Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milli Eğitim Bakanlığı Konya Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu
/
2016/390766-(49) Kişiyle (24) Aylık Personel Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/390766
Başvuru Sahibi
D N Z Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Milli Eğitim Bakanlığı Konya Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu
İşin Adı
(49) Kişiyle (24) Aylık Personel Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
D N Z Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Talatpaşa Bul. Meydan Mah. No: 113/42 Cebeci/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı Konya Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu,
Şems Mah. Alaaddin Cad. Mazhar Babalık Sok. No: 3 42050 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/390766 İhale Kayıt Numaralı “(49) Kişiyle (24) Aylık Personel Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milli Eğitim Bakanlığı Konya Öğretmenevi ve Akşam Sanat Okulu tarafından
15.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(49) Kişiyle (24) Aylık Personel
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak D N Z Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2016 tarih ve 68049 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2903 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında 24 ayda 500 düğün
organizasyonu öngörüldüğü, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde her bir düğün organizasyonu için 6 personel görevlendirileceğine ilişkin
düzenlemenin yer aldığı, ayrıca her bir personele düğün organizasyonuna görevlendirme için
25 TL net ücret ödemesi yapılacağı, yaklaşık maliyet içinde yer alan 25 TL net ücret
ödemesinin brüt olarak hesaplanmasında idarece hata yapıldığı, brüt tutarın 34,97 TL değil
34,98 TL olarak hesaplanması gerektiği, bu nedenle ihalede birinci ve ikinci en avantajlı
teklif sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı
ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde
“(1) Personel çalıştırılmasına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için
belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı
toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden ihale
konusu hizmetin adının “(49) Kişiyle (24) Aylık Personel Hizmet Alımı olduğu, miktarı ve
”
türünün ise “(1) Personel Şefi, (10) Resepsiyonist, (10) Kat Görevlisi,(11) Garson, (3) Aşçı,
(3) Bulaşıkçı, (1) Elektrikçi, (2) Çamaşırcı, (2) Meydancı, (2) Ambar Görevlisi, (1) Bayan
Kuaförü, (1) Erkek Kuaförü, (2) Otopark Görevlisi olduğu anlaşılmıştır.
”
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
ulaşım, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Personel Şefi(1) Asgari ücretin %40 fazlası,
Ambar Görevlisi(2) Asgari ücretin %30 fazlası,
Aşçı (3) Asgari ücretin %30 fazlası,
Elektrikçi(1) Asgari ücretin %20 fazlası,
Garson(11) Asgari ücretin %10 fazlası,
Kat Görevlisi(10) Asgari ücretin %10 fazlası,
Resepsiyonist(10) Asgari ücretin %10 fazlası,
Bulaşıkçı(3) Asgari ücretin %10 fazlası,
Çamaşırcı(2) Asgari ücretin %10, fazlası,
Meydancı(2), Asgari ücretin %10 fazlası,
Bayan Kuaförü(1) Asgari ücretin %10 fazlası,
Erkek Kuaförü(1) Asgari ücretin %10 fazlası
Otopark Görevlisi(2) Asgari ücretin %10 fazlası
a) 4857 sayılı İş kanun hükümleri dikkate alınmak kaydı ile yukarıda tanımı yapılmış
olan her personele 2017 yılı için 200 saat + 2018 yılı için 200 saat, toplam 24 aylık süre
içerisinde 400 saatlik fazla mesai yaptırılacaktır. Mesai dağılımı İdare tarafından yüklenici
firmaya ayrıntılı iş programı kapsamında bildirilecektir.49 kişiye 24 Aylık (400
saat fazla mesai verilecektir.
x
49=19600
)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
b) Resmi ve Bayram Tatillerinde yukarıda tanımı yapılmış olan her personelin
çalıştırılması ön görülmüştür.14,5 gün olarak belirlenmiş olup 2017 yılı için 14,5 gün + 2018
yılı için 14,5 gün (29 gün. 49
çalıştırılacaktır.
x
29 = 1421 gün) Resmi ve Bayram Tatillerinde Personel
c) İşin süresinde (24) Ayda (500) Düğün Organizasyonu öngörülmekte her bir düğün
organizasyonu için (6) personel görevlendirilmesi öngörülmektedir. Her bir personele düğün
organizasyonuna görevlendirme için 25 TL. Net Ücret ödenecektir.” düzenlemesinin yer
aldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli şu şekildedir:
A1
B2
Miktarı
Ay/gün/s
sayısı aat
No
1
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Birim
Fiyat Tutarı
Birimi İşçi
Personel Şefi(1) (Brüt asgari ücretin %40 Ay
fazlası)
Ambar Görevlisi(2), Aşçı(3),(Brüt asgari Ay
ücretin %30 fazlası)
Elektrikçi (1)(Brüt asgari ücretin %20 Ay
fazlası)
1
24
24
24
24
2
5
3
1
4
Garson(11),
Resepsiyonist(10),
Çamaşırcı(2),
Kat
Görevlisi(10), Ay
Bulaşıkçı(3),
42
Meydancı(2),
Bayan
Kuaförü(1), Erkek Kuaförü(1), Otopark
Görevlisi(2)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
5
6
7
8
Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Gün
Personel Şefi(1)(Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Gün
Ambar Görevlisi(2), Aşçı(3)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Gün
Elektrikçi (1)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
1
29
29
29
29
5
1
Dini, Ulusal Bayram ve Tatil Günleri Gün
42
Garson(11),
Resepsiyonist(10),
Çamaşırcı(2),
Kat
Görevlisi(10),
Bulaşıkçı(3),
Meydancı(2),
Bayan
Kuaförü(1), Erkek Kuaförü(1), Otopark
Görevlisi(2) (Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
9
Fazla Çalışma Personel Şefi(1)(Brüt asgari Saat
ücretin %40 fazlası)
1
5
400
400
10 Fazla Çalışma Ambar Görevlisi(2), Saat
Aşçı(3)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
11 Fazla Çalışma Elektrikçi (1)(Brüt asgari Saat
ücretin %20 fazlası)
1
400
400
12 Fazla
Çalışma
Garson(11),
Kat Saat
42
Görevlisi(10),
Resepsiyonist(10),
Bulaşıkçı(3), Çamaşırcı(2), Meydancı(2),
Bayan Kuaförü(1), Erkek Kuaförü(1),
Otopark Görevlisi(2)(Brüt asgari ücretin
%10 fazlası)
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Birim Tutarı
Fiyat
1
İşin süresinde (24) Ayda (500) Düğün adet
Organizasyonu öngörülmekte her bir düğün
organizasyonu için (6) personel
görevlendirmesi öngörülmektedir. Her bir
personele düğün organizasyonuna
500
görevlendirme için 25 TL. Net Ücret
ödenecektir.
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Hariç)7
İhale komisyonu kararının incelenmesinden Mhc Grup Tem. Yem. İnş. Gıda Akar.
Ekip. İç Dış San. ve Tic. Ltd. Şti., Babil Bil. Özel Eğ. Hiz. İlet. İnş. Mad. Pet. İth. İhr. San.
Tic. Ltd. Şti. ve Mca Bil. İş. Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eğ. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin
asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
Berra Tem. Tar. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve S.İ.S Hiz. Grup Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit
olduğu, bu kapsamda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi
gereğince yapılan puanlama sonucunda Berra Tem. Tar. Ür. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli, S.İ.S Hiz. Grup Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin 49 kişiyle 24 aylık
personel hizmet alımı olduğu, teklif fiyatına dahil olan giderlerin yalnızca işçi ücretlerinden
oluştuğu, ücretler dışında başka bir maliyet kaleminin bulunmadığı, işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, iş kapsamında 24 ayda 500 düğün organizasyonu
gerçekleştirilmesi öngörüldüğü, her bir düğün organizasyonu için ise
6
personel
görevlendirileceği, her bir personele düğün organizasyonu görevlendirmesi için 25 TL net
ücret ödeneceği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyet hesabında 25 TL net ücret ödemesinin brüt
olarak hesaplanmasında idarece hata yapıldığı, brüt tutarın 34,97 TL değil 34,98 TL olarak
hesaplanması gerektiği, bu nedenle ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin
teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddia edilmektedir.
İdarenin yaklaşık maliyet cetvelinin incelenmesinden
6
personel görevlendirmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
ilişkin kişi başı 25 TL net ücret ödemesi için brüt ücretin hesaplandığı anlaşılmış olup
hesaplamayı gösteren tablonun şu şekilde olduğu görülmüştür:
Brüt ücret
34,97
4,8958
0,3497
34,97 TL
4,90 TL
0,35 TL
0,27 TL
29,72 TL
4,46 TL
9,97 TL
25,00 TL
Sigorta Primi işçi payı (%14)
İşsizlik sigortası primi işçi payı (%1)
Damga vergisi (binde 7,59)
Gelir vergisi matrahı
Gelir vergisi (%15)
0,2654223
29,7245
4,458675
9,9695973
25,0004027
Kesintiler toplamı
Net ücret
Brüt ücret
İşveren payı (22,5)
Toplam
Sözleşme giderleri (%4)
İhale maliyeti
34,97 34,97 TL
7,86825 7,87 TL
42,83825 42,84 TL
1,71353 1,71 TL
44,55 TL
x
3000 = 133.650,00 TL
İdarenin brüt ücret hesabına ilişkin olarak yukarıda yer verilen tablodan, sigorta primi
işçi payı, işsizlik sigortası primi işçi payı, damga vergisi ve gelir vergisi toplamından oluşan
kesintilerin yer aldığı, net 25 TL ücret ödemesine ilişkin olarak brüt ücret tutarından net ücret
tutarına ulaşıldığı, tabloda sayıların küsuratları yuvarlanmış ve yuvarlanmamış sonuçlarını
gösteren sütunların yer aldığı, her iki sütunda da brüt ücretin 34,97 TL olarak hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Söz konusu net ücret ödemesine ilişkin brüt ücret tutarının tespitinde tereddütler hasıl
olduğundan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğüne gönderilen
26.12.2016 ve 19.01.2017 tarihli yazılarda asgari ücretin tespitine yönelik düzenlemeler
çerçevesinde brüt ücret içinde yer alan kesintilerin her birinin iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı bilgisi ile mevcut ihalede
öngörülen 25 TL net ücretin brüt tutarını gösterir bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep
edilmiştir.
02.02.2017 tarih ve 6793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2017 tarihli ve E.387
sayılı cevabi yazıda “...Asgari Ücret Tespit Komisyonunun; 29/12/2016 tarihli, 2016/1 sayılı
Kararı ile; İşçinin bir günlük normal çalışma karşılığı asgari ücreti 01/01/2017-31/12/2017
tarihleri arasında günlük 59,25 TL, olarak tespit edilmiştir. Söz konusu Karar 30/12/2016
tarihli ve 29934 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak 01/01/2017 tarihinden itibaren
yürürlüğe girmiştir.
Asgari ücret, brüt olarak tespit edilmekte ve kanuni kesintiler yapıldıktan sonra kalan
miktar işçiye ödenmektedir. Asgari ücret, kamu düzeni ile ilgili olup, işçilere Asgari Ücret
Tespit Komisyonunca belirlenen miktarın altında bir ücretin ödenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Asgari ücretin üzerindeki ücret ve sosyal haklar ise, işçi ve işveren arasında akdedilen
hizmet akitleri ve taraflar arasında bağıtlanan toplu iş sözleşmeleri ile serbestçe
belirlenebilmekte olup, Bakanlığımız bu konuda taraf bulunmamaktadır. Diğer yandan, 5083
sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanunun 2. maddesinde, “Türk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
Lirası değerlerin yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden
yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Kuruş ve üzerindeki değerler
bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz”
denilmektedir.
...
Ayrıca, 5083 sayılı Kanunun Geçici Madde 1.maddesinin üçüncü fıkrasında, “Bu
kanunun uygulamasında karşılaşılan tereddütleri gidermeye ve gerekli düzenlemeleri
yapmaya Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan; görev alanlarına giren konularda
düzenleme yapmaya Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı,
Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası, Sermaye Piyasası Kurulu ve Bankacılık Düzenleme ve
Denetleme Kurumu yetkilidir.” denilmektedir. Dolayısıyla, ilgi yazınızda belirtilen konuda,
mali mevzuatın uygulaması Maliye Bakanlığına ait olması nedeniyle anılan Bakanlığa
başvuruda bulunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup söz konusu yazıda
verilen bilgiler uyuşmazlığın çözümünde değerlendirmeye alınamamıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde ücretin net ödeneceğine ilişkin olarak
düzenleme yapılmayacağı, idari şartnamede bedelin brüt olarak ödeneceği belirtilmemiş olsa
dahi brüt olarak dikkate alınacağı belirtilmesine rağmen, idare tarafından düğün
organizasyonunda görevlendirilecek personelin alacağı ücretin net ücret olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, işçi
ücretlerinin brüt ücret olarak belirleneceği açıkça düzenlenmiş olup İdari Şartname’de düğün
organizasyonunda görevlendirilecek personel ücretlerinin net ücret olarak belirlenmiş
olmasının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne
aykırı olduğu sonucuna varılmıştır. Öte yandan mevzuatta işçilere ödenecek ücretlerin brüt
asgari ücret baz alınarak düzenlendiği ve KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün de ücretlerin
brüt olarak hesaplanacağı öngörülerek hazırlandığı göz önünde bulundurulduğunda İdari
Şartname’deki düzenlemenin, işçilik hesaplama modülünün sistematiğine de aykırı olduğu
anlaşılmıştır.
Ayrıca net ücret hesabına ilişkin olarak; brüt ücretten hareket edilerek yapılan
hesaplamalarda yuvarlama farklılıklarından dolayı isteklilerce ve idarece farklı sonuçlara
ulaşılması mümkündür. Söz konusu ihalede başvuru sahibi tarafından brüt ücret 34,98 TL
olarak, idare tarafından ise 34,97 TL olarak hesaplanmıştır. Aradaki 0,01 TL tutarındaki
farkın, her bir işlem sonucunda ayrı ayrı yapılan yuvarlama işleminden kaynaklandığı
anlaşılmaktadır. İdarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, kesintiler toplamının
yuvarlama işlemi gerçekleştirilmeksizin 9,9695973 TL olarak kabul edilmesi durumunda net
ücretin 25,0004027 TL (34,97 TL
maliyetin yuvarlanması durumunda kesintiler toplamı 9,98 TL (4,90 TL
4,46 TL) olacağından net ücretin 24,99 TL (34,97 TL – 9,98 TL) olduğu anlaşılmaktadır.
-
9,9695973 TL) olduğu görülmekle birlikte her bir
+
0,35 TL 0,27 TL
+
+
Bu nedenle söz konusu farklılığın net ücretten brüt ücretin hesaplanmasında kullanılan
yöntemin ihale dokümanında açıkça yer almamasından kaynaklandığı sonucuna ulaşılmıştır.
Mevcut ihalede ihaleye toplam 7 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin asgari işçilik
maliyetinin altında teklif verdiği, bu isteklilerden ikisinin İdari Şartname’deki 25 TL net ücret
düzenlemesinden kaynaklı olarak 25 TL net ücret ödemesini doğrudan birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/008
: 94
: 08.02.2017
: 2017/UH.III-539
cetveline yansıtarak birim fiyatı 150 TL (25 TL x 6 kişi) olarak öngördüğü, diğer isteklinin
ise kişi için toplam 35 TL birim fiyat öngördüğü, dolayısıyla ihale dokümanı
6
düzenlemelerinin Tebliğ’in aktarılan maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olması
nedeniyle isteklileri tereddüde düşürdüğü anlaşılmıştır.
Tüm bu veriler ışığında, net ücret düzenlemesinin anılan Yönetmelik hükmü ve Tebliğ
açıklamasına aykırı olduğu, bu düzenlemeler doğrultusunda hazırlanmış olan işçilik
hesaplama modülünün net ücretten brüt ücretin hesaplanmasına imkân vermediği, farklı
yollarla hesaplanan teklif fiyatlarının ihalenin sağlıklı sonuçlandırılmasını engelleyeceği,
isteklilerin brüt ücret hesabında tereddütler yaşadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi