Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/481367-Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek
Bilgi
İKN
2016/481367
Başvuru Sahibi
Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Çarşı Mah. Dereboyu Sok. No:18 Kat:5 TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Gümüşhanevi Kampüsü Bağlarbaşı Mah. Kazım Karabekir Cad. No: 85 Rektörlük İdari
Birimler Binası 29000 GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/481367 İhale Kayıt Numaralı “Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil
Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 12.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gümüşhane Üniversitesi
2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek” ihalesine ilişkin olarak Seferoğlu Yemek ve Gıda San. İnş.
Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.01.2017 tarih ve 1451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin eki olan Ek
Eti Teknik Şartnamesi’nin 11’inci maddesinde yer alan
-
3
Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi’ndeki Sığır
Yemek listesinin durumuna göre but
“
ağırlıklı et istenebilir, normalde hayvan bütün karkas veya karkas parçaları (kol, but, gövde)
olarak gelecektir.” ibaresinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (j) bendine
göre kullanılacak gıda maddelerinin tümünün Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
tarafından çıkarılan gıda mevzuatı hükümlerine ve TSE standartlarına uygun olması gerektiği,
aksi takdirde sözleşmede belirtilen cezai yaptırımların uygulanacağı, bu nedenle aşırı düşük
teklif açıklamasının dana karkas üzerinden yapıldığı, mutfağa getirilemeyecek kemiksiz et
fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının Teknik Şartname’ye aykırı
olacağı, bu nedenle karkas et fiyatı üzerinden açıklama sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (n) bendinde yer alan düzenlemeye göre
piyasadan hazır kıyma veya kuşbaşı alınıp mutfakta kullanılmayacağı, kıyma ve kuşbaşı
etlerin idareye veya yükleniciye ait mutfakta hazırlanacağı, bu nedenle idareye getirilemeyen
bir ürün ile yapılacak olan açıklamanın kabul edilemeyeceği, düzenlemeye aykırı olarak
piyasadan alınacak kıymanın aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’de çalışma süresi düzenlenen gıda mühendisi için hesaplanan
işçilik maliyetinin 9 ay 71 gün üzerinden hesaplanması gerekirken 8 ay 88 gün üzerinden
yanlış olarak hesaplandığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği,
ancak hesaplama 2.598,71 TL eksik olsa bile gıda mühendisine ait işçilik maliyetine
eklenmesi durumunda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen 0,95
oranını geçmeyeceği, bu nedenle açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,
Personel maliyetleri için dokümanda öngörülen ayni yemek ve ayni giyim giderlerinin
yalnızca personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde istenebileceği, personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan mevcut ihalede personel maliyetlerinin işçilik maliyetine dahil edilmeksizin
yardımcı gider kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısında ayni olarak verilecek yemek ve giyim giderlerinin personel giderleri
içinde değerlendirilmesi gerektiği bilgisine yer verilmediği, haksız olarak aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL
teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak
belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul
edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik
kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama
yapılması gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ’in eki “H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli” şu şekildedir:
Ana Çiğ Girdi Oranı (AÇG)=
İşçilik Oranı (i)=
Yardımcı Giderler Oranı (YG)=
Toplam1
A) Ana Çiğ Girdileri:
Ana Çiğ Girdi Adı2 Miktar ve Birimi3
Birim Fiyat
Tutar
Açıklama Yöntemi4
(…)
(…)
(…)
B) İşçilik Girdileri:5
1 (AÇG+İ+YG) oranlar toplamı 1,00’
belirtilecektir.
e
eşit olacak şekilde istekli tarafından
2
Her bir ana çiğ girdi unsuru ayrı ayrı yazılacaktır. Örneğin; kemiksiz kırmızı et,
tavuk, alabalık, mercimek, domates gibi.
3 Örneğin; 300 kilogram, 250 adet gibi.
4
Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı
sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.
5 İşçilik giderlerine ilişkin açıklamalara bu bölümde yer verilecektir.”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin adının
“Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek”, miktarı
ve türünün ise İhale kapsamında Gümüşhanevi Yerleşkesindeki ve Kelkit, Köse, Şiran, Torul
“
ve Kürtün ilçelerinde bulunan Meslek Yüksek Okullarında öğrenci ve personele yönelik olarak
hizmet süresince toplamda 454.680 öğün yemek hizmeti” olduğu anlaşılmıştır.
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Hammadde temini, depolama ve hazırlık” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…j) Tüm gıda meddeleri, mümkün olduğu takdirde içinde bulunulan yılın ürünü
olacaktır. Kullanılacak gıda maddelerinin tümü Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı
tarafından çıkarılan gıda mevzuatı hükümlerine ve Türk Standartları Enstitüsü (TSE)
standartlarında uygun olacaktır.
…
Mikrobiyolojik kriterleri uygun olmayan son ürünler tespit
edildiği durumda Sözleşmede belirtilen cezai müeyyideler uygulanacak ve gerekli durumlarda
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunularak yasal işlem başlatılacaktır…”
düzenlemesi,
Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi içerisinde yer alan Sığır Eti Teknik Şartnamesi’nin
11’inci maddesinde “…11. Yemek listesinin durumuna göre but ağırlıklı et istenebilir,
normalde hayvan bütün karkas veya karkas parçaları (kol, but, gövde) olarak gelecektir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin ekinde yer alan ve aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak
olan Mart ayına ilişkin yemek listesinin şu şekilde olduğu görülmüştür:
MART AYI YEMEK LİSTESİ
Pilav-
Makarna
Börek
Tatlı-Salata-
Komposto
Tarih
Gün
Çorbalar
Ana Yemek
-
Yoğurt İçecek
-
Bahçıvan
Çorbası
Soslu Karışık
Kızartma
1.3.2017 Çarşamba
2.3.2017 Perşembe
Laz Böreği
Üzüm Hoşafı
Ekmek Tatlısı
Mandalina
Kaşarlı
Kıymalı
Spagetti
Kabak
Çorbası
Zeytinyağlı
Biber Dolması
Bulgur
Çorbası
3.3.2017
6.3.2017
7.3.2017
Cuma
Bahçıvan Köfte Pirinç Pilavı
Bezelyeli
Marul-Havuç
Salatası
Pazartesi Erişte Çorbası Beef Stroganof
Pirinç Pilavı
Peynirli Tepsi Yoğurtlu Mısır
Böreği Salatası
Sebze Çorbası
(Kış)
Tavuk
Kızartma
Salı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
Muradiye
Çorba
Buğday
Çorbası
Etli mısır
Çorbası
Et Izgara
(Biftek)
Patlıcan
Musakka
Mantarlı
Bulgur Pilavı
Kuşburnu
Suyu
8.3.2017 Çarşamba
9.3.2017 Perşembe
Soslu Makarna Kalburabastı
Patlıcanlı
Portakal
10.3.2017
Cuma
İnegöl Köfte
Bulgur Pilavı
Kıymalı
Yumurta
(Fırında)
Sebzeli
Makarna
Patates
Salatası
13.3.2017 Pazartesi İrmik Çorbası
Yoğurtlu
Semizotu
Salatası
Sebzeli Bulgur
Pilavı
14.3.2017
Salı
Köy Çorbası
Tavuk Izgara
Dana Şinitzel
Ekşili Köfte
Çorbası
Gendime
Çorbası
Yağlı Buğday
Çorbası
Nohutlu
Bulgur Pilavı
Mantarlı
Pirinç Pilavı
Ispanaklı Gül
Böreği
Tavuklu Milföy
Börek
Havuç-Turp
15.3.2017 Çarşamba
16.3.2017 Perşembe
Çatalbastı
Elma
Etli Taze
Fasulye (Kış)
17.3.2017
20.3.2017 Pazartesi
21.3.2017 Salı
Cuma
Sultan Köftesi
Bayburt Tava
Balık Kızartma
Kuru Köfte
Üzüm Hoşafı
Piyaz
Erzincan
Çorbası
Çerkez
Tahin Helvası
Çorbası
Salata
Sebzeli Pirinç
Pilavı
Kayısı Soslu
Muhallebi
22.3.2017 Çarşamba Acem Çorbası
Ayran Aşı
23.3.2017 Perşembe
Çorbası
Tavuklu
Karnıyarık
Kıymalı
Yoğurt
Ayva
Makarna
Domatesli
Pirinç Pilavı
Mengen
24.3.2017
27.3.2017 Pazartesi
28.3.2017 Salı
Cuma
Avcı Kebabı
Çorbası
Kremalı
Mantar
Çorbası
Domates
Çorbası
Etli Kuru
Fasulye
Meyhane
Pilavı
Kornişon
Turşusu
Kuru Fasulyeli
Pirinç Pilavı
Yoğurtlu
Et Haşlama
Kış Salatası
Çatalbastı
Ezogelin
Çorbası
Zeytinyağlı
Pırasa
29.3.2017 Çarşamba
30.3.2017 Perşembe
Garnitürlü
Makarna
Kırmızı
Mercimek
Çorbası
Düğün
Tavuk Döner
Buhara Pilavı
Lahana Böreği
Ayran
Kivi
Rosto Köfte
(Püreli)
31.3.2017
Cuma
Çorbası
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen 14.12.2016
tarihli yazıda “Daire Başkanlığımız tarafından 12/12/2016 tarihinde yapılan 2016/481367
kayıt numaralı "Gümüşhane Üniversitesi 2017 Yılı Malzeme Dâhil Yemek Hizmeti Alımı" ihalesi
için vermiş olduğunuz teklif ihale komisyonu tarafından değerlendirilmiş olup teklifinizin sınır
değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük teklif kapsamına alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
NOT: Bundan Önceki Aşırı düşük teklif açıklaması için yapılan tebligatlar dikkate
alınmayacak olup, açıklamaya esası bu yazımız oluşturmaktadır.
İhale mevzuatı uyarınca İdari Şartnamenin 33 üncü maddesi gereğince, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında bu yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 19/12/2016 tarihi
mesai bitimine kadar İdaremize yazılı olarak açıklama sunmanız gerekmektedir. Verilen süre
içerisinde yazılı açıklama sunmadığınız taktirde, hakkınızda mevzuatın gerektirdiği yasal
işlemler yapılarak teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı,
Yazı ekinde de “Aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenecek hususlar:
a) Verilen hizmetin ekonomik olması
1- Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan; Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelinin (Ek:H.4) doldurularak onaylanması,
2- Hizmet kapsamında çalıştırılacak personelin (gıda mühendisi hariç) ihale tarihi
itibari ile geçerli brüt asgari ücret ve bu ücretin İdari Şartnamede belirlenen yüzde fazlası
üzerinden işveren sigorta primleri dahil olarak hesaplanacak brüt işçilik maliyetleri (% 4
sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeyecektir.),
3- Hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen gıda mühendisine ödenecek net
3.500,00 TL'nin (Teknik Şartnamenin
6
ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde
belirtilmiştir.) işçi ve işveren primi, işçi ücretinden kesilen gelir vergisi ve damga vergisi dahil
brüt işçilik maliyeti (% 4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil edilmeyecektir.),
4- Hizmet Kapsamında çalıştırılacak tüm personele ayni olarak verilecek yemek ve
giyim maliyetleri,
5- Hizmet kapsamında yemeğin pişirilmesine ilişkin olarak Teknik Şartnamenin
ekindeki "Mart Ayı Yemek Listesi" kullanılarak yemek menüleri üzerinden bu menülerin Teknik
Şartnamenin "Ek-2 Gramaj Listesine" uygun olarak yemek gramajları üzerinden hesaplanacak
ana çiğ girdi hammadde maliyeti. (Yapılacak hesaplamalarda her bir öğün için; 150 gram
ekmek ve 330 ml veya 500 ml ambalajlı pet şişe su maliyeti hesaplamalara dahil edilecektir.
Ayrıca 17 Mart 2017 tarihinde yer alan "Yağlı Buğday Çorbası" yerine gramaj listesindeki
"Buğday Çorbası" baz alınacak ve ona göre açıklama yapılacaktır.)
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar.
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü.
d) Teknik Şartnamede yer alan "Kuru Köfte" ve "Yoğurtlu Garnitürlü Makarna" içerisinde
yer alan gramajlar aşağıdaki şekilde dikkate alınacaktır.
KURU KÖFTE İÇERİSİNDEKİ GARNİTÜR GRAMAJ MİKTARI
Patates
Bezelye
Havuç
20 gram
20 gram
20 gram
YOĞURTLU
GARNİTÜRLÜ
MAKARNA
İÇERİSİNDEKİ
GARNİTÜR GRAMAJ MİKTARI
Patates
Bezelye
10 gram
5gram
Havuç
5
gram
NOT: İlgi a ve b' deki tebligatlar dikkate alınmayacak olup, açıklamaya esası bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
yazımız oluşturmaktadır.
İhale mevzuatı uyarınca İdari Şartnamenin 33 üncü maddesi gereğince, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında bu yazının tarafınıza tebliğinden itibaren 19/12/2016 tarihi
mesai bitimine kadar İdaremize yazılı olarak açıklama sunmanız gerekmektedir. Verilen süre
içerisinde yazılı açıklama sunmadığınız takdirde, hakkınızda mevzuatın gerektirdiği yasal
işlemler yapılarak teklifiniz değerlendirme dışı bırakılacaktır.” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic.
Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer
alan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (H.4) sunulduğu, sunulan cetvelde ana çiğ
girdi maliyeti, işçilik maliyeti ve yardımcı giderler oranlarının belirlendiği, bu oran
toplamının bir (1) olduğu, (ana çiğ girdi maliyeti
oranının 0,9022 olduğu [(2.199.274,26 673.262,34 TL) / 3.183.794,40 TL], söz konusu
oranın Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen 0,80 0,95 aralığında olduğu anlaşılmıştır.
+
işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı
+
-
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’de karkas olarak istenilen ete ilişkin olarak
kemiksiz et fiyatlarının aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılmasının Teknik Şartname’ye
aykırı olacağı, bu nedenle karkas et fiyatı üzerinden yapılan açıklamanın kabul edilmesi
gerektiği iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
İhale dokümanının incelenmesinden Teknik Şartname’nin açıklanması istenilen Mart
ayına ait menülerdeki yemeklerin içeriklerine ve gramajlarına yer verilen bölümlerinden,
kırmızı et kullanılacak yemeklerde “Dana Eti (Biftek)”, “Dana Eti Kemiksiz”, “Dana
Kıyma”, “Dana Kuşbaşı” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi tarafından Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dana Eti (Biftek)”, “Dana Eti Kemiksiz”, “Dana Kıyma”,
“Dana Kuşbaşı” ana çiğ girdi malzemeleri açıklamasına ilişkin olarak sadece “Dana Karkas”
ismiyle Ankara Ticaret Borsası 2016 yılı Mart ayına ait borsa bülteninden birim fiyatı
21,2877 TL ile açıklama yapıldığı, aynı borsa bülteninde dana etine ilişkin çeşitli özellikte
etlere ait fiyatların bulunduğu, bunların ortalama birim fiyatların birbirinden farklı ve “Dana
Karkas” ortalama birim fiyatının üzerinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından
anılan ana çiğ girdilere ilişkin maliyetlerin ihale dokümanına uygun olarak tevsik edilmediği
anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (n) bendinde yer alan
düzenlemeye göre piyasadan hazır kıyma veya kuşbaşı alınıp mutfakta kullanılmayacağı, bu
nedenle idareye getirilemeyen bir ürün ile yapılacak olan açıklamanın kabul edilemeyeceği,
düzenlemeye aykırı olarak piyasadan alınacak kıymanın aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede;
İhale dokümanının incelenmesinden Teknik Şartname’nin açıklanması istenilen Mart
ayına ait menülerdeki yemeklerin içeriklerine ve gramajlarına yer verilen bölümlerinden,
kıyma kullanılacak yemeklerde “Dana Kıyma” ve “Kuzu Kıyma” ifadelerine yer verildiği,
başvuru sahibi tarafından Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “Dana Kıyma” ana
çiğ girdi malzemesi açıklamasına ilişkin olarak “Dana Karkas” ismiyle Ankara Ticaret
Borsası 2016 yılı Mart ayına ait borsa bülteninden birim fiyatı 21,2877 TL ile açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
yapıldığı, “Kuzu Kıyma” ana çiğ girdisine ilişkin olarak ise “Kuzu Karkas” ismiyle Ankara
Ticaret Borsası 2016 yılı Mart ayına ait borsa bülteninden birim fiyatı 22,75 TL ile açıklama
yapıldığı, aynı borsa bülteninde “Dana Kıyma” ortalama birim fiyatının 24,00 TL, “Kuzu
Kıyma” ana çiğ girdisine ilişkin olarak anılan borsa bülteninde fiyat bulunmamakla birlikte
“Kuzu Eti”nin 27,6918 TL olduğu, anılan ana çiğ girdilerin ortalama birim fiyatlarının
birbirinden farklı ve “Dana Karkas”
–
“Kuzu Karkas” ortalama birim fiyatının üzerinde
olduğu, bu nedenle başvuru sahibi tarafından anılan ana çiğ girdilere ilişkin maliyetlerin ihale
dokümanına uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin; Maaşları (Ücretleri) : Gıda
Mühendisi İçin İlgili Meslek Odası tarafından hizmet süresinin içinde bulunduğu 2016 yılı
için belirlenecek aylık net 3.500,00 TL nin işverene maliyeti olarak hesap edilecek brüt tutarı
üzerinden, Baş Aşçılar için güncel brüt asgari ücretin % 70 fazlası, Aşçılar için güncel brüt
asgari ücretin % 60 fazlası, Aşçı Yardımcıları için güncel brüt asgari ücretin % 50 fazlası
olarak, Servis Görevlisi ve Bulaşıkhane Görevlisi için güncel brüt asgari ücretin % 10 fazlası
üzerinden hesap edilerek teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşme süresi içerisinde asgari
ücrette veya işveren prim oranlarında meydana gelebilecek yasal artışlar teklif fiyata dahil
olmayıp, ilgili mevzuat hükümlerine göre işçilik fiyat farkı ödenecektir. 4857 sayılı İş Kanunu,
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu ve bu Kanunlara dayalı olarak çıkartılan ikincil mevzuat gereğince
personele ödenmesi gereken her türlü giderler ile diğer giderler teklif fiyata dahildir.
Personele ayni olarak verilecek yemek giderleri, ayni olarak verilecek ikişer takım iş kıyafeti
giderleri (Teknik Şartnamede belirtilen İş Kıyafetleri) teklif fiyata dahildir. Yemeğin
hammadde (malzeme) giderleri, serviste kullanılan tuz, kolonyalı mendil, peçete, kürdan,
ketçap, mayonez vb. giderler, sözleşmenin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan elektrik ve
su (şebeke suyu) giderleri, hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak doğalgaz veya lpg
tüketim giderleri ile temizlik malzemesi giderleri, yemeğin mikrobiyolojik analiz giderleri,
haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlama giderleri, yemeğin pişirilmesinde kullanılan suyun
numune alma-kimyasal ve mikrobiyolojik analiz giderleri, mutfak ve yemekhanelerde
kullanılan makine ve teçhizatın periyodik bakım giderleri, yemek taşıma giderleri ile işin
yürütülmesi sırasında gerçekleşecek her türlü taşıma ve nakliye giderleri teklif fiyata
dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmet Gerekleri” başlıklı 3’üncü maddesinin (e) bendinde
“…Ramazan ayında verilecek yemek hizmeti kapsamında hizmetten yararlanan öğrenci ve
personel sayılarındaki azalmalar göz önünde bulundurularak Yüklenici tarafından hizmet
kapsamında çalıştırılacak personel sayısı idarenin yazılı onayı ile bu bölümde gıda mühendisi
hariç personel çalıştırılmayacaktır. Merkez Gümüşhanevi Yerleşkesindeki personel
yemekhanelerinde Ramazan ayında yeterli talep oluşmaması ve hiç yemek verilmemesi
durumunda ise sadece ilgili hizmet (ihalenin ikinci bölümü) için çalıştırılması öngörülen
yüklenici personelinin gıda mühendisi hariç tamamı (Gıda mühendisi ise akademik
takvimdeki bahar yarıyılının bitiminden itibaren 10 Haziran – 27 Haziran 2017 tarihleri
arasında) Ramazan ayıyla (27 Mayıs-27 Haziran 2017) sınırlı olmak üzere işten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
çıkarılabilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 14’üncü maddesinde
“…h)
Yüklenici; yemek yapımı, servis ve servis sonrası hizmetlerde çalıştıracağı personel için
idarece belirlenen kıyafetleri ayni olarak temin ederek ikişer takım halinde işe başlamadan
önce tutanak mukabilinde idareye teslim edilecektir. İdarece teslim alınan bu kıyafetler
yüklenici personeline dağıtılacaktır…
i) Hizmet kapsamında tam zamanlı olarak çalıştırılan bütün personelin öğlen ve
gerektiğinde akşam yemeği ayni olarak karşılanacak, nakdi bir ödeme yapılmayacaktır. Bu
personele ayni olarak verilecek yemek bu teknik şartname kapsamında servise sunulmak üzere
pişirilen yemekten (aynı miktar ve kalitede) çalışan personele verilmesi suretiyle
karşılanacaktır. Bu husustaki tüm masraflar yükleniciye aittir.
j) Personel kolay temizlenebilir, temiz ve tercihen açık renkli, başlık, çizme veya özel
ayakkabı, cepsiz (içten cepli) ve düğmesiz (çıt-çıtlı veya fermateks
–
cırt cırtlı) çalışma
kıyafetleri veya görevinin gerektirdiği koruyucu kıyafetleri giyecek ve kıyafetlerin sürekli
temizliği sağlanacaktır…Yüklenici tarafından verilecek kıyafetler meslekler itibari ile aşağıda
sayılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin gıda mühendisi için hesaplanan işçilik maliyetinin 9 ay 71 gün
üzerinden hesaplanması gerekirken 8 ay 88 gün üzerinden yanlış olarak hesaplandığı
gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmediği, ancak hesaplama 2.598,71
TL eksik olsa bile gıda mühendisine ait işçilik maliyetine eklenmesi durumunda Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen 0,95 oranını geçmeyeceği, bu nedenle
açıklamanın kabul edilmesi gerektiği” iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede;
İhale dokümanındaki düzenlemelerden işin süresinin 02.01.2017-29.12.2017
tarihlerini kapsadığı, gıda mühendisi için hizmet süresinin içinde bulunduğu 2016 yılı için
belirlenecek aylık net 3.500,00 TL’nin işverene maliyeti olarak hesap edilecek brüt tutarı
üzerinden ücretlendirileceği, gıda mühendisinin 10 Haziran – 27 Haziran 2017 tarihleri
arasında işten çıkarılabileceği, gıda mühendisi için Ocak (30 gün), Haziran (12 gün) ve Aralık
(29 gün) aylarında kıst ay çalışma öngörüldüğü, dolayısıyla gıda mühendisinin çalışma
süresinin
9
ay 71 gün olduğu anlaşılmıştır.
İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde gıda mühendisi için 9 ay 71 gün
çalışma süresi ve asgari ücretin %197,25 fazlası ücret öngörüldüğü, bu kapsamda gıda
mühendisi için sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 68.168,77
TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, gıda mühendisi için 8 ay 88 gün, diğer
bir ifadeyle 238 gün çalışma süresi öngörüldüğü, anılan personel için teklif edilen tutarın
65.570,16 TL olduğu, ihale dokümanında gıda mühendisinin tam zamanlı olarak hangi
tarihlerde çalıştırılacağına yönelik net bir belirleme yapıldığı, bu nedenle isteklilerin ihale
dokümanına uygun teklif vermeleri gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında gıda mühendisine yönelik hesaplamalarının ihale dokümanı
düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Personel maliyetleri için dokümanda öngörülen ayni yemek ve ayni giyim giderlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 108
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-426
işçilik maliyetine dahil edilmeksizin yardımcı gider kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede; Teknik Şartname düzenlemelerinden hizmet
kapsamında çalıştırılacak bütün personelin yemek ve giyim maliyetlerinin ayni olarak
karşılanacağı anlaşılmış olup aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında isteklilere EKAP
üzerinden gönderilen yazıda hizmet kapsamında çalıştırılacak tüm personele ayni olarak
verilecek yemek ve giyim maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında
söz konusu maliyetlerin toplam işçilik maliyeti içinde gösterilmediği, “personel yemek
gideri”, “ikişer takım personel kıyafet gideri”nin yardımcı giderler tablosunda gösterildiği,
adı geçen giderlerin “yardımcı giderler” başlığı altında değerlendirilebileceği anlaşıldığından
herhangi bir belgelendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Yukarıdaki değerlendirmeler çerçevesinde, itirazen şikayet başvurusunun reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi