Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Arguvan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2016/525400-30 Adet Personel
Bilgi
İKN
2016/525400
Başvuru Sahibi
Private Kurumsal Çözümleri ve Bilgi Teknolojileri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Arguvan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
30 Adet Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 37
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-571
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Private Kurumsal Çözümleri ve Bilgi Teknolojileri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi BURSA
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Arguvan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
İnönü Cad. 44960 Arguvan/MALATYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/525400 İhale Kayıt Numaralı “30 Adet Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Arguvan Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 23.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “30 Adet Personel” ihalesine ilişkin olarak
Private Kurumsal Çözümleri ve Bilgi Teknolojileri Taah. Hiz. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
05.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 23.01.2017 tarih ve 4440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
21.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından firmalarına kesinleşen ihale
kararının bildirilmediği ve sözleşme imzalandığı, idarece tesis edilen işlemlerin mevzuata
aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 37
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-571
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.
”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 37
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-571
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen esas
ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur.
(4) İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatta, mektubun teslim edildiği tarih tebliğ
tarihi sayılır.
(5) Faks ile yapılan tebligatta, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan
tebligatın aynı gün idare tarafından teyit edilmesi zorunludur. Teyit işleminin gerçekleşmiş
kabul edilebilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması
yeterlidir. Tebligatın, teyit işlemi ile bildirim tarihini kapsayacak şekilde ayrıca
belgelendirilmesi gerekmektedir. Aksi takdirde tebligat usulsüz yapılmış sayılır ve Tebligat
Kanununun usule aykırı tebliğe ilişkin hükümleri uygulanır.
(6) İdare tarafından ortak girişimlere yapılacak bildirim ve tebligat, belirtilen esaslar
çerçevesinde pilot veya koordinatör ortağa yapılır. Ancak pilot veya koordinatör ortağın
yabancı istekli olduğu ortak girişimlerde tebligatın imza karşılığı elden yapılamaması
halinde;
a) Yerli isteklilerden hisse oranı en fazla olana,
b) En fazla hisse oranına sahip birden çok yerli isteklinin bulunması durumunda ise bu
isteklilerden herhangi birine,
tebligat yapılır.
(7) Aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından idare ile yapılacak yazışmalarda
elektronik ortam ve faks kullanılamaz. Ancak, idare tarafından dokümanın posta veya kargo
yoluyla satılmasının öngörülmesi halinde, doküman satın almaya ilişkin talepler faksla veya
postayla bildirilebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı
maddesinde “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en
geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci
maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 37
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-571
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
23.12.2016 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Emir Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd.
8
isteklinin katıldığı, 27.12.2016 tarihli
Eşrefolu İnş. San. ve
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve 03.01.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı
anlaşılmıştır.
27.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Private Kurumsal Hiz. ve
Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “İdari
Şartnamenin 28/1 ve
2
bentlerine uygun olmadığı” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada kesinleşen ihale kararının ihaleye katılan 8
istekliden sadece teklifi değerlendirmeye alınan istekliye gönderildiği, teklifi değerlendirme
6
dışı bırakılan başvuru sahibi ve Diriliş Tem. Ltd. Şti.ne ise kesinleşen ihale kararının EKAP
üzerinden bildirilmediği, ayrıca idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan
belgeler arasında da başvuru sahibine ve Diriliş Tem. Ltd. Şti.ye kesinleşen ihale kararının
gönderildiğine dair herhangi bir bilgi ve/veya belgenin yer almadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 05.01.2017 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idarece 06.01.2017 tarihli yazı ile tekliflerinin, geçici teminat tutarının İdari
Şartnamenin 28/1 ve 2 bentlerine uygun olmadığı gerekçesiyle uygun bulunmadığının
bildirildiği, söz konusu yazının posta yolu ile başvuru sahibine bildirildiği, ancak bu yazının
başvuru sahibine hangi tarihte tebliğ edildiğine dair idare tarafından gönderilen ihale işlem
dosyasında herhangi bir bilgi ve/veya belgenin yer almadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından
04.01.2017 tarihli dilekçe ile idareden, nakit yatırılan geçici teminat tutarının hesaplarına iade
edilmesine ilişkin olarak talepte bulunulduğu, idare tarafından da ilgili banka şubesine
teminatın iadesine yönelik işlemin gerçekleştirilmesinin 06.01.2017 tarih ve 8757506/28
sayılı yazı ile bildirildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde kesinleşen ihale kararının ihale
üzerinde bırakılan dahil ihaleye teklif veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile
birlikte bildirilmesi gerektiği halde başvuruya konu ihalede teklifi değerlendirme dışı
bırakılan başvuru sahibi dahil 2 istekliye kesinleşen ihale kararının bildirilmediği ve
27.12.2016 tarihinde EKAP üzerinden bildirim yapılan istekliler açısından da idareye şikayet
süresi beklenilmeden 03.01.2017 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmış olup idarece
gerçekleştirilen söz konusu işlemlerin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 37
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-571
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, kesinleşen ihale kararının ihaleye teklif
veren bütün isteklilere ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi