Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/461472-HBYS Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/461472
Başvuru Sahibi
Akgün Bilg. Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
HBYS Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilg. Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,
Bağlıca Mahallesi Hilal Cad. No: 31 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Honsalar Mh. Honsalar Cd. No: 21 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/461472 İhale Kayıt Numaralı “HBYS Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kastamonu İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.12.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “HBYS Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Akgün Bilg. Prog. ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 17.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.01.2017 tarih ve 5671 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/307 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde belgelerin nasıl sunulması gerektiğinin yer
aldığı, ihale üzerine kalan isteklinin bayisi olduğu SİSOFT adına sunduğu belgelerin 7.1.(h)
maddesinde yer alan şartları karşılayıp karşılamadığı, İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde istenilen belgeleri isteklinin kendi adına sunması gerektiği, istekli tarafından
bayisi olduğu SİSOFT adına söz konusu belgelerin sunulduğu, TİTUBB kaydı için İdari
Şartname’de bayi olarak sunulmasına yönelik düzenlemenin yer almadığı dolayısı ile PACT
sistemine ait TİTUBB kaydının SİSOFT adına değil ihale üzerine kalan isteklinin adına
olması gerektiği, aynı şekilde Teknik Şartname’nin 9.28.25 ve 9.51.1’inci maddelerinde
istenilen belgelerin de ihaleye katılan istekli adına sunulması gerektiği, SİSOFT adına
sunulmasının İdari Şartname’ye uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’nin 1.6.8’inci maddesinde yer alan demonstrasyon uygulamasının,
istekli adına teklif ettiği ürünün üreticisi tarafından yapıldığı, demonstrasyon katılan tüm
personelin ihale üzerine kalan isteklinin personeli olup olmadığı, personeli değil ise
vekaletname veya imza sirküleri/beyanının bulunup bulunmadığı, hasta gizliliği ile ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
olarak data aktarımı ile yapılacak olan demonstrasyonun başka bir firma personeli tarafından
yapılmasının mevzuata aykırı olduğu, idare ve istekli arasında tutulan demonstrasyon
tutanağının kimler tarafından yapıldığının taraflarınca öğrenilemediği, söz konusu tutanağın
incelenmesi gerektiği, mevzuata aykırı yapılan demonstrasyonun geçersiz sayılması gerektiği,
demonstrasyon ile ilgili olarak ayrıca demonstrasyon tutanağında tüm ihale komisyonu
üyelerinin yer almadığı, söz konusu kararda komisyonun tamamının yer alması gerektiği,
sadece 4 teknik üye tarafından karar alındığı, teknik ve uzman üyelerin HBYS alanında
uzman olmadığı bilgi işlem personeli ile söz konusu demonstrasyonların yapılmasının uygun
olmadığı, ayrıca demonstrasyonların Teknik Şartname’nin 1.6, 1.6.10 ve 9.37’nci
maddelerine uygun olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b)
bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un 27’nci
maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik
kriterlerinin İdari Şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: HBYS Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 14 Personel İle 36 Aylık HBYS Hizmet Alımı
Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.
c) Yapılacağı Yer: 1.Kastamonu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği (Hizmet
Binası, Ek Bina, ), 2.Kastamonu Devlet Hastanesi Ve Bağlı Birimleri (Ana Bina-Ek Bina-
Kuzeykent Semt Polk.-Hemodiyaliz Ek Hizmet Binası), 3.Tosya Devlet Hastanesi, 4.Taşköprü
Devlet Hastanesi, 5.İnebolu Devlet Hastanesi, 6.Fizik Tedavi Ve Reh. Merkezi, 7.Ağız Ve Diş
Sağlığı Merkezi, 8.Araç İlçe Devlet Hastanesi, 9.Azdavay İlçe Devlet Hastanesi, 10.Bozkurt
İlçe Devlet Hastanesi, 11.Cide İlçe Devlet Hastanesi, 12.Daday İlçe Devlet Hastanesi,
13.Devrekani İlçe Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi
g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan
isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) İsteklilerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisi olması durumunda; Sağlık Bakanlığı
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt Tescil Sistemine kayıtlı olduklarına dair
belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır.
İsteklilerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi olması durumunda;
a. Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinin Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğuna
dair belgeyi,
b. Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi üreticisinden Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi adına
alınmış
o
ihaleye özel, iştirak yetki belgesini,
c. Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda
SBYS üreticisinin sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına
dair noter onaylı belgeyi teklif dosyasında sunmalıdır.
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı
tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak
zorundadır.
…
7.5.2.
İstekliler PACS sisteminin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankasına (TİTUBB)
kayıtlı olduğuna dair belgeyi teklif dosyalarında sunmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Cihaz Takip Modülü” başlıklı 9.28’inci maddesinde “…
9.28.15. Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Stok Analiz ve Kontrol Dairesi Başkanlığı
20/09/2013 tarih ve 2013.5454.3823/809 sayılı yazısında belirtilen "Klinik Mühendislik Bilgi
Yönetim Sistemi (KMBYS) Uygunluk Beyanı" na sahip olmalıdır.” düzenlemesi ile,
Aynı Şartname’nin “Klinik Mühendislik Hizmetleri Modülü” başlıklı 9.51’inci
maddesinde “9.51.1 Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu'nun 19.07.2013 tarih ve 3161 sayılı
"Klinik Mühendislik Hizmetleri" konulu yazısı, 01.07.2013 tarih ve 2013/9 sayılı "Stok Yönetimi
ve Taşınır Mal Uygulamaları" konulu genelgesi ve 20.09.2013 tarih ve 809 sayılı Klinik
Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazısı ile uyumlu olmalıdır. 20.09.2013 tarih ve
809 sayılı "Klinik Mühendislik Bilgi Yönetim Sistemleri" konulu yazıda geçen "Klinik
Mühendislik Hizmetleri Yönetimi Bilgi Sistemi Uygunluk Beyanı" belgesine sahip
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
06.12.2016 tarihli ihale komisyonu ara kararında 05.12.2016 tarihinde yapılan
ihalede
5
adet doküman alındığı/indirildiği, 2 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin
istekliden
teklif dosyasının uygun olduğu, Teknik Şartname’nin 1.6’ncı maddesine istinaden
2
de demonstrasyon uygulaması yapılmasına karar verildiği görülmüş olup, 04.01.2017 tarihli
kesinleşen ihale kararı ile de demonstrasyon tutanakları sonucu her iki isteklinin de Teknik
Şartname’yi sağladığı, ihalenin teklif fiyatı düşük olan AYBEST Bilg. Sis
üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
-
Ebubekir Aydın
İhale üzerine kalan istekli teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesi ve
Teknik Şartname’nin 9.28.15 ile 9.51.1’inci maddesi kapsamında sunduğu belgelere
bakıldığında;
02.12.2016 tarih ve 1752576 sayılı SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne ait yetki
belgesi, 02.12.2016 tarih ve 1752577 sayılı SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne ait “ihaleye
katılan bayimiz AYBEST Bilg. Sis Ebubekir Aydın herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda
-
SBYS üreticisi olan firmamız sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğini ve desteği
sağlayacağını taahhüt eder.” ifadesini içeren Ankara 54. Noterliği tarafından onaylı
taahhütname, üreticinin 07.12.2012 tarihli Sağlık Bakanlığı kayıt tescil sistemine kayıtlı
olduğuna dair belgeyi, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. adına 29.04.2016 tarih ve İEE/BP
VT/2317 sayılı kayıt tescil belgesi, üreticiye ait marka tescil belgeleri, Kültür ve Turizm
Bakanlığından alınmış SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. bil kod numarası, SİSOFT Sağlık
-
-
Bilgi Sis. Ltd. Şti.ne ilişkin HBYS üreticiliği ile ilgili kayıt tescil sisteminde kaydı
bulunduğuna ilişkin 02.12.2016 tarihli yetki belgesi ve aynı tarihli Klinik Mühendislik Bilgi
Yönetimi Sistemi (KMBYS) üreticiliği ile ilgili kayıt tescil sisteminde kaydı bulunduğuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
ilişkin belge, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ye ilişkin TİTUBB kayıt belgeleri, PACS
sistemine ilişkin SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. adına TİTUBB kayıtları, bayi AYBEST
Bilg. Sis Ebubekir Aydın ve ana firma SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti. arası TİTUBB
-
kayıtları, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.nin yer aldığı KMBYS listeleri, aktif HBYS
listeleri, aktif PACS listeleri, SİSOFT Sağlık Bilgi Sis. Ltd. Şti.ye ait yazılıma ilişkin
dokümanlar sunduğu görülmüştür.
Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları, idarenin şikayete cevapta belirttiği hususlar
ve teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, yeterlik belgeleri ile ilgili olarak
idarece yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale üzerine kalan isteklinin İdari
Şartname’de de yer verilen “İsteklilerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi bayisi olması
durumunda” sunulacak belgeleri hangi koşullarda sunacağına ilişkin açıklamaları kapsamında
teklif dosyasında bilgi ve belgelere yer verdiği, isteklinin üretici SİSOFT Sağlık Bilgi Sis.
Ltd. Şti.nin bayisi olarak Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri ve İdari
Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerine uygun olarak söz konusu yeterlik belgelerini
sunduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği üzere Teknik Şartname’nin 9.28.15 ve 9.51.1’inci
maddelerinde istenilen belgeleri isteklinin kendi adına sunmasının beklenmediği, ihale
üzerine kalan isteklinin belgelerinin İdari Şartname’de istenilen koşulları yerine getirdiği ve
sunulan belgelerin sunuluş şeklinin uygun olduğu görüldüğünden söz konusu iddiası uygun
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga
vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile
amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından
karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon
(ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon” başlıklı 1.6’ncı maddesinde
“
1.6.1 İhale aşamasında ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kabul edilip idari ve teknik
şartnamede istenilen belgelerin öncelikli olarak kontrolü yapılacak, belge eksiği olmayan
firmalar için ekonomik açıdan en avantajlı firmadan başlamak kaydıyla demonstrasyon
takvimi oluşturulacaktır. Demonstrasyon takvimi ihale komisyonunca belirlenerek firmaya
tebliğ edilir. Firmaların Demonstrasyon takvimini geç alması veya firmanın tebliğ adresine
tebliğ edilmesine rağmen ulaşmaması gibi nedenlerle oluşabilecek tüm aksaklıklardan ilgili
firma sorumludur.
1.6.2 Demonstrasyon gün ve saatinde demonstrasyona başlanacaktır. Herhangi bir nedenle
demonstrasyonu, komisyonca verilen gün ve saatte yapmayan firmanın teklifi değerlendirme
dışı bırakılacaktır.
1.6.3 Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekanda, yapılacak olup, İdare gerekli internet erişimi,
Kesintisiz Güç Kaynağı ve Projeksiyon Cihazını sağlayacaktır. Demonstrasyon için gerekli
olan bilgisayar, yazıcı, gerekli bağlantı kabloları vb. malzemeler, İstekliler tarafından
sağlanacaktır. İdarenin gösterdiği mekana Demo başlama saatinden önce kurulmuş ve çalışır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
duruma getirilmiş olmalıdır.
1.6.4 Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo'ya idareden gerek görülen kadar personel katılabilir, ancak karara katılamaz.
1.6.5 Demo'ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
1.6.6 Yapılacak olan Demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma yetkilisi/yetkilileri
tarafından imzalanmış Demo raporunun tutulması ve
ihale dosyasında saklanması
gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan imtina
edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
1.6.7 İstekliler, Demo'yu Kastamonu Devlet Hastanesinden alacağı veriler ile yapacaktır.
Demo sırasında kullanılacak verilerde gerçek Vatandaşlık Numarası veya gerçek vatandaşlık
numarasına erişimi mümkün kılan gerçek veri kümeleri yer almayacaktır. Demo'da
kullanılacak veriler gerçek kişilere ait olmamalı, sanal kişi verileri kullanılmalıdır.
1.6.8.Demonstrasyon sırasında teknik şartnamenin maddeleri ile ilgili sorulan sorulara istekli
veya kanuni vekili tarafından net cevaplar verilecek, hiçbir muğlak cevap kabul edilmeyecek,
demonstrasyonun tamamlanmasını engelleyen hiçbir arıza ya da teknik bilgi eksikliği
demonstrasyonun yapılamamasını haklı kılmayacak olup, ilgili firmanın demonstrasyon
şartlarını yerine getiremediği kabul edilecek ve demonstrasyon kesilerek firmanın teklifi
değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon sırasında istekli veya kanuni vekili
tarafından demonstrasyon maddeleri ile ilgili sorulan sorulara net cevaplar verilecek,
“aslında vardı yüklenmemiş
-geliştirilme aşamasında-bilgisayarda arıza oluştu-database
çöktü bilgisayarı açamıyorum-” vb cevap niteliği taşımayan yuvarlak cevaplar kabul
-
edilmeyecek ve böyle bir durum oluştuğu takdirde ilgili firmanın demonstrasyon şartlarını
yerine getiremediği kabul edilecektir.
1.6.9 Demo'da istekliler, kds (iş zekası) gösterimi/uygulaması yapacaktır.
1.6.10 Teknik Şartname maddelerinde bulunan özelliklerin gösterilmesi için gerekli olan tüm
donanım ve sarf malzemeler isteklilerce karşılanır. İhale komisyon üyelerinin karar verme
sürecine yardımcı olacak ve demo da donanım gerektiren özelliklerin gösterilebilmesi için
istekliler en az 2 Adet VTYS Sunucusu, 2 Adet Uygulama Sunucusu, 2 Adet iş istasyonu,
2
Adet Projeksiyon, 1 Adet Barkod yazıcı, 1 Adet lazer yazıcı, 1 Adet barkod okuyucu, 1 Adet
Scanner, 1 Adet webcam bulunduracaklardır. Teknik şartnamede bulunan raporların
çıktılarının alınması için istekliler ihtiyaç olabilecek kadar kağıt ve barkod etiketi
bulunduracaklardır. Online uygulamaların gösterilebilmesi için imkânlar ölçüsünde
kurumumuz tarafından isteklilere internet erişimi sağlanacaktır. Web uygulamalarının
gösterimi sırasında olası internet kesintilerine karşı isteklilerin hazırlıklı olması beklenir.
Demo da kesintilerin yaşanmaması için istekliler Mobil internet cihazları ile demo ya devam
edebilir. Ancak Mobil internete erişim için gerekli donanımlar isteklilerce karşılanır. SMS
iletişimi gerektiren modüllerin tanıtımı ve teknik şartname maddelerinin sorgulanması için
istekliler teklif ettikleri uygulama yazılımı (EHBYS) ile entegre ettikleri herhangi bir GSM
operatörü ile uygulamaları gösterebilirler. GSM iletişim giderleri demo süresince isteklilerce
karşılanacaktır,
1.6.11 Demo Sekreterliğimize bağlı Kastamonu Devlet Hastanesinin mevcut HBYS
firmasından alınacak olan ve Hastanenin
3
aylık geçmiş dönemine ait sanal verileri
kullanılarak yapılacaktır. Demo ya davet yazısı gönderilen firmaların belirtilen tarihte demo
veri setlerini firma adına teslim alacak olan personelin bilgilerini idaremize önceden yazılı
olarak bildirmelidir. Demo mevcut verilerin diğer bir HBYS'de kullanılabilirliğinin test
edilmesi amacıyla veri aktarımın yapılması, veri kaybının yaşanıp yaşanmayacağının
görülmesi ve isteklinin önerdiği HBYS'nin teknik şartnameye uyum sağlayıp sağlamadığının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
belirlenmesi amacıyla isteklilerden talep edilen bir çalışmadır, İdarece, firmalara demoya
hazırlanmaları için resmi olarak dataların teslim tarihinden itibaren
zaman verilecektir.
7
(Yedi) takvim günü
1.6.12 İstekliye teslim edilen data, isteklinin demoyu geçememesi durumunda hastane
idaresi gözetiminde veriler tamamen silinmelidir. DVD ortamında istekliye teslim edilen
datanın idareye geri teslim edilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Sekreterlik Modülü” başlıklı 9.37.maddesinde “Bu
modül ile birliğimizden tüm hastanelerimizin verilerine erişim ve raporlama hizmeti
sağlanmalıdır. Kurumla ilgili genel durumları listeler ve görsel grafikler üzerinden görerek
karar vermelerine yardımcı olabilecek bir modül olmalıdır. Bu modül web üzerinden
çalışabilmelidir.
9.37.1 Verilerden türetilmiş bilgilere anında ulaşarak, gerçek zamanlı (on-line) bilgi
akışı sağlayabilmelidir.
9.37.2 Fiziksel veri modelini son kullanıcıya daha basit ve anlaşılır şekilde sunmaya
olanak sağlamalıdır.
9.37.3 Tek veri tabanı kullanıcısının birden fazla sorguyu çalıştırmasına ve kullanıcı
kalabalıklarının önlenmesine olanak tanımalıdır.
9.37.4 Grafiksel raporlarla analiz çalışmalarını detaylandırabilecek ölçülebilir bir
yapıya sahip olmalıdır.
9.37.5 Raporlarda sıralama seçeneklerinin olması gereklidir
9.37.6 Raporlarda kırılımlar bazında detaya inme ve bütüne çıkma (drilldown) imkanı
olmalıdır.
9.37.7 Kullanıcılar için dashboard formatında kişisel sayfalar mevcut olmalıdır.
9.37.8 Birden fazla güvenlik seviyesi bulunmalıdır. Kullanıcılar gruplarda
toplanabilmeli ve gruplar yetkilendirilebilmelidir.
9.37.9 Grafiksel bilgiler belirli zaman periyotlarına göre sorgulanabilmelidir.
Örneğin Muayene sayıları grafiği, günlere göre, aylara göre veya yıllara göre alınabilmelidir.
9.37.10 Birden fazla kaynaktan gelen bilgiler aynı rapor içerisinde gösterilebilmelidir.
9.37.11 Yapılan hasta başvuruları grafiksel olarak raporlanabilmelidir.
9.37.12 Hastaların sonuçlanan ya da sonuçlanmamış tetkikleri ve Radyoloji bölümü
tetkik verileri istenilen zaman aralıklarında grafiksel olarak görüntülenebilmelidir.
9.37.13 Hasta ve personel profillerine ilişkin üretilen bilgiler grafiksel ve tablolarla
görüntülenebilmelidir.
9.37.14 Muayene bilgileri grafiksel olarak görüntülenebilmelidir.
9.37.15 Vezne ve fatura işlemleri grafiksel olarak raporlanabilmelidir.
9.37.16 SUT hizmet sayıları grafik olarak raporlanabilmelidir.
9.37.17 Hastane stok birimlerine ait bilgiler grafiksel olarak raporlanabilmelidir.
9.37.18 Seçilen bir malzemenin belirlenen tarih aralığında tüketim grafiği
alınabilmelidir.
9.37.19 Polikliniklere göre gelir dağılım istatistikleri grafiksel olarak
görüntülenebilmelidir.
9.37.20 Sunulan grafiklerin karşılaştırılabileceği özelliğe sahip olmalıdır.
9.37.21 Grafik türü olarak en az 3 (üç) farklı çeşit sunulmalıdır, kullanıcı grafiği
aldıktan sonra isterse Çubuk, Çizgi, Pasta vb. grafik türlerine dönüştürebilmelidir.
9.37.22 Birliğimizin talebi doğrultusunda yeni raporlar eklenebilmelidir.
9.37.23 Verimlilik karnesi hastane verileri sistem üzerinden detaylı olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
görülebilmelidir. Hastane bazlı ve Genel sekreterlik olarak karne formatında veriler
izlenebilmeli, Excel formatında ve pdf formatında raporlamalar yapılabilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin birinci fıkrasının mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesine dair (b)
bendinin 9 numaralı alt bendinde “İhale konusu işin niteliğine göre idarenin talebi halinde
doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya
fotoğrafları”nın istenebileceği ve bu hususun ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği hükme bağlanmış olup aynı Kanun’un 27’nci
maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik
kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur...” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince ihalelerde, doğruluğu teyit edilmek
üzere, ihale konusu mal veya hizmetin teknik bilgilerinin yer aldığı katalog, teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafların ayrı ayrı veya birlikte
istenebileceği, teklif edilen mal veya hizmetin idarece istenen teknik kriterlere uygunluğunu
belirlemek amacıyla sunulan katalog ile Teknik Şartname’ye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman üzerinden ilgili teknik kriterlerin karşılanıp karşılanamadığının tam olarak
anlaşılamaması halinde, ihale dokümanında öngörülmüş olmak kaydıyla numune
değerlendirmesi veya demonstrasyon yapılarak teklif edilen malın ilgili kriterler bakımından
Teknik Şartname’ye uygun olup olmadığının tespit edilebileceği, bu konudaki takdir
yetkisinin idarelere ait olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ürünün teknik
değerlendirmesinin yapılacağının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında
düzenlenmesinin zorunlu olduğu görülmekte olup, ayrıca bu değerlendirme hangi aşamada
yapılırsa yapılsın mal veya hizmetin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup
olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai
sorumluluğun da idareye ait olduğu anlaşılmaktadır.
Bu durumda, demonstrasyon yaptırılması ile ilgili olarak; idarece yetkili uzman
personelden oluşan bir heyet gözetiminde ilgili istekliye demonstrasyon yaptırılması, yapılan
iş ve işlemlerin denetime açık bir şekilde raporlanması ve söz konusu rapora uygun olarak
ihalenin sonuçlandırılması önem arz etmektedir.
Demonstrasyona dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin itirazen şikâyet
başvurularında Kurum tarafından; idarece, demonstrasyon ile ilgili yukarıda yer verilen iş ve
işlemlerin usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve demonstrasyon tutanağında
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı
yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvurunun sonuçlandırılması gerektiği, demoya
ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale komisyonu kararı
sonucunda alımı yapılacak hizmet işinde kullanılacak olan HBYS yazılımının istenen teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış demonstrasyon
işlemlerinde yetki ve sorumluluk, muayene ve kabul aşamasında gerekli tetkikleri yapmakla
mükellef olan idareye ait olup, belgeler üzerinden yapılan itirazen şikayet incelemesinde
Teknik Şartname’ye uygunluk tespitinin yapılmasına ilişkin işlemlerin (demonstrasyonda
yapılan tespitlerin doğruluğunun) denetlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde demonstrasyon ile ilgili giderlere yer verildiği ancak demonstrasyon ile ilgili
düzenlemelerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerekirken kapsamlı olarak Teknik
Şartname’de düzenlendiği görülmüştür. Bu kapsamda yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de
düzenlenmesi gerekirken Teknik Şartname’de demonstrasyon ilgili düzenlemelere yer
verildiği her iki isteklinin de demonstrasyon uygulamasına katıldığı hususları ve ilgili
belgeler üzerinden inceleme yapılmıştır.
Bu itibarla, idarece 06.12.2016 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile iki istekliden de
demonstrasyon yapılmasına karar verilmiş olup, 09.12.2016 tarih ve 1963 sayılı yazı ile
EKAP üzerinden demonstrasyona ilişkin talepte bulunulduğu, Dr. Münif İslamoğlu Devlet
Hastanesinden alınan veriler açık kimliği yazılı AYBEST Bilg. Sis
isteklisinin yazılı görevlendirme evrağına istinaden Adem Kütükoğlu’na teslim edildiği,
demonstrasyon tutanakları incelendiğinde AYBEST Bilg. Sis Ebubekir Aydın isteklisinin
demonstrasyona belirtilen gün ve saatte iştirak ettiği, Teknik Şartname’nin 1.6. maddesinde
yer alan demonstrasyon uygulamasına uygun olarak demonun yapıldığı, 19.12.2016
-
Ebubekir Aydın
-
-
22.12.2016 tarihleri arasında alınan tutanakların ihale komisyonunda görevli 4 uzman üye ve
istekli adına firma yetkilisi Ebubekir Aydın tarafından imzalandığı, ihale üzerine kalan
isteklinin demonstrasyon sonucunun Teknik Şartname’de istenilen özelliklere uygun
olduğunun belirtildiği görülmüştür. Söz konusu tutanakların her birinin açıklama kısmında
“uygundur” ibaresinin yer aldığı, ihale komisyonu üyelerinden oluşan
4
uzman üyenin
imzasının yer aldığı görülmüş olup demonstrasyona, ihale komisyonunun tüm üyelerinin
katılmasının zorunlu olduğuna ilişkin bir mevzuat düzenlemesinin bulunmadığı idarece
yapılan demonstrasyon uygulamasının mevzuata uygun olarak tutanak altına alındığı ve ihale
komisyonu kararında da “…her iki istekli ile de demonstrasyon gerçekleştirilmiş olup her iki
firmanında teknik şartname’yi sağladığı görülmüştür…” ifadelerine yer verilerek ihale
komisyonu kararında onaylandığı, demonstrasyon ile ilgili olarak tutulan tutanakların ve
yapılan işlemlerin uygun olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği HBYS yazılımının
Teknik Şartname’nin 9.37’nci maddesi ile ilgili olarak ise demonstrasyonun 23 maddeden
oluşan 9.37’nci maddenin hangi maddelerine uygun olmadığını belirtmediği görülmüş ayrıca
Teknik Şartname’nin 9.37’nci maddesinde uygun olmadığı yönündeki iddiasının
demonstrasyonda yapılan tespitlerin doğruluğunun denetlenmesinin mümkün olmadığı
çerçevesinde reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin idareye
şikayet dilekçesinde yapılan demonstrasyonun Teknik Şartname’nin 3.1.1’inci maddesine de
uygun olmadığını iddia ettiği görülmekle birlikte Kuruma yapılan itirazen şikayet
başvurusunda söz konusu iddiaya yer vermediği görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan
“(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü doğrultusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 43
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-577
söz konusu iddiasının şekil yönünden red edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi