Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat Belediye Başkanlığı
/
2016/462456-Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/462456
Başvuru Sahibi
Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 36
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-49
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.,
Cumhuriyet Cad. Kiler Pet. Karşısı No:03 Eleşkirt/AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Belediye Başkanlığı,
Yeni Mah. G. Topçam Cad. Terminal Karşısı Belediye Fen İşleri Şantiyesi Destek Hizm.
Müd. No: 11 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/462456 İhale Kayıt Numaralı “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 06.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin
olarak Çelikler Temizlik İnşaat Gıda Yemek Pet Ürn. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.nin
09.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 69038 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2969 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında işin tanımı kısmında yer alan
personel dağılımı göz önüne alındığında, verilecek hizmetin daha çok yer üstü hizmeti
niteliğinde olduğu, dolayısıyla yapılacak işte engelli işçi çalıştırılması gerektiği, bundan
dolayı bahse konu iş kapsamında İş Kanunu’nun ilgili maddelerince çalıştırılması gereken
engelli personele ilişkin maliyet avantajının teklife yansıtılmasında herhangi bir sakınca
bulunmadığı, bu bakımdan teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 36
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-49
Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca
işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir...” hükmü
bulunmaktadır.
Anılan Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık”
başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak
engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli
ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir.
Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer
almaktadır.
Bahse konu hükümlerin uygulanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin
78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamasına yer
verilmiştir.
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır. açıklamasında bulunulmuştur.
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 36
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-49
Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı
“
Belediyemiz Su ve kanalizasyon Müdürlüğünün emrinde 2017 yılı Çalışma Programı
dahilinde çalıştırılmak üzere 56 adet Vasıflı İşçi ve 37 adet Düz İşçinin, 12 ay süre ile
çalıştırılması Hizmet Alım İşi şeklinde belirtilmiş olup, anılan Şartname’nin ekinde işin türü
”
ve miktarı tablo halinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1
2
VASIFLI İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)
DÜZ İŞÇİ(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
56,00
37,00
12
12
Sıra NoAçıklama
Birimi
Miktarı
14.784
VASIFLI İŞÇİ (Brüt asgari ücretin %20 fazlası
1
2
saat
saat
alacak personel) FAZLA ÇALIŞMA
DÜZ İŞÇİ (Brüt asgari ücret alacak personel)
FAZLA ÇALIŞMA
9.768
şeklinde düzenlenmiştir.
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “...
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yürürlükteki Asgari ücret ödenecek personel (12 adet E Sınıfı Ehliyet Şoför, 25 adet
Düz İşçi) Yürürlükteki Brüt asgari ücretin üzerinde % 20 fazla ödeme yapılacak Personel (1
adet Harita Teknikeri, adet Makine Teknikeri, adet Elektrik Teknikeri, adet Metal İşleri
Teknisyeni, adet Büro Elemanı, 25 adet Su Ustası, adet Kanalizasyon Ustası, adet
Elektrik Ustası, adet Kaynak Ustası, 10 adet İş Makinesi Operatörü) dir.
1
4
1
1
9
2
2
DÜZ İŞÇİ= 37 ADET, 12 AY SÜRE İLE ÇALIŞACAK OLUP, TOPLAM 9768 SAAT
FAZLA ÇALIŞMA YAPILMASI ÖNGÖRÜLMEKTEDİR. VASIFLI İŞÇİ=56 ADET, 12 AY
SÜRE İLE ÇALIŞACAK OLUP, TOPLAM 14784 SAAT FAZLA ÇALIŞMA YAPILMASI
ÖNGÖRÜLMEKTEDİR
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol giderleri:
Yüklenicinin çalıştıracağı personel için yemek ve yol gideri;
-
Ayda 22 gün üzerinden yemek bedeli ödenecek olup; Günlük yemek gideri brüt 10,00
TL dir.
-
Ayda 26 gün üzerinden yol bedeli ödenecek olup; Günlük yol gideri brüt 6,50 TL dir
Yüklenici bu bedelleri her ayki ücret bordrosunda gösterecek, yapılan kesintilerden
sonra kalan net yemek ve yol bedeli miktarını da bu bordroda ya da ekinde belirtecektir.
…
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Sigorta Prim Oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin tanımı
Başkanlığının Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü emrinde 2017 yılı için; 1 Adet Harita Teknikeri,
adet Makine Teknikeri, adet Elektrik Teknikeri, adet Metal İşleri Teknisyeni, adet Büro
Elemanı, 25 adet Su Ustası, adet Kanalizasyon Ustası, adet Elektrik Ustası, adet
Kaynak Ustası, 10 adet İş Makinesi Operatörü, 12 adet E Sınıfı Ehliyetli Şoför, 25 adet Düz
“Bu İhale, Tokat Belediye
1
4
1
1
9
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 36
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-49
İşçi Genel Toplam 93 adet hizmet personeli ihtiyacının Yüklenici eli ile karşılanması
amacıyla, Personel Çalıştırılması Hizmet Alım İşidir.” şeklinde yapılmıştır.
Anılan Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale kapsamındaki hizmetlerin
yapılacağı alan, Belediyemiz İmar ve Mücavir alan sınırları ve İdarenin belirlediği
noktalardır.
2.2. Hizmetin Yerine Getirilmesi;
İhale konusu işle ilgili Belediyemiz Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünün hazırladığı iş
programına uyulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise “Yüklenici işin gereklerini yerine getirecek
aşağıdaki sayı ve nitelikteki personeli sözleşme süresince çalıştıracaktır.
Çalıştırılacak olan Personeller Belediyemizin uygun gördüğü elemanlar olacaktır.
Ölçü
Birimi
ADET
Süre
Tanımlar, Asgari Ücretin
kaç fazlasını aldığı
%
Sıra No
NİTELİKLERİ
E- Sınıfı Ehliyetli Şoför
(Asgari Ücret)
En az ilköğretim mezunu,
12 E sınıfı ehliyet sahibi
olacaktır.
1
12
Ay
A
Düz İşçi
(Asgari Ücret)
Harita Teknikeri
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
Makine Teknikeri
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
Elektrik Teknikeri
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
Metal İşleri Teknisyeni
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
Büro Elemanı
En az ilköğretim mezunu
olmak,
2
3
4
5
6
25
1
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
12
12
2 yıllık Yüksekokul
mezunu olacak
12 Diplomasının aslını veya
onaylı suretini beyan
1
edecektir.
4
12
Lisenin Metal İşleri
bölümü mezunu olacaktır.
En az Önlisans Mezunu
1
12
7
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
1
Ay
12 ve Bilgisayar Sertifikası
Belgeli olacaktır.
B
Su Ustası
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
Kanalizasyon Ustası
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
Elektrik Ustası
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
Kaynak Ustası
8
9
25
9
Ay
Ay
Ay
Ay
12
En az ilköğretim mezunu,
12
12
12
meslekleri itibariyle
bonservisleri yada ustalık
belgeleri yada
10
11
2
sertifikaları olacaktır.
2
(Asgari Ücretin (%20) fazlası)
İş Makinesi Operatörü
En az ilköğretim mezunu,
12 (Asgari Ücretin (%20) fazlası)
10
93
Ay
12
G
sınıfı ehliyet sahibi
veya bonservisli olacaktır.
TOPLAMLAR
Bu sözleşme konusu hizmetlerde görev alacak personelin görevinin gerektirdiği
deneyim, dikkat ve liyakate sahip olması esastır. İdarece istenmeyen personel veya görevli
yüklenici vekili bu şartnamenin konusu hizmet işinde çalıştırılamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 36
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-49
İdarece, ihtiyaç duyulması halinde hizmet işi ile ilgili olarak idarenin diğer
birimlerinde bu işi ve işleri aksatmayacak şekilde personel görevlendirilebilecektir.
”
düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarece ihale dokümanında yapılan düzenlemelerden, yer altında
ve/veya su altında çalıştırılmayacak personel sayısının elli veya daha fazla olup olmadığı
hususunda açıklık bulunmamakla birlikte, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak tüm personele ödenecek aylık ücrete ilişkin düzenlemelere yer verilirken engelli
işçi çalıştırılacağına ilişkin bir düzenlemenin yapılmadığı ve buna göre birim fiyat teklif
cetveli standart formunun oluşturulduğu, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının anılan
doküman düzenlemelerine yönelik yasal süresi içerisinde yapılan bir itiraz bulunmadığından
dokümanın bu haliyle kesinleştiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmakla ihale
dokümanına uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği ve İdari Şartname’de yer verilen
düzenlemeler göz önünde bulundurarak teklifini hazırlaması gerektiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak hesaplanan sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunmuş
olan başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen
idari işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi