak yüklenici tarafından çalıştırılacak işçi sayıları
aşağıda gösterildiği gibidir.
BİRİM
Bayan
56
Erkek
18
Toplam
74
KYK Karabük İl Müdürlüğü ve İl
Müdürlüğüne Bağlı Yurtlar
TOPLAM
56
18
74
“
düzenlemesi,
“İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde
“
İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit
edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve
muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.
Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık,
temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 çift
çizme, 2 çift ayakkabı ve 12 çift eldiven verilecek olup, temizlik hizmet alımı personelinin işe
başladıktan sonra 7 (yedi) gün içerisinde dönemine ait kıyafetleri (yazlık veya kışlık) teslim
edilecektir. İş başında kışlık kıyafetler verilmiş ise yazlık kıyafetler Mayıs ayı içerisinde, yazlık
kıyafetler verilmiş ise kışlık kıyafetler Eylül ayı içerisinde tamamlanacaktır. Yüklenici
tarafından Kontrol Teşkilatı nezaretinde listelenerek personele teslim edilen kıyafet ve
malzemelere ait tutanaklar İdareye vereceği dilekçe ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesind
e
“10-4- Temizlik hizmetinde
kullanılacak her türlü temizlik malzemesi TSE ve/veya Uluslararası standartlara uygun ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
kaliteli ürünler olacaktır. Yüklenici tarafından teslim edilecek temizlik malzemesinin evsafına
uygun olup olmadığını tespit etmek amacıyla yılda en az bir defa Genel Müdürlük/İl
Müdürlüğü tarafından tahlil yaptırılması zorunludur. Ayrıca İdare gerek görülmesi halinde
birden fazla tahlil yaptırabilir. Tahlil giderleri ise yüklenici tarafından karşılanacaktır.
İdarenin, elle ve gözle muayene yapılamayacak olan sıvı nitelikli (genel temizlik
malzemesi, sıvı el sabunu, ozon, wc temizleyici vb.) teste tabi tutulmasını öngördüğü
malzemeler farklı birim/yurtlardan harmanlama sistemiyle alınmak suretiyle Kontrol Teşkilatı
ve/veya idarenin görevlendireceği personel ile firma yetkilisi nezaretinde alınacak numuneler
mühürlenerek akredite olan test laboratuvarlarında tahlil ettirilecektir.
Yaptırılacak tahlil bedellerinin teklif fiyata dahil olacağı ihale dokümanında
belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli
“
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Temizlik personeli(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Temizlik personeli engelli(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)
Ay
Ay
72
2
12
12
I. ARA
TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
Temizlik Malzemesi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri
adet
gün
1
172,5
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
şeklindedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması yer
almaktadır.
İlgili mevzuat hükümlerinde, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyetin sınır değer olarak
kabul edileceği, aşırı düşük teklif açıklamalarının teklif edilen bedel ile ihale konusu işin
sorunsuz bir şekilde gerçekleştirebileceğini ispat amacı taşıdığı, isteklilerin açıklamalarında
birim fiyatların tevsiki amacıyla kullanabilecekleri yöntemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde açıklandığı, bu yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan
isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.
07.12.2016 tarihinde yapılan ihalede 33 adet doküman alındığı/indirildiği, ihaleye 16
istekli tarafından teklif verildiği,13 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, İhale konusu
işin 12 ay süresince 74 personel ile yürütülecek malzemeli temizlik hizmet alımı işi olduğu,
ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.617.052,64 TL olduğu, ihalede
geçerli teklif sunan tüm istekliler tarafından teklif edilen bedellerin bu tutarın üzerinde olduğu
görülmüştür.
Ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde kar hariç yaklaşık
maliyetin sınır değer olduğu bu itibarla mevcut ihaledeki sınır değerin 2.838.862,49 TL
olduğu, sınır değerin altında teklif sunan
6
istekliden 09.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden
“…temizlikte kullanılacak malzemelerin nasıl temin edileceğine dair açıklamanızı yazılı
olarak sunmanız gerekmektedir….” şeklinde aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunduğu
görülmüştür.
Bu kapsamda isteklilerden Onur Kurumsal Hizm. İnş. Bilg. Orm. Gıda San. Tic.
A.Ş.nin süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasını sunmadığı, 16.12.2016 tarihli alınan
1
numaralı ihale komisyonu kararında Işık Grup Sos. Hizm. Temz. Sağ. Taşımacılık Bilişim
Gıda İnş. Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bilanço ve gelir tablosunun yeterli
bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif, Ata grup Temz. Gıda Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Ancak idare tarafından ön mali kontrol değerlendirilmesi sonucu ihale üzerine
bırakılan Ata grup Temz. Gıda Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin uygun
olmadığı, teklifi değerlendirme dışı bırakılan Işık Grup Sos. Hizm. Temz. Sağ. Taşımacılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
Bilişim Gıda İnş. Teks. İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise bilanço ve gelir tablolarının İdari
Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığını belirtmesi sonucu idare tarafından
27.12.2016 tarihli 2 numaralı ihale komisyonu kararı alınmış olup, söz konusu alınan karar ile
Hira Org. Güv. Tem. Teks İml. Tic. San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif
sahibi olarak belirlendiği, ihalenin ise S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yapılan inceleme de; ihale üzerine bırakılan S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin söz
konusu ihale için 2.718.819,20 TL bedel teklif ettiği, anılan isteklinin teklifini açıklamak
üzere aşırı düşük teklif açıklamasında
İşçilik gideri için;
KDV hariç %4 sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil günleri
hariç =2.600,161,44 TL
KDV hariç %4 sözleşme ve genel giderler dahil ulusal bayram ve genel tatil dahil
16.891,20 TL
Toplam teklif edilen işçilik maliyeti= 2.617.052,64 TL olduğu,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında “işçilere verilecek iş
elbiseleri”, “hizmetin ifasında kullanılacak demirbaş ve makineler”, “hizmetin ifasında
gerçekleştirilecek olan ilaçlama giderleri” için Teknik Şartname düzenlemeleri doğrultusunda
kendileri tarafından karşılanacağını, Kamu İhale Genel Tebliği gereği sözleşme ve genel
giderlerin %4’ün içinde olduğu, bu nedenle anılan giderler için tekliflerine herhangi bir bedel
yansıtmadıklarını,
“Diğer Giderler” başlığı altında basiretli tüccar anlayışı çerçevesinde Teknik
Şartname’de olabilecek Diğer Giderler, Teknik Şartname’de istenilen çim biçme makinesinin
yakıt gideri, Teknik Şartname de istenilen tahlil giderlerine istinaden 12.766,56 TL bedel
öngördükleri,
Temizlik malzemesi ve ekipman için Aydoğdu Temizlik Tektsil
-Burak Aydoğdu
tarafından alınan proforma fatura dikkate alınarak 89.000,00 TL bedel öngördükleri,
Bu kapsamda teklif ettikleri toplam tutarın işçilik maliyeti diğer giderler
+
+
temizlik
malzemesi ve ekipman giderleri olarak 2.718.819,20 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen temizlik malzemesi gideri için ise 89.000,00 TL toplam bedel
teklif ettiği; toplam 32 kalem temizlik ürün ve malzemesi için öngörülen bedelin tevsiki
amacıyla Aydoğdu Temizlik Tekstil’den alınmış “28.11.2016” tarihli fiyat teklifi sunulduğu,
fiyat teklifinin üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan(28.11.2016) tarih ve (416) sayılı satış
tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ifadesinin yer aldığı, bu ifadenin Tebliğ’deki ifade ile uyumlu
olduğu, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelendiği ve imzalandığı ve Burak Aydoğdu’ya ait
imza beyannamesinin sunulduğu, ilgili meslek mensubuna ait Ankara Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler Odası’ndan alınan “faaliyet belgesinin” sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda Tebliğ açıklamalarında yer verilen satış tespit/maliyet tespit tutanaklarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 101
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-419
fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlendiği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebileceği ihale üzerine kalan
isteklinin söz konusu tutanakları aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmasının
aranmadığı, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların İdari Şartname ve
Teknik Şartname’ye uygun olarak yapıldığı, ayrıca idare tarafından teklifte önemli bir bileşen
olarak açıklanması istenilen giderin Teknik Şartname’de tablo halinde yer verilen “temizlik
malzemeleri” olduğu isteklinin işçilik giderlerini, hizmetin ifasında gerekli diğer giderleri,
temizlik malzemesi ve ekipmanlarına ait giderleri, %4 sözleşme ve genel giderler arasında yer
alan giderleri de açıkladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca söz konusu bedelin asgari işçilik maliyetinin çok az üstünde olduğu ve bu
bedelle işin yapılamayacağı yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği
79.3.1’inci maddesinden aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına veya ticari
gereklere aykırılık gibi nedenlerle reddedilemeyeceği açık bir şekilde anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu kapsamdaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi