Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/406582-Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/406582
Başvuru Sahibi
Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.
İdare
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.,
Memhet Akif Ersoy Mah.11 Sk. No: 10 SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Taşlıçiftlik Yerleşkesi 60240 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/406582 İhale Kayıt Numaralı “Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017 Yılı Yemek Hizmeti
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziosmanpaşa Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
16.11.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017
Yılı Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sivas Beyaz Saray Yemek San. Ltd. Şti.
nin 08.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2016 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2016 tarih ve 70257 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3045 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (a) fıkrasının (2) nolu bendinde; “…Tüzel
kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından,
ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge…’’ düzenlemesinin bulunduğu, ihale uhdesinde bırakılan firmanın
ihale dosyasında idarenize ayrı ayrı sunduğu belgelerin 2016 yılına ait olmadığı,
2) İhale uhdesinde bırakılan firmanın tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermek üzere teklifinde
sunduğu belgelerin bu hususları göstermediği ve belgelerin eksik sunulduğu, ilgili firmanın
Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile Birim Fiyat Teklif
Mektubunda beyan ettikleri adreslerin birbirleri ile aynı olmadığı, sunulan belgelerin asıl ya
da noter onaylı suret sunulması gerekirken, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen
belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği
ve "Aslı İdarece Görülmüştür" şerhi taşıyan suretin sureti olarak teklif kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
sunulduğu,
3) İlgili firmanın ihale dokümanında bulunan Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim
Fiyat Teklif cetveline uygun form sunmadığı, teklifinde aritmetik hatalar bulunduğu ve teklif
mektubunda rakam ile yazının birbirini tutmadığı,
4) İdari Şartnamenin 7.1’inci maddesinin (ç) fıkrasında; “…Bu Şartnamede belirlenen
geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat
mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını
gösteren makbuzlar,…” hususlarına yer verildiği, ihale uhdesinde bırakılan firmanın sunduğu
belgenin standart forma uygun düzenlenmediği,
5) İhale uhdesinde bırakılan firmanın ihaleye katılımı vekâleten olmuş ise, ihale
dosyasında idarenize vekâletname ve vekilin imza beyannamesi sunulmadığı, sunulan
belgelerin asıl ya da noter onaylı suret sunulması gerekirken, İdari Şartname’nin 7.7’nci
maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine suret olan belgelerin
idareye ibraz edildiği ve “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak
sunulduğu,
6) İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde isteklilerin teklifleri ile
birlikte, “İşletme Kayıt Belgesi” sunmalarının hüküm altına alındığı, ihale uhdesinde
bırakılan firmanın sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin, herhangi bir mutfak bulunmadan
alındığı ve faaliyet konularının itiraza konu ihaleyi kapsamadığı, ihalenin yemek hizmeti
olması sebebiyle isteklinin sunması gereken işletme kayıt belgesinin faaliyet konularının
perakende ve toplu tüketim işletmeleri ya da hazır yemek ve tabldot yemek üretimi olması
gerekirken, faaliyet konusuna uygun bir belge sunmadığı,
7) İşletme kayıt belgesinde bulunan adres ile isteklinin en son yayınlanan ve sunmuş
olduğu Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan adresinin bire bir örtüşmesi gerektiği,
8) İlgili firma tarafından sunulan ve İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde
istenilen iş deneyimini gösteren belgelerin, ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri
sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun
olması gerektiği, ilgili firma tarafından sunulan belgelerin, benzer iş tanımına (Personel
Çalıştırılmaya Dayalı Hizmet Alımı işi, Mal Alımı işi vb.) uygun olmadığı, parasal limitleri
de karşılamadığı,
Sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi
gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye
dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen
fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik
Kurumu belgelerinin de sunulması gerektiği, ilgili firma tarafından sunulan belgelerin İdari
Şartname’nin 7.7’nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl
yerine suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve “Aslı idarece Görülmüştür" şerhi taşıyan
suretin sureti olarak sunulduğu,
Diğer taraftan sunulan 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri istekli firmalarla tam tasdik sözleşmesi bulunan ve
beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından
onaylanmadığı,
Sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri
sağlamadığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin
%
30'undan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği,
İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesindeki iş tanımına uyan kısımlarının tespitinin
yapılması için iş deneyim belgelerini tanzim eden idarelerden görüş alınması gerektiği, bu
sayede, sunulan iş deneyim belgelerinin iş tanımına uygun olup olmadığı ve parasal
tutarlarının ihaleye katılım için yeterli olup olmadığı çelişkiye mahal bırakılmadan tespit
edilmiş olacağı,
9) İhale uhdesinde bırakılan firma ihale dosyasında sunduğu belgelerin İdari
Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesine aykırı bir şekilde
sunulduğu,
10) Bahse konu ihalenin 01.07.2016 tarihinden sonra gerçekleştirildiği, ilgili mevzuat
hükmünde belirtildiği üzere EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmeyen iş
deneyim belgelerinin geçerli kabul edilmemesi gerektiği, ihale üzerine bırakılan isteklinin
öncelikle iş deneyim belgelerinin kontrol edilmesinin, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmeyen ve/veya EKAP üzerinden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin
geçersiz sayılarak bahse konu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartnme’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017 Yılı 75.000 Adet Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erbaa Sağlık Yüksekokulu yemekhanesinde/mutfağında yemek hizmetini
verecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı
olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,…
istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş. Hayv. Yakacak Mad.
Med. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Turhal Ticaret ve Sanayi Odası tarafından
düzenlenen Oda Sicil Kayıt Suretinin sunulduğu, bahse konu belgenin düzenleme tarihinin
09.03.2016 olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,…
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı
idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
e
kleyebilirler…” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “…Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(1) İhalelerde aday veya
isteklilerden;
…
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
“Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “…(1) Başvuru
ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
…
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 08.07.2015 tarihli ve
8858 sayılı ve 29.07.2015 tarihli ve 8872 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri’nin
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu Ticaret Sicil Gazetelerinde Züleyha Yedirir’in müdür olarak seçildiği,
şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu, şirketin tüm payına sahip olduğu
görülmüştür.
Bununla birlikte, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Züleyha Yedirir’e ait imza
sirkülerinin de sunulduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, bahse konu belgelerin idarenin görevli personeli tarafından “Aslı
idarece görülmüştür” ibaresi ile imzalandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunun
ticaret unvanı yazılarak imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, birim fiyat teklif mektuplarında isteklilerin
adreslerinin de yer almasının zorunlu olmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından birim fiyat teklif mektubunda “…Yavuz Selim Mah. Cumh. Cad. No:78
B/209 TURHAL…” adresinin de belirtildiği, Ticaret Sicil Gazetesin de yer alan adresinin
“…Yavuz Selim Mh. Cumhuriyet Cd. Yeni Belediye Sitesi B Blok No:78/209 60300 Turhal
/
Tokat…” olduğu görülmüş olup başvuru sahibinin Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş.
Hayv. Yakacak Mad. Med. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunan kanuni ikametgâh adresleri ile Birim Fiyat Teklif Mektubunda beyan ettikleri
adreslerin birbirleri ile aynı olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından tüzel kişiliğin ortakları,
üyeleri ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesinin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri ve imza sirkülerinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde
yer alan “…Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler…” hükmüne uygun
olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif ektubu,…” düzenlemesi,
m
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
…
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim
fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif mektubunda bulunan teklif tutarının
“412.500,00 TL” ve “DÖRT YÜZ ON İKİ BİN BEŞ YÜZ TÜRK LİRASI” olarak belirtildiği
görülmüş olup, başvuru sahibinin teklif mektubunda teklif mektubunda rakam ile yazının
birbirini tutmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ise “Miktar” sütununda “75.000” ibaresinin, “Teklif
Edilen Birim Fiyat” sütununda ise “5.50 TL” ibaresinin, “Tutarı” sütununda ise 412.500,00
TL” ibaresinin yer aldığı ve idare tarafından isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen
birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin söz
konusu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu ve “Standart Form-KİK015.3./H:
Birim Fiyat Teklif Cetveli”ne uygun form sunmadığı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “…Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir… İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat
mektupları kabul edilmez…” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne
uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet
tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu
aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler
düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere
oturum kapatılır…” hükmü,
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat
mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe
Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,… düzenlemesi bulunmaktadır.
”
Yapılan incelemede Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş. Hayv. Yakacak Mad.
Med. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Şekerbank T.A.Ş. tarafından düzenlenen ve iki
banka görevlisi tarafından imzalanan geçici teminat mektubunun sunulmuş olduğu
görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından teklif kapsamında sunulan geçici teminat mektubunun
taşıması gereken şekli unsurları içerdiği, dolayısıyla idare tarafından isteklilere verilen geçici
teminat mektubu standart formuna uygun olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter
onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…”
hükmü bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş. Hayv. Yakacak Mad. Med. Oto. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, herhangi bir vekaletnamenin
bulunmadığı, birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli gibi istekliler tarafından
imzalanması gereken belgelerin bahse konu istekliyi temsile yetkili olan ve imza sirküleri
sunulan Züleyha Yedirir tarafından imzalanıp kaşelendiği, dolayısıyla ihaleye vekaleten
katılımın olmadığı anlaşılmış olup, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin
6
ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler
ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İşletme kayıt belgesi, (Faaliyet konusu gıda üretimi yapan işletmeler veya toplu tüketim
işletmeleri olacaktır.)…” düzenlemesi,
Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde
“…Gaziosmanpaşa Üniversitesi Erbaa Sağlık Yüksekokulu, Erbaa Meslek Yüksekokulu,
Erbaa Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu öğrenci ile personeline hafta içi 4 çeşit öğle
yemeği ve ikinci öğretim gören öğrenciye akşam yemeği olmak üzere malzeme dahil,
hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Erbaa Sağlık Yüksekokulu
yemekhanesinde/mutfağında yemek hizmetini verecektir…” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“…65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda
gösterilmiştir…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Tokat Valiliği İl Gıda,
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş. Hayv.
Yakacak Mad. Med. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin
sunulduğu, bahse konu belgenin ilk veriliş tarihinin 04.03.2016 olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından sunulması istenen işletme
kayıt belgesinin isteklinin kendi mutfağına ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiğine
yönelik herhangi bir koşula yer verilmediği, bunun yanı sıra ihale konusu işin idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
mutfağında gerçekleştirilecek bir iş olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri doğrultusunda
isteklinin tanımlanan faaliyet konusuna uygun işletme kayıt belgeleri sunmalarının yeterli
olduğu, dolayısıyla işletme kayıt belgesinde yer alan adres ile Ticaret Sicili Gazetesi’nde yer
alan adresin aynı olması gerektiği yönündeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu işletme kayıt belgesinde “…İşletmenin Faaliyet Konusu:
Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler…” ibaresinin yer aldığı
görülmüştür.
Konuyla ilgili olarak Tokat Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’ne
13.01.2017 tarihli ve 112-1103 sayılı Kurum yazısı ile “…Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem
Taş. Hayv. Yakacak Mad. Med. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait işletme kayıt belgesinde yer
alan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” faaliyet
konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” veya “toplu tüketim işletmeleri” faaliyet
konularını kapsayıp kapsamadığına ilişkin bilginin…Kurumumuza gönderilmesi
hususunda…” denilmek suretiyle görüş sorulmuştur.
Bahse konu Kurum yazısına cevaben Tokat Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü’nün 25.01.2017 tarihli ve E.190519 sayılı yazısında “…12.12.2014 tarih ve
78442748-010/45429 sayılı Yönergede Kayıt Usul ve Esasları Madde 9’da Tabldot yemek,
hazır yemek üretimi yapan işletmelerin faaliyetleri, Kanun gereği perakende sayıldığı için Ek-
14 de yer alan “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak
değerlendirilecektir hükmü bulunmaktadır.
Seyfidemirsoy Mah. Muammer Tuksavul Turhal Şeker Fabrikası Turhal/TOKAT
adresinde Tabldot Yemek/Hazır Yemek Üretimi yapan TR-60-K-006482 Kayıt Numaralı
Sürmeli Temizlik Gıda Yemek Bil. İşl. Taş. Hayv. Yak. Mad. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne
İşletme Kayıt Belgesi yukarıdaki yönergeye uygun olarak verilmiştir. İşletme, Gıda Güvenliği
Bilgi Sisteminde Tabldot Yemek/Hazır Yemek Üreten İşletme olarak kayıtlı olup, İşletme Kayıt
Belgesi yukarıdaki Yönergeye göre Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler olarak düzenlenmiştir…” denilmiştir.
Bahse konu yazıda belirtilen Ek
-14’ün 07.01.2014 tarihli ve 28875 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte
Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik’in eki olduğu anlaşılmış olup, söz konusu Ek
-
14’te “…KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI
1-
2-
3-
4-
5-
Gıda üretimi yapan işletmeler.
Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
Toplu tüketim işletmeleri.
Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet konularının 5 farklı ana kategori
altında belirlendiği, gıda üretimi yapan işletmeler” ve “toplu tüketim işletmeleri” faaliyet
“
konularının “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” faaliyet
konusundan farklı bir kategoride ele alındığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
Yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de işletme kayıt
belgesinde istenilen faaliyet konusunun “gıda üretimi yapan işletmeler” veya “toplu tüketim
işletmeleri” olması gerektiği, Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş. Hayv. Yakacak Mad.
Med. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinde işletmenin
faaliyet konusunda “…İşletmenin Faaliyet Konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende
Faaliyet Gösteren İşletmeler…” ibaresinin yer aldığı, anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan
Ek-14’te söz konusu faaliyet konusunun idare tarafından istenilen faaliyet konularından farklı
bir başlık altında düzenlendiği göz önüne alındığında bahse konu işletme kayıt belgesinde yer
alan faaliyet alanının İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile birebir uyumlu olmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin
8
ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “…2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017 Yılı Yemek Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Erbaa Sağlık Yüksekokulu 2017 Yılı 75.000 Adet Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Erbaa Sağlık Yüksekokulu yemekhanesinde/mutfağında yemek hizmetini
verecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en
az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan malzemeli yemek pişirme, servis ve sonrası
temizlik hizmetleri, birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde
“…Gaziosmanpaşa Üniversitesi Erbaa Sağlık Yüksekokulu, Erbaa Meslek Yüksekokulu,
Erbaa Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu öğrenci ile personeline hafta içi 4 çeşit öğle
yemeği ve ikinci öğretim gören öğrenciye akşam yemeği olmak üzere malzeme dahil,
hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır…” düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz…” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “…(1) İş
deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki
aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
“İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde
“…(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014
tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek
kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen
iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu
1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik
etmek amacıyla “Catering (Yemek hizmeti) sözleşmesi” adında bir sözleşmenin ve ekinde
faturalar ile SGK belgelerini sunduğu görülmüştür.
Bahse konu sözleşmenin Sürmeli Tem. Gıda Yem. Med. Sıhhi Tes. Oto. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. (08.07.2015 tarihli ve 8858 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde unvanı Sürmeli Tem.
Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş. Hayv. Yakacak Maddeleri Med. Oto. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak değiştirilmiştir.) ile Turhal Elit Teks. San. ve Tic. A.Ş. arasında yapıldığı,
Anılan sözleşmenin “İşin konusu” başlıklı 3.1’inci maddesinin “…Yemek saatleri ve
kişi adedi İŞ SAHİBİ tarafından verilmek kaydı ile İŞ SAHİBİ’NİN tahsis edeceği bölümü
kullanmak suretiyle ŞİRKET tarafından iş günlerinde MALZEMELİ OLARAK ÖĞLE VE
AKŞAM YEMEĞİ hizmeti verilmesi işidir…” şeklinde düzenlendiği,
Ayrıca, 17.11.2014 tarihli ve noter onaylı düzeltme beyannamesi ile bahse konu
maddenin “…Yemek saatleri ve kişi adedi İŞ SAHİBİ tarafından verilmek kaydıyla İŞ
SAHİBİ’NİN tahsis edeceği bölümü kullanmak suretiyle şirket tarafından iş günlerinde
MALZEMELİ OLARAK ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ hizmeti verilmesi, hazırlanması ve
taşıma servis ve servis sonrası hizmet alımı ve temizliği hizmeti işidir…” şeklinde düzeltildiği
görülmüş olup,
Bahse konu sözleşmede düzenlenen işin konusunun ihale dokümanında belirtilen ihale
konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
Bahse konu sözleşmenin ve ekinde sunulan faturalar ile SGK belgelerinin idare
personeli tarafından “Aslı idarece görülmüştür” ibaresi ile imzalandığı ve aynı zamanda
faturaların SMMM tarafından da kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
yer alan “…Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru
tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh
düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler…” hükmüne ve aynı
Yönetmelik’in 47’nci maddesine uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan
sözleşmenin “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinin “…Bu sözleşmenin
toplam götürü bedeli 117.000 TL+KDV rakam ve yazıyla) yüzon yedi bin Türk Lirası dır…”
şeklinde düzenlendiği,
“Özel Şartlar” başlıklı 9’uncu maddesinin “…İşbu sözleşme 15/04/2014 tarihinde
tarafların yetkili temsilcileri tarafından bir nüsha olarak düzenlenip 15/07/2014 tarihine
kadar geçerli olup taraflarca imzalanmıştır…” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Diğer yandan, bahse konu istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda teklif tutarının
412.500,00 TL olduğu göz önüne alındığında, İdari Şartname’de yer alan “…İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi gereğince, anılan isteklinin en az
412.500,00x(%30)=123.750,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının
güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde yer alan “…(1) İş deneyimini gösteren
belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk
ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması
suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü uyarınca, sözleşme tarihinin
15.04.2014, ihale ilan tarihinin 19.10.2016 olduğu göz önüne alınarak Kamu İhale Kurumu
belge güncelleme modülü kullanılarak yapılan güncelleme neticesinde güncellenmiş belge
tutarı 129.396,06 TL olarak hesaplanmış olup istekli tarafından karşılanması gereken asgari iş
deneyim tutarının karşılandığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunulan belgelerin iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
düzenlenen bir belge olmadığı göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu belgelerin
EKAP’a kaydının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmede
düzenlenen işin konusunun ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu, anılan
sözleşmenin ve ekinde sunulan faturalar ile SGK belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan
hükme uygun şekilde sunulduğu, söz konusu sözleşmenin ekinde sunulan faturaların SMMM
tarafından kaşelenip imzalandığı, sözleşmenin güncellenmiş tutarının İdari Şartname’de
istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu
belgelerin de iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
düzenlenen bir belge olmadığı, dolayısıyla anılan belgelerin EKAP’a kaydının mümkün
olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “…(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “…(1) Kuruma
yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “… (1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “…(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “…(8)
Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa
dikkat edilmesi gerekmektedir..” açıklaması yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş,
15’inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde
inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri
ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581
Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda herhangi bir belge adı veya
yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi
kapsamında sunmuş olduğu belgelerin İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
7.7’nci maddesine aykırı olduğu hususunun yer aldığı, bu itibarla söz konusu iddianın teklif
kapsamında sunulması gereken tüm belgelerin yeniden incelenmesi talebi ile genel nitelikli
hukuka aykırılık ifadelerini içeren bir iddia niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme
başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına
hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale
komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan
sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığından söz konusu iddia 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sürmeli Tem. Gıda Yem. Bilgi İşlem Taş.
Hayv. Yakacak Mad. Med. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 47
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-581