Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
/
2016/525982-Personel Servis Taşıma
Bilgi
İKN
2016/525982
Başvuru Sahibi
Şirzat KAYA
İdare
Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Servis Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Şirzat KAYA,
Cumhuriyet Mah. 510. Sok. No: 5/1 Midyat/MARDİN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat
M
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,
Bağlar Mahallesi İlçe Jandarma Mevkii Nusaybin Yolu Üzeri 001 47500 Midyat/MARDİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/525982 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Midyat
M
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 09.12.2016 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Şirzat
Kaya’nın 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.12.2016 tarih ve 68927 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2963 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi (D-2 veya
D-4 belgelerinden biri
)
ve SRC 1 belgesi olması gerekir.” düzenlemesine yer verildiği,
dolayısıyla söz konusu belgelerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak
söz konusu düzenleme ile yeterlik kriteri olarak belirlenen servis taşımacılığı yetki
belgelerinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki Belgesi Türleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde düzenlendiği, ve söz konusu düzenlemelere göre bu belgelerin ticari amaçla
yurtiçi veya şehirler arası tarifeli ve tarifesiz yolcu taşımacılığı yapan kişi veya tüzel
kişiliklere verileceğinin açık olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin ihale dokümanında
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatına
aykırı olduğu, İdari Şartname’de yer verilen şikayete konu düzenlemenin Şartname
kapsamından çıkarılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu
Yönetmelik, kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını,
taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı
işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım
işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları,
taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini
kapsar.
(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…çç) Otobüs: Yapısı
itibariyle insan taşımak için imal edilmiş ve şoförü dahil 9 kişiden fazla yolcu taşımaya uygun
olan motorlu taşıtı,
1) Küçük otobüs (minibüs): Şoförü dahil 10 ile 17 adet arasında oturma yeri olan otobüsü,
2) Büyük otobüs: Şoförü dahil 17 adet en fazla oturma yeri olan otobüsü…”hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1)
Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma
işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…(4)
D
türü
yetki belgesi: Otobüsle yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) Dl yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde
taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan
şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, verilir. Sadece
tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez…” hükmü,
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç”
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, kamu kurum ve kuruluşlarının personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu kurum
ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile
kullanılacak taşıtların niteliklerini belirlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, kamu
kurum ve kuruluşlarını kapsar. Kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin
devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun
taşıtlarla yapılan taşımaları bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar, Taşımacının
Yükümlülükleri ve Çalışma Esasları” başlıklı 3’üncü bölümünde “Personel servis
araçlarında aranacak şartlar
Madde 12- Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;
a) Fabrikasından imal edildiği tarihten sonra gelen ilk takvim yılı esas alınmak
kaydıyla ondokuz yaşından küçük,
b) 3/2/1993 tarihli ve 21485 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Araçların İmal, Tadil
ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik ile Türk Standartları Enstitüsü’nün Kasım 2001 tarihli ve
TS12257 no’lu Standardına göre;
1) İmal edilmiş ve iç düzenlemesi yaralanmalara karşı yumuşak bir doku malzemesi ile
donatılmış,
2) Araca ait koltuk adedini gösteren tescil belgesinin, aracın içerisinde görülebilecek
bir yere monte edilmiş,
c) Kapılarının, ikaz sinyali ile sürücülerini uyaracak nitelikte otomatik veya elle
kumanda edilebilecek şekilde mekanik olarak imal edilmiş,
d) 18/7/1997 tarihli ve 23053 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nde belirtilen,
1) Standartlara uygun nitelikte ve sayıda kullanılabilir durumda araç, gereç, malzeme
ile donatılmış,
2) Esaslara uygun olarak koltuklarında emniyet kemeri,
3) Periyodik trafik muayeneleri ile bir yıllık mutad bakım ve onarımlarının yapılmış ve
(EK-1, EK-1/A) daki formların tanzim edilmiş, olması zorunludur.
Taşımacının yükümlülüğü
Madde 13 - Taşımacılar;
a) Taşınacak personeli taahhüt edilen yere kadar rahat bir şekilde götürüp getirmekle,
servis hizmetinden yararlanacak personelden başka yolcuyu servis taşıtına almamakla,
b) Taşıt içi düzeni sağlamakla,
c) Taşıma hizmeti sırasında sürücünün dikkatini dağıtacak ve yolcuları rahatsız edecek
nitelikte, görüntülü ve sesli müzik alet ve sistemlerini kullanmamak veya kullandırmamakla,
d) Belediyelerce veya il - ilçe trafik komisyonlarınca verilen güzergah izin belgesini
(EK-2) araçta bulundurmak, bu belgede tayin edilen güzergahın dışına servis aracını
çıkartmamak ve trafik komisyonlarının diğer kararlarına uymakla,
e) Çalıştırdıkları personelin sosyal güvenlik yönünden sigorta işlemlerini yaptırmakla,
f) Gerçek kişi ise, 507 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanununa tabi meslek odalarına,
özel hukuk tüzel kişisi ise, ilgili ticaret veya sanayi odaları ile ticaret ve sanayi odalarına
kayıtlı olmakla, yükümlüdürler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
Taşıma işlerinde çalışanlar
Madde 14 - Personel servis araçlarını kullanan sürücülerin;
a) Türk Ceza Kanununun 403, 404, 414, 415, 416, 418, 429, 430, 431, 432, 435, 436
ve 572 nci maddelerinde belirtilen suçlardan hürriyeti bağlayıcı hüküm giymemiş olması,
b) Kullanacakları personel servis aracının niteliğine uygun sınıfta en az üç yıllık
sürücü belgesine sahip olması,
c) Asli kusurlu ve bilinçli taksirli olarak birden fazla ölümlü trafik kazasına
karışmamış olması, alkollü olarak araç kullanma ile hız kuralını ihlal nedeniyle sürücü
belgelerinin birden fazla geri alınmamış olması,
zorunludur.
Personel servis araçlarında sürücü yardımcısı bulunmakta ise, bu kişilerde birinci
fıkranın (a) ve (c) bentlerinde belirtilen şartlar aranır.
Bu maddede belirtilen şartlara uymayanların güzergah izin belgesi, ilgili belediye
veya valilikçe iptal edilir.” maddeleri,
İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;
a) Adı: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü ADALET BAKANLIĞI
MÜSTEŞARLIK
b) Adresi: BAGLAR MAHALLESI ILÇE JANDARMA MEVKII NUSAYBIN YOLU ÜZERI 001
47500 - MİDYAT / MARDİN
c) Telefon numarası: 4824621149
ç) Faks numarası: 4824624190
d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)
e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Ramazan AKTULUM
1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle
irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlenmesi,
Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı:
b) Miktarı ve türü:
Personel Servis Taşıma hizmeti için 1 adet 27+1 kişilik ve
Personel Servis Taşıma hizmeti için 1 adet 27+1 kişilik ve
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
1
1
adet 16+1 kişilik araç
adet 16+1 kişilik araç
c) Yapılacağı yer: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2016/525982
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/f bendi.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
ç) İhalenin yapılacağı adres: Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
d) İhale tarihi: 09.12.2016
e) İhale saati: 10:00
…”düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) Servis Taşımacılığı Yetki Belgesi (D-2 veya
D
-4 belgelerinden biri
)
ve SRC 1
belgesi olması gerekir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Servis Güzergahı ve Saatleri” başlıklı maddesinde
1. SERVİS ARACI (27+1)
“
MİDYAT M TİPİ KAPALI CEZA İNFAZ KURUMUNDA GÖREVLİ
PERSONELLERİN SABAH SERVİSİ- GÜNDÜZ VE VARDİYA PERSONELİ İÇİN
Hafta
da 7 Gün
1.SEFER
Sabah Saat: 07:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim alışveriş
merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez Dört yol ‘dan Midyat M Tipi Kapalı
Ceza İnfaz Kurumuna en geç saat :07:55 giriş
Sabah dönüş Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan saat : 08:20 Dört
Yol yeni Emniyet Müdürlüğü eski Devlet Hastanesi Midyat merkez
eski Devlet
Hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez dört yol yeni
Emniyet Müdürlüğü
Sadec
Mesai
Günlerinde
2.SEFER
e
Akşam saat : 16:55 Cezaevinin önünde hazır olunacak 17:10 ‘Midyat M Tipi
Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan kalkış Dörtyol yeni Emniyet Müdürlüğü eski Devlet
Hastanesi Midyat merkez eski Devlet Hastanesi Bim alışveriş merkezi Mardin çevre
yolu Toki Estel merkez dört yol yeni Emniyet Müdürlüğü
Hafta
da 7 Gün
3.SEFER
Akşam saat : 17:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim
alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez Dört yol ‘dan Midyat M Tipi
Kapalı Ceza İnfaz Kurumuna en geç saat :17:55 giriş
Akşam dönüş Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumundan saat : 18:20 Yeni
Emniyet Müdürlüğü eski Devlet Hastanesi Midyat merkez eski Devlet Hastanesi Bim
alışveriş merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez dört yol yeni Emniyet
Müdürlüğü
Açıklama : Bu bir ay olarak adlandırılacaktır.
NOT
:
Gidiş geliş saatleri yukarıda belirtildiği gibi olup; gerektiğinde gidiş
geliş saatlerinde mesaiye yetişecek şekilde ayarlanacaktır.Toki’ye (gidecek ve gelecek
)
görevli personel olmaması halinde o güzergah kullanılmayacaktır.
şeklinde olacaktır
2. SERVİS ARACI (16+1)
MİDYAT AÇIK CEZA İNFAZ KURUMUNDA GÖREVLİ PERSONELLERİN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
SABAH SERVİSİ- GÜNDÜZ VE VARDİYA PERSONELİ İÇİN
1.SEFER
Hafta
da 7 Gün
Sabah Saat: 07:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim alışveriş
merkezi Mardin çevre yolu Toki Estel merkez Dört yol ‘dan Midyat M Tipi Kapalı
Ceza İnfaz Kurumuna en geç saat :07:50 giriş yapıp kapalı ceza infaz kurumunda
bulunan personeli indirdikten sonra Açık ceza infaz kurumunda bulunan görevli
personeli kuruma götürecektir
Sabah dönüş Midyat Açık ceza infaz kurumundan 08:20 de hareket edip Dört
.
Yol yeni Emniyet Müdürlüğü Estel merkez Mardin Çevre yolu Toki Bim alışveriş
merkezi dört yol yeni emniyet müdürlüğü eski devlet hastanesi Midyat merkez
Sadec
Mesai
2.SEFER
e
Günlerinde
Saat : 16:50 ‘de Midyat Açık Ceza İnfaz Kurumundan hazır olup 17:10
hareket ederek Midyat M Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumunda bulunan görevlileri
alarak Dörtyol yeni emniyet müdürlüğü Etsel merkez Mardin çevre yolu Toki Bim alış
veriş merkezi dört yol yeni emniyet müdürlüğü eski devlet hastanesi Midyat merkez
Hafta
da 7 Gün
3.SEFER
Saat : 17:30 Midyat merkezden kalkış eski devlet hastanesi Bim alışveriş
merkezi Mardin çevre yolu Toki Etsel merkez Dört yol ‘dan Midyat Açık Ceza İnfaz
Kurumuna en geç saat :17:55 giriş
Akşam dönüş Midyat Açık Ceza İnfaz Kurumundan saat : 18:20 Yeni Emniyet
Müdürlüğü dört yol Estel merkez Mardin Çevre yolu Toki Bim alışveriş merkezi yeni
Emniyet müdürlüğü eski devlet hastanesi Midyat merkez
Açıklama : Bu bir ay olarak adlandırılacaktır
NOT
:
Gidiş geliş saatleri yukarıda belirtildiği gibi olup; gerektiğinde gidiş
geliş saatlerinde mesaiye yetişecek şekilde ayarlanacaktır.Toki’ye (gidecek ve gelecek
)
görevli personel olmaması halinde o güzergah kullanılmayacaktır
şeklinde olacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Personel Servis
Taşıma
isteklinin ihale dokümanını satın aldığı, itirazen şikayete konu ihalenin 09.12.2016 tarihinde
gerçekleştirildiği, 09.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye isteklinin teklif
”
olduğu, 4 firmanın ihale dokümanı almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 2
1
sunduğu, ihale komisyonunca yapılan incelemeler neticesinde ihaleye teklif sunan isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, söz konusu isteklinin birinci teklif fiyatının
133.000,00 TL olduğu, ihale kararına esas son yazılı fiyat teklifinin ise 119.000,00 TL
olduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 119.000,00 TL
teklif bedeli ile Baştuğlar Uluslararası Taş. Tur. İnş. İth. İhr. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde idarelerin, Kanun’a göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinde ise ekonomik
ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek
değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde
belirlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci
fıkrasında, Yönetmelik’in kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya
taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü,
nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği ve benzeri taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde
çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve
benzerlerini kapsayacağı, anılan Yönetmelik maddesinin ikinci fıkrasında ise servis taşımaları
hakkındaki usul ve esasların Bakanlıkça ayrıca düzenleneceği,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde (D) türü yetki
belgesinin otobüsle yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği,
taşımanın şekline göre (D) türü yetki belgelerinin türlere ayrıldığı, (D2) yetki belgesinin;
tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara, (D4) yetki belgesinin ise taşıma
mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz
olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verileceği, sadece tarifesiz taşımacılık yapmak
üzere (D4) yetki belgesi düzenlenmeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’nin “Amaç”
başlıklı 1’inci maddesinde, Yönetmelik’in amacının, kamu kurum ve kuruluşlarının personel
servis hizmetlerinin düzenli ve güvenli hale getirilmesi amacıyla, taşıma yapacak kamu
kurum ve kuruluşları ile gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin yeterlilik ve çalışma şartları ile
kullanılacak taşıtların niteliklerinin belirlenmesi olduğu,
Anılan Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde Yönetmelik’in, kamu
kurum ve kuruluşlarını kapsadığı, kamu kurum ve kuruluşlarının ekipman ve personelinin
devamlılık arz eden otobüsle yapılan mutat servis taşımaları dışındaki işin niteliğine uygun
taşıtlarla yapılan taşımaların bu Yönetmelik’in kapsamı dışında olduğu hüküm altına
alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede, kamu
kurum ve kuruluşlarının personel servis hizmetlerini yerine getirecek gerçek veya tüzel
kişilerin, servis taşımacılığı hizmetini yerine getirirken D2 veya D4 yetki belgelerinden
herhangi birine sahip olma zorunluluğunun bulunup bulunmadığı hususunun netleştirilmesine
yönelik olarak T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme
Genel Müdürlüğünün görüşüne ihtiyaç duyulmuştur.
T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğünce 27.01.2016 tarihli ve E.8019 sayılı yazı ekinde gönderilen görüş yazısında
“…Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca, otobüsle yapılan yurtiçi tarifesiz yolcu
taşımaları B2, D2 ve tarifeli seferlerini aksatmamak kaydıyla D4 yetki belgeleriyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
yapılabilmektedir.
Bu itibarla, belediye sınırları içerisinde yapılacak servis taşımalarının Kamu Kurum
ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği" hükümleri ile belediye mevzuatı
çerçevesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, belediye sınırları dışına/dışından yapılan
personel servis taşımalarının Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği" ile Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak yapılması
gerekmektedir.
Ancak, taşımanın şehir içinde kalan kısımları için taşıtın şehir içinde izleyeceği
güzergahı gösteren yetkili yerel idarelerden alınmış özel izin belgesinin bulunması
gerekmektedir. Kalkış ve varış yerinin farklı belediyeler olması halinde taşımanın belediye
sınırları içerisinde kalan bölümü için her iki belediye tarafından da izin alınması
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikayete konu ihaleyi
gerçekleştiren idarenin Midyat
M
Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü olduğu, ihale
konusu işin adının “Personel Servis Taşıma” olduğu, ihale konusu işin idare bünyesinde
çalışan personelin mutat servis taşıma ihtiyacına yönelik olarak gerçekleştirilen hizmet alımı
işi niteliğinde olduğu, bu haliyle söz konusu hizmet alımı ihalesinin Kamu Kurum ve
Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümlerine tabii olduğu
değerlendirilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde, servis taşımacılığı yetki belgesi kapsamında
yer verilen
D-2
veya
D-4 belgelerinin, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri
kapsamında sunmaları gereken yeterlik kriteri olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen
D
-2
ve
D-4
belgeleri Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesi kapsamında otobüsle yurt içi yolcu
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilecek yetki belgesi türleri arasında
düzenlenmiş olmasına rağmen, anılan Yönetmelik’in 2’nci maddesinin ikinci fıkrasında servis
taşımaları hakkındaki usul ve esasların ilgili Bakanlıkça ayrıca düzenleneceği hüküm altına
alınmıştır.
Teknik Şartname’nin “Servis Güzergahı ve Saatleri” başlıklı maddesi incelendiğinde
ihale konusu “Personel Servis Taşıma” işinin Mardin Büyükşehir Belediyesi sınırları
içerisinde gerçekleştirileceği görülmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve
Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü yazısı ve tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, itirazen şikayete konu ihale konusu işin Mardin Büyükşehir Belediyesi
sınırları içerisinde gerçekleştirilecek personel servis taşıma işi olduğu, Kamu Kurum ve
Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği maddeleri incelendiğinde idarece İdari
Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde düzenlenen D
-2
ve
D-4 yetki belgelerine ilişkin herhangi
bir yeterlik kriteri niteliğinde düzenlemeye yer verilmediği, dolayısıyla gerçek ve özel hukuk
tüzel kişilerince belediye sınırları içerisinde gerçekleştirilecek kamu kurum ve kuruluşlarının
personelinin servis taşımacılığı hizmetinde,
D
-2
ve
D-4 yetki belgelerinin, hizmetinin yerine
getirilmesinde gerçek ve özel hukuk tüzel kişilerinin sahip olması gereken yetki belgeleri
arasında yer almadığı değerlendirilmektedir. İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 41
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-575
kriteri olarak düzenlenen ve isteklilerden teklifleri kapsamında sunmaları beklenilen
4 yetki belgelerine ilişkin düzenlemelerin ihalede istekliler açısından rekabet şartlarını
engeller nitelikte olduğu ve rekabet ilkesine aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
D-2
veya
D-
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi