Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı
/
2016/531961-Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Hizmet Binasının 21 Temizlik Personeli ve 1 Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti, 3 Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı 11 Ay 9 Gün
Bilgi
İKN
2016/531961
Başvuru Sahibi
Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı
İşin Adı
Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Hizmet Binasının 21 Temizlik Personeli ve 1 Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti, 3 Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı 11 Ay 9 Gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Huzur Mahallesi Lizbon Cad. 1156.Sokak No: 14/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı,
Atatürk Bulvarı No: 149 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/531961 İhale Kayıt Numaralı “Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Hizmet
Binasının 21 Temizlik Personeli ve
Hizmeti, 3 Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı 11 Ay
Gün” İhalesi
1
Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel Temizlik
9
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı tarafından 03.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının
Hizmet Binasının 21 Temizlik Personeli ve
Temizlik Hizmeti, 3 Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti
Alımı 11 Ay Gün” ihalesine ilişkin olarak Sutem Sosyal Hizmetler Tem. San. ve Tic. Ltd.
1
Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel
9
Şti.nin 13.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2017 tarih ve 4203 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 20.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayet dilekçelerinin başvuruda bulunmaya
yetkili olduklarına dair imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin
eklenmediği, teklif dosyasında sundukları imza sirküsündeki imza örneği ile dilekçede
bulunan imzanın birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçe gösterilerek İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkındaki Yönetmelik hükümleri uyarınca reddedildiği, fakat teklif dosyasıyla
birlikte sunulan imza sirküsündeki imza ile şikayet dilekçesindeki imzanın aynı kişiye ait
olduğu, ayrıca ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınarak ve KİK İşçilik
Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada toplam asgari işçilik maliyetinin
979.810,29 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihalenin T.C. İçişleri Bakanlığı Kamu Düzeni ve Güvenliği
Müsteşarlığına ait “Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Hizmet Binasının 21
Temizlik Personeli ve
Personel İle Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Hizmeti Alımı 11 Ay
1
Temizlik Personel Şefi İle Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti, 3
Gün” işi
9
olduğu, idarece sınır değerin 979.810,29 TL olarak belirlendiği ve sınır değerin altında teklif
veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklilerce yapılan
açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin 959.254,51 TL bedel ile Nallıhan Enerji
Madencilik Tarım Tekstil Eğitim Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Ormancılık Gıda Sanayi ve
Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhalelere yönelik başvurular başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.
Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya
isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda,
dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi
ile faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.
…
(4) Şikayet dilekçelerine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Ancak aday
veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerin bulunması
durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.
…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde şikayet başvurularının imzalı dilekçelerle
idareye yapılacağı, bu başvuruda hangi hususlara yer verileceği, şikayet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin eklenmesinin zorunlu olduğu ancak aday veya isteklinin başvuru
belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz
konusu belgelerin aranmayacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.nin 13.01.2017 tarihli şikâyet dilekçesi ile idareye şikâyet başvurusunda
bulunduğu, söz konusu dilekçede Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ne
ait kaşe ve imzanın bulunduğu, bahse konu dilekçenin ekinde ise anılan isteklinin başvuruda
bulunmaya yetkili olunduğu gösterir belgeler ile imza sirkülerinin aslının veya yetkili
mercilerce onaylı örneğinin eklenmediği, şikâyet dilekçesinde de imza sirküleri ve ticaret sicil
gazetesi suretinin teklif dosyalarında mevcut olduğu belirtilmek suretiyle bu durumun ifade
edildiği görülmüştür.
Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 13.01.2017 tarihli şikâyet cevap yazısında
imza sirküsündeki imza örneği ile dilekçede bulunan imzanın birbiriyle uyumlu olmadığı,
ayrıca dilekçede dilekçeyi imzalayanın adı ve soyadının yazılmadığı ve dilekçenin 3’üncü
sayfasının imzasız olduğunun ifade edilip İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki
Yönetmelik’in 11’inci maddesi gerekçe gösterilerek şikâyet başvurusunun usul ve şekil
yönünden reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin 03.01.2017 tarihli teklif zarfı incelendiğinde, teklif dosyası
kapsamında Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin idaresinin şirket
müdürü Rahmi Demir’e ait olduğu belirtilen 27.10.2015 tarihli ve 8934 sayılı ticaret sicil
gazetesi ile 18.10.2016 tarihli Ankara 10’uncu Noteri Mehmet Seven tarafından Rahmi Demir
adına düzenlenmiş imza sirküsünün sunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde şikâyet dilekçelerinin başvuru sahibi
tarafından imzalı olması gerektiğinin belirtildiği görülmüş, bunun dışında her sayfasının
imzalı olması gerektiği hususunda bir düzenlemeye yer verilmemiş olup, bu kapsamda da
şikâyet dilekçelerinin son sayfalarının imzalı olmasının yeterli görülmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
Anılan istekliye ait teklif dosyası ve idareye yapılan şikâyet başvurusu incelendiğinde,
teklif dosyası kapsamında sunulan imza sirküsü ile idareye yapılan şikâyet başvurusuna ait
dilekçenin son sayfasında bulunan imzanın aynı kişiye (Rahmi Demir’e) ait olduğu
anlaşılmış olup, 4 sayfadan ibaret dilekçenin birbirini takip eden sayfalar silsilesi olarak
uyumlu olduğu, her sayfasının imzalı olması zorunluluğunun bulunmadığından başvuru
sahibine ait şikayet dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in
11’inci maddesi gerekçe gösterilerek usul ve şekil yönünden reddedilmesinin yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret
dikkate alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada toplam
asgari işçilik maliyetinin 979.810,29 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif veren isteklilerin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan
incelemede ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum
tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde
4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin
toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda
puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda
puan,
2
1
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi
odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,
verilir.
(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için
belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın
(a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim
belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin
de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle
geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında
sunulan belgeler esas alınır.
(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklamaları,
Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının hizmet binasının 21 temizlik
personeli ve
danışma, ziyaretçi yönlendirme ve sekreterya hizmeti alımı 11 AY
b) Miktarı ve türü: Genel Temizlik hizmeti ile Danışma, Ziyaretçi Yönlendirme ve
Sekreterya Hizmeti Alımı ( 21 Temizlik Personeli, Temizlik Personel Şefi ve 3 Danışma,
1
Temizlik personel Şefi ile malzemesiz genel temizlik hizmeti , 3 personel ile
9
GÜN
1
Ziyaretçi Yönlendirme ve Sekreterya Personeli) 11 ay 9 gün
c) Yapılacağı yer: Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince her türlü vergi, resim,
harç, ulaşım, giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Genel temizlik hizmetlerinde çalıştırılacak 21 personele asgari
ücretin % 20 fazlası,
1
temizlik personel şefine asgari ücretin %30 fazlası ve 3 Danışma,
Ziyaretçi yönlendirme ve sekreterya personeline ise asgari ücretin %120 fazlası ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve
personel bordrosunda gösterilecektir. Personele aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 9,40 TL
yol
gün üzerinden günlük brüt 9,40 TL yol , 7 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek bedeli
ödenecektir düzenlemesi,
,
aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL yemek bedeli ödenecektir.9 gün artık günde
7
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan yukarıdaki mevzuat hükümlerinden personel
çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kar hariç yaklaşık maliyet olarak
belirleneceği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik
maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin dikkate
alınacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından yaklaşık maliyetin hesabında 2016 yılı asgari
ücretlerinin kullanılmasına rağmen sınır değerin hesaplanmasında 2017 yılı asgari ücretlerinin
kullanıldığı ve 2017 yılı asgari ücret hesaplamasına göre hesaplanan sınır değerin altında
teklif veren isteklilerden açıklama istenildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan en avantajlı teklif sahibi Nallıhan Enerji Madencilik Tarım
Tekstil Eğitim Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Ormancılık Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklif
tutarının 959.254,51 TL, en avantajlı ikinci teklif sahibi Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic.
Ltd Şti.nin teklif tutarının ise 978.927,93 TL olduğu anlaşılmıştır.
Şikâyete konu personel çalıştırmasına dayalı olan İhale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısı ve bu personele ödenecek ücretler dikkate alındığında, KİK İşçilik Hesaplama
Modülü ve ihale tarihinde (03.01.2017) yürürlükte bulunan asgari ücret kullanılarak yapılan
hesaplamada toplam asgari işçilik maliyeti 979.810,29 olarak tespit edilmiş olup, aktarılan
mevzuat hükümleri uyarınca toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
anılan isteklilerin ihale dokümanına aykırı teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 105
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-423
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nallıhan Enerji Madencilik
Tarım Tekstil Eğitim Turizm İnşaat Taahhüt Nakliyat Ormancılık Gıda Sanayi ve Tic. A.Ş. ile
Hkb Sosyal Hizmetler İnş. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi