Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İli Çevre Hizmetleri Birliği
/
2016/452568-Katı Atık Ön İşlem ve Kompost Tesisi İşletilmesi İşi
Bilgi
İKN
2016/452568
Başvuru Sahibi
Net Temizlik İnşaat Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti
İdare
Afyonkarahisar İli Çevre Hizmetleri Birliği
İşin Adı
Katı Atık Ön İşlem ve Kompost Tesisi İşletilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 74
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-523
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Net Temizlik İnşaat Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti,
Halkalı Merkez Mahallesi Fatih Cad. Filiz Sokak No: 11/15 Halkalı/
Küçükçekmece/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İli Çevre Hizmetleri Birliği,
Karaman Mah. Albay Reşat Çiğiltepe Cad. Belediye Hizmet Binası. Kat: 5 Daire: 510
03100 AFYONKARAHİSAR
-511
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/452568 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Ön İşlem ve Kompost Tesisi İşletilmesi İşi”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İli Çevre Hizmetleri Birliği tarafından 24.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Ön İşlem ve Kompost Tesisi İşletilmesi İşi” ihalesine
ilişkin olarak Net Temizlik İnşaat Gıda Teks. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından
24.01.2017 tarih ve 4709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/278 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idareye yapılan şikâyet başvurularının reddi
üzerine Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme
neticesinde söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak
belirlenen Benli Geri Dönüşüm Hırdavat Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılarak
düzeltici işlem belirlendiği, ancak 20.01.2017 tarihinde idare tarafından düzeltici işlem
sonrası ihalede geçerli teklif olarak kalan diğer isteklilere ait teklif tutarlarının yaklaşık
maliyet üzerinde olduğu gerekçesi ihalenin iptali yönünde karar alındığı, ikinci avantajlı
teklifin geçerliliğini koruduğu ve mevzuat gereği sözleşme yapılmasının zorunlu olduğu,
idarece alınan iptal kararının iptal edilmesi gerektiği, ayrıca Benli Geri Dönüşüm Hırdavat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 74
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-523
Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin yanıltıcı ve sahte evrak
niteliğinde olduğu, söz konusu firmanın yasaklanarak suç duyurusunda bulunulması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
…
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.
…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “(3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.
3’üncü maddesinde
“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 74
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-523
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 19.01.2017 tarihinde alınan ihale komisyonu
kararında
“
2016/452568 ihale kayıt numaralı “Katı Atık Ön İşlem ve Kompost Tesisi
İşletilmesi İşi” ihalesinde 5(beş) firma teklif vermiştir. Teklif veren firma ve kişilerin dosyaları
incelenmiş olup, 01.12.2016 tarih ve 349.01-505/868 sayılı ihale komisyon kararı ile ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Benli Geri Dönüşüm Hırdavat Makine San. ve
Tic. Ltd. Şti.ne verilmesine komisyonumuzca oy birliği ile karar verilmişti. Anacak ihaleye
teklif veren Net Temizlik İnş. Gıda Teks. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti. Benli Geri Dönüşüm
Hırdavat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin EKAP üzerinde kayıtlı
olmadığı gerekçesi ile Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
2017/UH.III-44 nolu Kamu İhale Kurulu kararı ile Benli Geri Dönüşüm Hırdavat Makine
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. Kamu İhale Kurulu Kararı gereği, Benli
Geri Dönüşüm Hırdavat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. ihale komisyonumuzca değerlendirme
dışı bırakılmış olup diğer tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle ihalenin
iptal edilmesine oy birliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde, idareye tanınan takdir yetkisi
çerçevesinde, teklif edilen tutar “Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve
hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” şeklindeki düzenleme doğrultusunda
ihaleye sonuçlandırabileceği, ancak söz konusu ihaleye yönelik olarak alınan ihalenin iptali
hakkındaki kararı incelendiğinde ihaleye
5
istekli tarafından teklif sunulduğu, bu isteklilerden
yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Benli Geri Dönüşüm Hırdavat Makine San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile geriye kalan diğer geçerli teklif sahibi
isteklilerin teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında, 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan ihalede rekabetin sağlanması ilkesi çerçevesinde
idarenin takdir yetkisini kullanarak ihalenin iptali yönünde karar verebileceği anlaşıldığından,
bu yönüyle idarece alınan ihalenin iptali kararının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
sonucuna varılmıştır.
Diğer ayandan, Benli Geri Dönüşüm Hırdavat Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş bitirme belgesinin yanıltıcı ve sahte evrak niteliğinde olduğu, söz konusu firmanın
yasaklanarak suç duyurusunda bulunulması gerektiği iddiasına ilişkin olarak, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci
maddesinde “(3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal
gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmünün bulunduğu, ihalenin iptali işleminin ihale
sürecinde tesis edilen işlemleri tesis edildiği tarih itibariyle ortadan kaldıran bir işlem
niteliğinde olduğu, söz konusu iddianın ihalenin iptali işlemine karşı olamayıp başka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 74
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-523
hususları içerdiği, ayrıca ihalenin iptali ile birlikte mevcut bir ihale sürecinin de kalmadığı
anlaşıldığından söz konusu iddiaya ilişkin olarak karar verilmesine yer olmadığından
açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi