Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
/
2016/594172-2017 Mali Yılı (2 Aylık) Özel Protez Laboratuvarlarından Kron-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/594172
Başvuru Sahibi
Tarık YILDIZHAN
İdare
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
İşin Adı
2017 Mali Yılı (2 Aylık) Özel Protez Laboratuvarlarından Kron-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tarık YILDIZHAN,
Akdeniz Cad. No: 5 Kat: 4/405 Pasaport/Konak/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği
Genel Sekreterliği İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
Gürsel Mahallesi Darülaceze Caddesi No: 23 34400 Kağıthane/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/594172 İhale Kayıt Numaralı “2017 Mali Yılı (2 Aylık) Özel Protez
Laboratuvarlarından Kron-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İstanbul İli Beyoğlu Bölgesi Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından
26.12.2016 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2017 Mali Yılı (2 Aylık) Özel Protez
Laboratuvarlarından Kron-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Tarık Yıldızhan’ın 02.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2017 tarih ve 1939 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında teklifleri kapsamında
sunulan banka referans mektubunun aslının olmadığı, aslı gibidir yapılan mektupta imzaları
bulunan banka yetkililerinin ise imza sirkülerinin fotokopilerinin yer aldığı gerekçeleriyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 31 ve 32’nci maddeleri dikkate
alındığında ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda yeterliklerinin tespit edildiği,
yeterlikleri kabul edildikten sonra ihalenin 3’üncü oturumunda teklifleri kapsamında
sundukları banka referans mektuplarının uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
9
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü
maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi,
banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet
gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 MALİ YILI (2 AYLIK) ÖZEL PROTEZ LABORATUVARLARINDAN
KRON-KÖPRÜ ve HAREKETLİ PROTEZ İŞİ HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
1.kısım 35.252 Adet/ 2.Kısım 8989 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastalıkları Hastanesi ve
Sarıyer ADSM
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2016/594172
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
(1.kat Satınalma Birimi), Gürsel Mahallesi Darülaceze Cad. Kağıthane - İstanbul
ç) İhalenin yapılacağı adres: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,
Gürsel Mahallesi Darülaceze Cad. Kağıthane - İstanbul
d) İhale tarihi: 26.12.2016
e) İhale saati: 11:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İstanbul Okmeydanı Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi 5. Kat Konferans Salonu…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur. Yukarıdaki kriter,
mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak
suretiyle de sağlanabilir. İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından
ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı İdarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu ihalede istekliler tarafından kısımlara ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi işin
tamamı için de teklif verilebilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri
açıklanarak tutanağa bağlanır. Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve
ihale komisyon başkanı tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,
ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna
sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif
bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son yazılı
fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve teklifler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.
32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması
halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin
de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “2017 Mali Yılı
(2 Aylık) Özel Protez Laboratuvarlarından Kron
-Köprü ve Hareketli Protez İşi Hizmet Alımı”
olduğu, 26.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
4
istekli olabileceğin davet edildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
doküman satın alan istekli olabileceklerden 3’ünün ihaleye teklif mektubu sunduğu, ihale
komisyonunca ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde,
istekliler tarafından sunulan yeterlik belgelerinin teklif zarfı içerisinde yer aldığı ve geçici
teminat mektupları ile teklif mektuplarının usulüne uygun olduğunun tespit edildiği, ihalenin
ikinci oturumunda, isteklilerin ilk tekliflerine bağlı kalarak ikinci ve son tekliflerini
sundukları, sunulan tekliflerin tutanağa bağlanmasıyla birlikte yaklaşık maliyetin açıklandığı,
ihale komisyonunca sunulan teklifler değerlendirilmek üzere ikinci oturumun kapatıldığı,
ihalenin üçüncü oturumunda Tarık Yıldızhan (Özel Gözde Dent.)’ın teklifi kapsamında
sunduğu İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirtilen banka referans mektubunun
belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu, belgeyi aslı gibidir şerhiyle imzalayan kişilere ilişkin
imza sirkülerinin asıl belgeler veya noter tasdikli belge olmadığı gerekçeleriyle söz konusu
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin birinci kısmında Ayhan
Kartal(Özel Olgun Detay Diş. Protez Lab.) – Meltem Eroğlu(Özel Eroğlu Diş Protez Lab.)
Ortak Girişiminin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Eyrice Dental Diş Lab. Tıbbi
Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda,
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, istekliler ile
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanacağı ve bu işlemlere ilişkin olarak ihale
komisyonunca tutanak hazırlanacağı ve imzalanacağı, ancak bu aşamada (ihalenin ilk
oturumunda); hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği,
Anılan Kanun’un 37’nci maddesinde ise ihalenin ilk oturumundaki değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun
olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, bu aşamada, isteklilerin
ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin
teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde, ihaleye teklif
mektubu sunacak isteklilerin teklifleri kapsamında yer vereceği belgelerin ihaleye sunulurken
sağlaması gereken sunuluş şekil şartları hüküm altına alınmıştır.
Anılan Kanun maddesi hükmü uyarınca,
1
2
3
-
-
-
Belgelerin aslı,
Aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri,
Belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretleri,
istekliler tarafından teklifleri kapsamında ihalelerde sunulabilecektir.
Tarık Yıldızhan (Özel Gözde Dent.)’ın teklifi kapsamında sunduğu banka referans
mektubu ve ekinde yer alan belgelerin asılları incelendiğinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun, 23.12.2016
tarihinde T.C. Ziraat Bankası Kıbrıs Şehitleri/İzmir şubesi tarafından düzenlendiği, belgenin
“Yönetmen” unvanıyla ”Gökhan Şenkaya”, Yönetmen Yardımcısı” unvanıyla “Neşe Telliel”
tarafından imzalandığı, söz konusu personele ait imzaların ıslak imza niteliğinde olmadığı
görülmüştür. Yine belge üzerinde “T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli/İstanbul Şube”sine ait
kaşenin ve “Aslı Gibidir” ibaresinin yer aldığı, söz konusu kaşe ve “Aslı Gibidir” ibaresinin
altında “Dış Ticaret Yetkilisi” unvanıyla “Kahraman Üstündağ” ile “Operasyon Yetkilisi”
unvanıyla “Murat Ceylan”ın ıslak imzalarının yer aldığı görülmekle birlikte belge üzerinde
idareye veya noter işlemine ait herhangi bir ibarenin yer almadığı anlaşılmıştır.
İstekli tarafından teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun ekinde ise
banka referans mektubuna ilişkin teyit belgesi ile “T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal
Şubesi”ne ilişkin düzenlenmiş imza sirküleriyle imza sirkülerinin eki olan ticaret sicil gazetesi
örneklerine yer verildiği, bununla birlikte imza sirküleri ile ekinde yer alan tüm belgelerin
fotokopi aracılığıyla üretildiği ve aslına uygun olduğuna ilişkinde herhangi bir yetkili makam
onayına yer verilmediği görülmüştür.
“T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal Şubesi”ne ilişkin imza sirküleri
incelendiğinde, istekli tarafından sunulan banka referans mektubu üzerinde ıslak imzaları
bulunan “Kahraman Üstündağ” ile “Murat Ceylan”ın T.C. Ziraat Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal
Şubesinin yetkili personelleri arasında yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde isteklilerin teklifleri
kapsamında sunacakları belgelerin sunuluşuna ilişkin şekil şartlarının belirlendiği, başvuru
sahibince teklifi kapsamında sunulan T.C. Ziraat Bankası Kıbrıs Şehitleri/İzmir Şubesi
tarafından düzenlenmiş banka referans mektubuna ilişkin “aslı gibidir” şerhinin “T.C. Ziraat
Bankası A.Ş. Şişli Kurumsal Şubesi” personeli “Dış Ticaret Yetkilisi” unvanıyla “Kahraman
Üstündağ” ile “Operasyon Yetkilisi” unvanıyla “Murat Ceylan” tarafından gerçekleştirildiği
dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan banka referans mektubunun Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükümlerine uygun olarak sunulmadığı
anlaşılmıştır.
Diğer yandan İdari Şartname’nin 30, 31’inci ve 32’nci maddelerinde, ihalenin birinci
oturumunda isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca teslim alınması ve açılması
sürecinde gerçekleştirilecek iş ve işlemlere, ikinci oturumunda isteklilerin ihale konusu işi
yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında
belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığı inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin iş ve
işlemlere, üçüncü oturumda ise ilk iki oturumda yeterliği tespit edilen isteklilerden, ilk fiyat
tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini
vermelerinin isteneceği, isteklilerin, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale
komisyonuna sunacağı, ihale komisyonunun, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim
alacağı ve son teklif bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak
tutanağa bağlayacağı, son yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifinin, son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 79
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-528
teklifleri olarak kabul edileceği ve teklifler değerlendirilmek üzere oturumun kapatılacağına
ilişkin iş ve işlemlere yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
26.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibinin teklifinin
ihalenin üçüncü oturumunda, teklifi kapsamında sunulan banka referans mektubunun İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesine aykırı olarak sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmektedir.
Sonuç olarak başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu banka referans
mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi hükümlerine
aykırı olarak sunulduğunun ihale komisyonunca ihalenin ikinci oturumunda tespit edilerek
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, ihalenin üçüncü
oturumunun gerçekleştirilmiş olmasının başvuru sahibinin geçersiz olarak değerlendirilmesi
gereken teklifini geçerli hale getirmeyeceği, ayrıca ihale komisyonunca farkına varılan bu
aykırılığın ihale süreci sonuçlanmadan fark edilip düzeltilmesinin de mevzuata aykırılık teşkil
etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi