Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
/
2016/502560-Bakım Koordinatörü ve Bakım Elemanı
Bilgi
İKN
2016/502560
Başvuru Sahibi
Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd.Şti.
İdare
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bakım Koordinatörü ve Bakım Elemanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 109
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-427
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd.Şti.,
Sağlık 1 Sok. 14/5 Sıhhiye ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,
Kale Mahallesi Himaye-i Etfal Sokak No: 11 55030 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/502560 İhale Kayıt Numaralı “Bakım Koordinatörü ve Bakım Elemanı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 23.12.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakım Koordinatörü ve Bakım Elemanı” ihalesine ilişkin
olarak Şampiyon Sosyal Hizmetler Çevre Temizlik Dağıtım Gıda Ticaret Ltd.Şti.nin
10.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.01.2017 tarih ve 3491 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin
10.06.2016 tarih ve 2012/146087
-537226
-1
-1
sayı numarası ile EKAP kaydının yapıldığı,
teklifleri kapsamında sunmuş oldukları EKAP kayıt numarası bulunmayan 23.01.2014 tarihli
iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde EKAP üzerinden sorgulama yapılmadan
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı, iş
deneyim belgesinde sorgulamaya esas teşkil edecek EKAP kayıt numarasının
bulunmamasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bir bilgi eksikliği olduğu, ihale
komisyonunun söz konusu belge ile ilgili gerekli incelemeleri yapmamasının görev ve
sorumluluklarını yerine getirmediğini gösterdiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile
kendi teklifleri arasında 45.834,03 TL bir fark olduğundan bu durumun ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık
teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Elektronik Kamu Alımları Platformu : İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların
bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 109
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-427
yönetilen elektronik ortamı,… İfade eder….” hükmü,
Anılan Kanun’un
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik
ortamda sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
Ek 1’inci maddesinde “…(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar
tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 109
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-427
…
8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri
isteyebilir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve
belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim
belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP
üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim
Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: BAKIM KOORDİNATÖRÜ VE BAKIM ELEMANI
b) Miktarı ve türü:
Bakım Koordinatörü 1 kişi, Bakım Elemanı 56 kişi ile hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Süleyman Yançatoral Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve Çocuk Koruma İlk
Müdahale Birimi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “…7.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 109
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-427
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı
sunulabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale uygulama
yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden
yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe
ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan iş deneyim belgesinin, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu,
yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan
belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihale işlem dosyasının incelenmesi
neticesinde; Şampiyon Sosyal Hizm. Çevre Tem. Dağıtım Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyimini tevsiken Ürgüp 80. Yıl Hanife Memiş Aksoy Reh. Mer. Müdürlüğü tarafından
düzenlenen 23.01.2014 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan belgeden iş tanımının
“Hasta Bakım Hizmet Alımı” olduğu, işin kabul tarihi kısmında “31.12.2013”, belge
tutarının 1.021.775,20 TL olduğu, ancak, belge üzerinde belgenin sayısının ya da üzerinde
EKAP belge numarasının olmadığı görülmüştür.
Teklif dosyası kapsamında sunulan söz konusu belge üzerinde EKAP kaydı
sorgulaması yapmak üzere kullanılacak olan verilerin yer almadığı, dolayısıyla belgeye ilişkin
EKAP sorgulaması yapma imkânının bulunmadığı, söz konusu hususa ilişkin tespite ayrıca
idarece 23.12.2016 ve 09.01.2017 tarihlerinde tutulan “Uygun olmayan belgelerin uygun
sayılmama gerekçesine ilişkin tutanakta” da yer verildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu iş bitirme belgesinin düzenlenme tarihinin 23.01.2014 olduğu, bu
kapsamda EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan söz
konusu iş deneyim belgesinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen
idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibinin, idareye yapmış
olduğu şikayet başvurusu ekinde 10.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen iş bitirme
belgesinin EKAP çıktısına yer verdiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 109
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-427
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ilanı 01.07.2016
tarihinden önce yapılan ihalelerde isteklilerin ihalede sunacakları iş deneyim belgelerinin
EKAP’a kayıtlı olması mecburiyetinin aranmayacağı, ancak ilanı 01.07.2016 tarihinden sonra
yapılan ihalelerde bu şartın aranacağı hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesinde ihalelerde isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge
numarası bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması işleminin, ihale komisyonu
tarafından EKAP’ın “İş deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde
yer alan “belge numarası” esas alınarak yapılacağı açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP
üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı, teklif dosyası kapsamında
23.01.2014 tarihli iş deneyim belgesinde idare tarafından yapılacak sorgulama işleminde
gerekli belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede idare tarafından iş deneyim belgesinin
EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak bulunmadığı,
Diğer taraftan kamu ihale mevzuatı uyarınca bilgi eksikliğinin tamamlanmasının,
ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde mümkün olabileceği, dolayısıyla iş deneyim belgesinin kabul edilmesinin
bir şartı olan EKAP kaydı zorunluluğuna ilişkin hususun teklifin esasını değiştirir nitelikte
olması yönüyle bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği bu itibarla anılan gerekçe
ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlemde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
: 109
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-427
Kurul Üyesi