Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
/
2016/470759-Kamyonet Tipi Sürücüsüz Araç Kiralanması
Bilgi
İKN
2016/470759
Başvuru Sahibi
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş
İdare
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Kamyonet Tipi Sürücüsüz Araç Kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş,
Kazlıçeşme Mahallesi Prof. Muammer Aksoy Cad. No: 5/A Zeytinburnu/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş.,
Kazım Karabekir Cad. No:4 34060 Eyüp/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/470759 İhale Kayıt Numaralı “Kamyonet Tipi Sürücüsüz Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İGDAŞ İstanbul Gaz Dağıtım San. ve Tic. A.Ş. tarafından 27.12.2016 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kamyonet Tipi Sürücüsüz Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin
olarak Aydoğanlar Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 30.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 13.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2016 tarih ve 71371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 4.3.2’nci maddesinde Teknik Şartname EK
-1
listede belirtilen gruplarda bulunan araç
cinslerinden en az 100 adedi isteklinin kendi malı olacağının ve isteklilerin kendi malı olan
araçların belgelerini Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi
doğrultusunda teklifleri ile birlikte sunacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin 4.2’nci
maddesinde ve 1 nolu ekinde yer alan tabloda çalıştırılacak araç sayısının 180 adet olduğu ve
bu araçlarının 2017 model ve “0” km olması şartının getirildiği, her ne kadar Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca işin niteliğinin gerektirdiği
durumlarda bir kısım makine ve teçhizatın isteklilerin kendi malı olma şartının konulması
idarelerin takdirinde olsa da ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak toplam araç sayısının
yarısından fazlasının isteklilerin kendi malı olması şartının ihaleye katılımı ve rekabeti
engellediği bu nedenle söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
2) Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde
K
türü yetki belgesi sahiplerinin yalnız özmal
taşıtlarını taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabileceğinin hüküm altına alındığı halde, İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartnamenin 7.1.h maddesinde İsteklilerin 4925 sayılı
Karayolları Taşıma Kanunu gereğince alınması zorunlu olan K1 yetki belgesini teklifleri ile
birlikte sunacaklarının ve Teknik Şartname’nin 5.15’inci maddesinde ise kamyonet tipi
araçların yüklenici üzerine veya herhangi bir firma, şirket ve tüzel kişi adına kayıtlı
olabileceğinin düzenlendiği, bu doküman düzenlemelerinin ihaleye katılımı engellediği ve
rekabeti çok daralttığı, bu yönüyle mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Makine, Teçhizat ve Diğer
Ekipmana İlişkin Belgeler ve Kapasite Raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması
esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için
adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik
kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik
kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve
ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Tesis, Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmana İlişkin
Belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde 9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
“
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: KAMYONET TİPİ SÜRÜCÜSÜZ ARAÇ KİRALANMASI
b) Miktarı ve türü:
36 ay süre ile 11 ayrı grupta 180 adet Kamyonet tipi Araç Kiralanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İGDAŞ'ın hizmet binalarında, günlük hizmetlerinde ve
ihtiyaçlarında kullanılmak üzere, 7 gün 24 saat esasına göre, şehiriçi ve şehirlerarası
görevlerde hizmet alınacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin
Taşıması Gereken Kriterler Başlıklı” 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. Teknik Şartname EK-1
listede belirtilen gruplarda bulunan araç cinslerinden en az 100 adedi İsteklinin kendi malı
olacaktır. İstekli kendi malı olan araçların belgelerini Hizmet Alımları İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 41. maddesi doğrultusunda vereceği teklif ile birlikte sunacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile belgelendirilir. düzenlemesine yer
”
verilmiştir.
Aynı Şartname’nin ekinde yer verilen listede kiralanacak araçların,
“1. GRUP: Kapalı Kasa Kısa Saşi Kamyonet (53 adet)
2. GRUP: Kapalı Kasa Uzun Şasi Kamyonet (2 adet)
3. GRUP: Kapalı Kasa Kısa Şasi Elektrikli Kamyonet (4 adet)
4. GRUP: Camlı ve Koltuklu Kısa Şasi Kamyonet (45 adet)
5. GRUP: 4X4 Çift Kabin Pick-Up Kamyonet (16 adet)
6. GRUP: 4X4 Camlı Koltuklu Jeep (3 adet)
7. GRUP: Kısa Şasi Orta Tavan Panelvan Kamyonet (35 adet)
8. GRUP: Uzun Şasi Yüksek Tavan Panelvan Kamyonet (19 adet)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
9. GRUP: Uzun Şasi 13+1 Bagajlı Minibüs (1 adet)
10. GRUP: Tek kabin Açık Sac Kasa Kamyonet (1 adet)
11. GRUP: Çift Kabin Açık Sac Kasa Kamyonet (1 adet)” şeklinde belirtildiği,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan “EK
-1
Kamyonet Tipi Araçların Cins ve Miktarları
ile Bu Araçlarda Bulunması Gereken ‘Teknik Özellikler’ ve ‘Standart Donanımlar” başlıklı
listede kiralanacak olan 180 adet kamyonetin tamamının modelinin minimum “2017” ve
km’sinin ise maksimum “0” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen
belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:
Teknik Şartname EK-1 listede belirtilen gruplarda bulunan araç cinslerinden en az
100 adedi İsteklinin kendi malı olacaktır. İstekli kendi malı olan araçların belgelerini Hizmet
Alımları İhale Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi doğrultusunda vereceği teklif ile
birlikte sunacaktır.
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile belgelendirilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerde, ihale konusu iş kapsamında
teknik özelliklerine göre gruplandırılarak 11 ayrı grupta farklı sayılarda olmak üzere toplam
180 adet kamyonetin 36 ay süre için kiralanacağı, söz konusu kamyonetlerin teknik
özelliklerine Teknik Şartname ekinde bulunan listede yer verildiği ve bu listede belirtilen
gruplarda bulunan araç cinslerinden en az 100 adedinin isteklinin kendi malı olacağının
belirtildiği, isteklerin kendi malı olan araçların belgelerini İhale İlanı’nın 4.3.2’nci ve İdari
Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
41’inci maddesi hükümleri uyarınca sunulacağının düzenlendiği, ayrıca anılan listede
kiralanacak kamyonetlerin tamamının 2017 model ve “0” km olacağının düzenlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından ihale ilanının 4.3.2’nci maddesinde iş kapsamında
kiralanacak olan 180 adet aracın 100 adedinin isteklinin kendi malı olması şartı ile Teknik
Şartname’nin 4.2’nci maddesinde ve 1 no’lu ekinde yer alan tabloda kiralanacak tüm bu
araçların 2017 model ve “0” km olması şartının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği iddia
edilmektedir.
Söz konusu iddianın yer aldığı ve 23.12.2016 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikâyet dilekçesine ilişkin olarak ihaleye ait belgeler, o tarihte henüz ihalenin
gerçekleştirilmemiş olması sebebiyle yaklaşık maliyete dair bilgiler hariç olmak üzere
istenmiş, söz konusu belgeler 02.01.2017 tarihinde Kuruma gönderilmiştir. Ancak
incelemenin sağlıklı sonuçlandırılabilmesi için 27.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
ait ihale komisyonu kararı ve yaklaşık maliyet belgeleri istenmiş ve istenen belgeler idarenin
cevap yazısı ekinde 16.01.2017 tarihinde Kuruma gönderilmiştir.
İdarenin cevap yazısı ekinde gönderilen komisyon kararından ihalede 12 adet ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
dokümanı satın alındığı, son teklif verme saatine kadar iki isteklinin teklif zarfının idareye
intikal ettiği ve anılan isteklilerden sadece Giray Turizm Petrol Ürünleri Pazarlama ve Ticaret
Limited Şirketi’nin teklif sunduğu diğer isteklinin ise teklif zarfı kapsamında teşekkür
mektubu sunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda da yer verildiği üzere; Kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik özelliklerine Teknik Şartname’de yer verilebileceği,
belirlenecek olan teknik kriterlerin verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı,
rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı,
idareler tarafından makine, teçhizat ve ekipman için isteklilerin kendi malı olması şartı
aranmamasının esas olduğu ancak ihale konusu işin niteliği gereği kullanılacak araçların
yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunda idarenin
takdir yetkisinin bulunduğu, öte yandan idarelerin söz konusu takdir yetkisini 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkelerine aykırı veya ihaleye katılımı daraltacak şekilde
kullanmasının mümkün olmayacağı, aksine idarelerin rekabet, eşitlik, kamu yararı,
güvenilirlik, saydamlık unsurlarını gözeterek ve arttırmaya çalışarak ihale dokümanını
hazırlamaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak 180 adet
aracın 100’ünün isteklilerin kendi malı ve söz konusu araçların tamamının 2017 model ve “0”
km olmasının istendiği görülmüştür. Kiralanacak araçların Teknik Şartname’nin ekinde yer
verilen listede belirtilen model ve özelliklerine bakıldığında nitelikleri itibariyle yüksek
maliyetli araçlar olduğu, iş kapsamında çalıştırılacak araçların tamamının “2017” model ve
“0” km olma şartının getirilmesi nedeniyle mevcut ihale dokümanının, isteklilerin henüz ihale
kendi üzerinde kalmadan 100 adet aracı satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu durumun
yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilebilir nitelikte olmadığı, söz konusu düzenlemelerin fırsat eşitliğini ve rekabeti
engelleyici nitelikte olduğu gibi, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan
kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması
ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği, ayrıca başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanı
satın alınmasına karşın ihaleye sadece bir isteklinin fiyat teklifi verdiği hususu da dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…(8)
K
türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
13’üncü maddesinde (8) türü yetki belgeleri için;
a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş
eşya taşımaya mahsus en az adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal çekici cinsi
“
…
K
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami
yüklü ağırlıkları toplamının 30 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya
işletme sermayesine sahip olmaları şarttır…
b) K1 yetki belgesi için başvuran kooperatifler dahil tüzel kişilerin, ticari olarak kayıt
ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus en az
3
adet özmal birim taşıta sahip olması, özmal
çekici cinsi taşıtlarının katar ağırlıkları ile özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi
taşıtlarının azami yüklü ağırlıkları toplamının 110 tondan az olmaması ve 10.000 Türk Lirası
sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgelerinin verilmesi” başlıklı 15’inci maddesinde “(3)
Yetki belgeleri düzenlenirken, yetki belgesine; yetki belgesinin veriliş tarihi, geçerlilik
süresinin bitiş tarihi, numarası ile yetki belgesi sahibinin ticari unvanı, varsa kısa unvanı,
adresi, ticaret sicil numarası, bağlı bulunduğu vergi dairesinin adı ve vergi numarası,
düzenlenen yetki belgesinin kapsamına ilişkin kısa açıklama ve benzeri bilgiler yazılır.
(4) Yetki belgesi sahiplerinin faaliyetlerinde kullanacağı taşıtlar, yetki belgelerinin eki
taşıt belgelerine kaydedilir. Taşıt belgesi ile birlikte taşıt belgesine kaydedilen taşıtların her
biri için bir taşıt kartı düzenlenerek verilir.” hükmü
“Taşıtların özmal veya sözleşmeli olarak kullanılması” başlıklı 25’inci maddesinde ise
“(1) 24 üncü maddedeki şartlara uygun olmak kaydıyla, taşımalarda kullanılacak taşıtların
özmal veya sözleşmeli olarak kullanılmasına ilişkin kurallar aşağıdaki şekilde belirlenmiştir.
…
b) Eşya ve kargo taşımalarında;
1) C1, C3,
…
K
ve
P
türü yetki belgesi sahipleri yalnız özmal taşıtları,
taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabilirler.
”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İstekliler, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu gereğince alınması zorunlu olan
K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “konu kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde
“İstanbul Gaz
Dağıtım Sanayi ve Ticaret A.Ş. (İGDAŞ)’ın günlük hizmetlerinde ve tüm ihtiyaçlarında
kullanılmak üzere sürücüsüz “kamyonet tipi” hizmet aracı (yakıt hariç) kiralama işidir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü
maddesinde
“İGDAŞ; tüm hizmet binalarında, günlük hizmetlerinde ve ihtiyaçlarında
kullanılmak üzere EK-1’de belirtilen miktarda Kamyonet tipi aracı sınırsız km ve 7 gün 24
saat esasına göre, şehir içi ve şehirlerarası görevlerde kullanılmak üzere çalıştıracak olup
aday veya istekli tarafından fiyat teklifi 24 saat üzerinden ve km sınırı olmaksızın
verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “sevk ve idari sorumluluk” başlıklı 5’inci maddesinde
“
…5.15.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
Kamyonet tipi araçlar yüklenici üzerine veya herhangi bir firma, şirket ve tüzel kişiler adına
kayıtlı olabileceklerdir. İGDAŞ şahıs adına kayıtlı araçları kabul etmeyecektir. düzenlemesi
”
yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye katılma
şartları ve istenilen belgeler:
…
4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
o
İstekliler, 4925 sayılı Karayolları Taşıma Kanunu gereğince alınması zorunlu olan K1
Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde
K
türü yetki belgesi
sahiplerinin yalnız özmal taşıtlarını taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabileceğinin hüküm
altına alındığı halde, İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesi ve İdari Şartname’nin 7.1.h
maddesinde isteklilerin K1 Yetki Belgesini teklifleri ile birlikte sunacaklarının ve Teknik
Şartname’nin 5.15’inci maddesinde ise kamyonet tipi araçların yüklenici üzerine veya
herhangi bir firma, şirket ve tüzel kişi adına kayıtlı olabileceğinin düzenlemelerinin istekli
olabilecekleri tereddüde düşürdüğü ve ihaleye katılımı engelleyerek rekabeti çok daralttığı
iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde K1 yetki
belgesinin alınabilmesi için, başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en
az
1
adet özmal araca sahip olması, tüzel kişilerin ise ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az
3
adet özmal araca sahip olması ve özmal kamyon ve özmal kamyonet cinsi taşıtlarının azami
yüklü ağırlıkları toplamının gerçek kişiler için 30 tondan tüzel kişiler için 110 tondan az
olmaması ve başvuranların 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip
olmaları gerektiği, verilen K1 belgelerinin ise başvuran adına düzenlendiği, taşımada
kullanılacak araçların ise bu belge ekinde yer alan taşıt belgelerine kaydedildiği ve her bir
araç için ayrı taşıt kartı düzenlendiği ve
K
türü yetki belgesi sahiplerinin sadece özmal
taşıtları kendi taşıt belgelerine kaydettirerek kullanabileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilan metni ve doküman düzenlemelerinde K1 yetki
belgelerinin teklifler ile birlikte sunulacağı ve isteklilerin başka tüzel kişiler adına kayıtlı olan
kamyonet tipi araçları da kullanabileceği, diğer bir anlatımla söz konusu ihalede kendi malı
olarak istenen 100 adet kamyonet tipi araç haricindeki diğer 80 adet kamyonet tipi aracın
başka tüzel kişilik adına kayıtlı olabileceği belirtilmekte ancak kiralanacak olan araçların
idarenin günlük hizmetlerinde ve tüm ihtiyaçlarında kullanılacağı dolayısıyla söz konusu
araçlar ile sadece eşya taşımacılığı yapılmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde Karayolu Taşıma
Yönetmeliği hükümleri uyarınca eşya taşımacılığı için başvuran adına düzenlenen K1 yetki
belgesinin sunulmasının istendiği, ayrıca bu araçların kayıtlı olduğu taşıt belgelerinin
istenmediği, ihale dokümanında istenen K1 yetki belgesinin tüm araçları kapsayacağına dair
bir düzenlemenin yer almadığı ve kiralanacak araçların sadece eşya taşımacılığı için değil
şehir içi şehirlerarası çeşitli görevlerde kullanılacağı hususları da bir arada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/007
:
111
: 01.02.2017
: 2017/UH.III-429
değerlendirildiğinde şikâyete konu doküman düzenlemelerinin çelişki yaratmadığı ve başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi