Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2016/473241-Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme Dâhil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/473241
Başvuru Sahibi
Murşah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme Dâhil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Murşah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
Egemenlik Mah. 6106 Sok. No: 60/1 Bornova/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Balatçık Mahallesi Balatçık Mahallesi Havaalanı Yolu 33/2 35620 Çiğli/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/473241 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme
Dâhil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 14.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2017 Yılı
Öğrenci ve Memur Malzeme Dahil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Murşah Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 24.01.2017 tarih ve 4870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2017 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/280 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işin
26 kişi ile yürütüleceği, yani iş süresince toplam 26 personelin çalıştırılacağının belirtildiği
ancak Teknik Şartname'de üretimin gerçekleştirileceği mutfakta gıda mühendisi ve/veya
diyetisyen, servis yaptığı dağıtım yerlerinde ise gıda teknikeri ve/veya gıda mühendisi
bulundurulmak zorunda olduğunun düzenlendiği,
yine aynı Şartname’nin 29'uncu
maddesinde firma isterse bünyesindeki gıda mühendisi aşçıbaşısı, ve sorumlusu tarafından
“
hazırlanan örnek menü dikkate alınacak ve fikirleri dinlenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
söz konusu doküman düzenlemelerinde 26 kişi ile yürütüleceği belirtilen ihale konusu işte
ayrıca diyetisyen, gıda mühendisi ve üretimde çalışacağı belirtilen aşçıbaşı ile sorumlu
personelin maliyetlerinin de işçilik hesaplamalarına dahil edilmesinin gerektiği, bu durumda
açıklamaları uygun bulunan iki isteklinin "(ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/toplam
teklif tutarı" oranlarının değişeceği ve açıklamalarının uygun olmadığının görüleceği, ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
şikayet başvurularına idare tarafından verilen cevapta işçilik için 26 kişi için hesaplanan
maliyetin yeterli olacakken aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ikisinin de 33
personel üzerinden açıklama yaptıklarının belirtildiği, bu ifadeye göre de 26 personel
üzerinden yapılmayan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname'nin 84'üncü maddesinde gramaj listesinde verilen miktarların çiğ
malzeme miktarları ve dana, tavuk vs. eti için kemiksiz et miktarları olduğunun düzenlendiği,
bu düzenlemeden yemeklerde kullanılacak etlerin kemiksiz et olduğunun anlaşıldığı,
dolayısıyla en büyük maliyet kalemi olan etin karkası ile kemiksizi arasında çok fark
bulunduğundan, karkas fiyatından kemik ve diğer fireler düşülerek fiyatın belirlenmesi
gerektiği,
3) Teknik Şartname'de ekmeklerin 50'şer gramlık poşetler halinde olacağı ve kişi başı
3
adet verileceğinin düzenlendiği, bu durumda yemeklerde verilecek olan ekmeğin 150
gramlık odun ekmeği şeklinde açıklanamayacağı, roll ekmek ile normal ekmek fiyatı arasında
ana çiğ girdi maliyetini etkileyecek fark bulunduğu ayrıca borsa bültenlerinde 150 gr'lık roll
ekmek fiyatı bulunmadığından bu şekilde yapılan açıklamaların da yanlış olacağı,
4) Teknik Şartname'de çorba ve
3
kap yemekten oluşan öğünlerin eksiksiz
dağıtılacağının belirtildiği, örnek yemek listelerinde çorba bulunmayan günler için de çorba
ilavesi yapılarak açıklamaların yapılması gerektiği, bu şeklide yapılmayan açıklamaların
eksik olduğu,
5) Örnek menüde belirtilen yemeklerde yer alan pirinç pilavı, salata, helva ve
meşrubat için herhangi bir miktar düzenlemesinin yapılmadığı, bu eksiklikler giderilmeden
yapılan açıklamaların aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname'de yemeklerde verilecek suyun 200ml'lik ve kişi başı
2
adet
hesaplanacağının düzenlendiği, bu durumda kişi başı adet 200ml olarak hesaplanmayan
2
örnek menü üzerinden yapılan açıklamaların eksik ve hatalı olduğu ayrıca borsa bültenlerinde
200 ml'lik su fiyatı bulunmadığından bu şekilde yapılan açıklamaların da yanlış olacağı,
7) Teknik Şartname'de yemek esnasında verilecek yoğurdun 150 gr'lık kapalı
ambalajlı olarak verileceğinin düzenlendiği, bu durumda açıklamalar kapsamında yoğurt için
sadece 150gr'lık kâse yoğurt fiyatının verilebileceği, açık yoğurt fiyatı üzerinden yapılan
açıklamaların dokümana aykırı olduğu ayrıca borsa bültenlerinde 150gr'lık kâse yoğurt fiyatı
bulunmadığından bu şekilde yapılan açıklamaların da yanlış olacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise
yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul
edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik”
ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Üniversitemiz 2017 Yılı Öğrenci ve Memur Malzeme Dâhil Taşımalı Yemek
Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
b) Miktarı ve Türü:
Öğrenci Yemek Hizmeti 200.000 Öğün/Kişi
Memur Yemek Hizmeti 30.000 Öğün/Kişi” düzenlemesine,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç,
ve benzeri giderler ile diğer tüm masraflar yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenici firmanın mutfağı kullanılmak üzere İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi
öğrencilerinin hafta içi beslenme gereksinimlerinin şartnamede öngörülen şartlar
doğrultusunda öğle yemeği için gerekli gıda maddelerinin sağlanması firmaya ait olmak üzere
(malzeme ve personel giderleri dahil), yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, taşınması,
dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerinin
26 (Yirmialtı) kişi ile yürütülmesi işini kapsar. Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. Maddesinde
"Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına
dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir." denildiğinden mevcut hizmet alımı ağırlıklı
olarak personel çalıştırmaya dayalı olmadığından (çalışacak personel hafta içi yalnızca
yemek saatlerinde kurumda bulunacaktır) her türlü işçi giderleri (sigorta, kıdem tazminatı,
yol, yemek vb giderler) yüklenici firmaya aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesine,
”
Teknik Şartname’nin “Yemekhane Personeli” başlıklı 12’nci maddesinde
“Yemekhanede çalışacak personel sayısı ve nitelikleri:
İzmir Kâtip Çelebi İzmir Kâtip Çelebi İzmir Kâtip Çelebi Yönetici gıda
Görev
Üniversitesi
Üniversitesi Aydınlık Üniversitesi Seyrek teknikeri ve/veya
Balatçık Kampüsü Evler Yerleşkesi
Yerleşkesi
gıda mühendisi
Garson, yemek
Dağıtım
personeli ve
Bulaşıkçı
16
4
4
2
Toplam çalışacak personel sayısı 26 ( YİRMİ ALTI ) kişidir. Çalıştırılacak personel,
yemek servisi öncesi hazırlığı ve sonrasındaki işlerin tamamlanması süresince kurumda
bulundurulacaktır.
Belirtilen personel sayısı hizmetin ifasında aksamaya neden olmamalıdır. İdare
hizmetin aksadığı ve personel yetersizliğinin olduğu tespitini yaparsa; yüklenici, idarenin
belirttiği kadar ilave personel çalıştıracaktır.
Buna karşın öğrenci sayısının azaldığı dönemlerde Yüklenici, İdarenin onayını almak
kaydıyla personel sayısını azaltabilir.
Ayrıca yüklenici firma, üretimi gerçekleştireceği mutfakta gıda mühendisi Ve/veya
diyetisyen, servis yaptığı yemek dağıtım yerlerinde ise gıda teknikeri ve/veya gıda mühendisi
bulundurmak zorundadır. Yüklenici firma üretim alanındaki teknik sorumlusu olan gıda
mühendisi ve/veya diyetisyen en az bir ay arayla üniversitemiz merkez kampüsünde bulunan
yemek komisyonu ile üretim ve üretim alanındaki personel ve de üretimde kullanılan tüm
ürünler ile ilgili bilgi verecektir.
Yemek sayısının artması, yemek kullanım alanlarının değişmesi ve/veya artması
durumunda firma, idare tarafından gerekli görüldüğü takdirde personel sayısını artırmakla
yükümlüdür.
Hizmetin devamlılığı açısından gerekli tüm maddi hizmeti vermek yüklenicinin
sorumluluğundadır.
Personel alınmadan önce veya işten çıkarılmadan önce Beslenme Hizmetlerine yazılı
olarak haber verilmelidir.
Yemekler ile ilgili sorunların gerçekleşmesi nedeni ile üretimdeki gıda mühendisi
ve/veya diyetisyen sorumluluğu açısından komisyon istediğinde acil olarak sorunların çözümü
noktasında idaremiz ile birlikte uyumlu çalışmak zorundadır.
En az 10 gün de bir sonraki haftanın yemeğinin nasıl ve ne şekilde pişirilmesi
gerektiğini, gerekli isteklerin ve pişirme tekniklerini Komisyona ve Sağlık Kültür Spor Daire
Başkanlığına bağlı Beslenme Hizmetleri Birimine anlatmak ve bilgi vermek zorundadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
Aksi takdirde yemeğin şekli, pişirme tekniği ve dahi görünümü hakkında uyulmayan ve
dikkate alınmayan şikâyet unsuru olacak nedenlerden fiili sorumludur.
Firmanın çalıştıracağı personel iş yasası ile belirlenen özellikte kişiler olacaktır.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 18’inci maddesinde
verilmeyecektir. düzenlemesine,
“Resmi tatil günlerinde yemek hizmeti
”
Aynı Şartname’nin “Menüler (Yemek Listeleri)” başlıklı 29’uncu maddesinde
“
Yemek
menüleri Kontrol Teşkilatı ile Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı Beslenme
Hizmetlerinin görüşü alınarak yapılacaktır. Firma isterse bünyesindeki gıda mühendisi,
aşçıbaşısı ve sorumlusu tarafından hazırlanan örnek menü dikkate alınacak ve fikirleri
dinlenecektir.” düzenlenmesine,
“Yemek Servisi ve Taşıma” başlıklı 48’inci maddesinde Kontrol Teşkilatı Komisyonu
“
ve Beslenme Hizmetleri yemek servisine refakat edecektir.
İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi yemek dağıtım yerlerinde;
Öğle öğünü saat 11.00 da servise hazır olarak servis mutfağında bekletilecektir.
Öğle öğünü saat 11.30 da servise başlayacak, saat 13.30 da sona erecektir.
Yemek saatleri gerekli olduğu durumlarda İdarece yeniden düzenlenecektir.”
düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2017
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden şikâyete konu ihalenin İzmir
Kâtip Çelebi Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık
ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Üniversitemiz 2017 Yılı
Öğrenci ve Memur Malzeme Dâhil Taşımalı Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi”
olduğu, 14.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden
2’sinin teklifinin ihale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda değerlendirme dışı
bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale
komisyonu tarafından sınır değerin 1.352.615,00 olarak belirlendiği, teklifi geçerli bulunan
isteklilerden Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile Batı Mutfak Yemek
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ve anılan isteklilerden
“
14/12/2016 tarihinde yapılan 2016/473241 ihale kayıt numaralı “ÜNİVERSİTEMİZ 2017
YILI ÖĞRENCİ VE MEMUR MALZEME DAHİL TAŞIMALI YEMEK PİŞİRME VE
SONRASI HİZMET ALIMI İŞİ ” ihalesine vermiş olduğunuz teklifiniz düşük teklif olarak
değerlendirilmiştir. İdari şartnamenin 33.1 Maddesinde “İhale Komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar”
denilmekte olup, işin gerçekleştirilebilirliği açısından;
33.2 İhale Komisyonu tarafından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü
hususlarının teknik şartnamenin 82. ve 83. Maddesinde belirtilen yemek listeleri baz
alınarak hazırlanması ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre belgelendirilerek
oluşturulan fiyat bileşenlerinin yazının tebliğinden itibaren 3 (Üç) iş günü içerisinde
idaremize yazılı olarak ulaştırmanız hususunda” ifadelerini içeren 14.12.2016 tarihli yazılar
ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,
Teklifleri sınır değerin altında kalan her iki isteklinin de aşırı düşük teklif
açıklamalarını 19.12.2016 tarihinde idareye sunduğu ve ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde her iki isteklinin de açıklamalarının uygun bulunduğu ve
12.01.2017 tarihinde alınan İhale komisyonu kararı ile ihalenin Assos Yemek Gıda İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında iş süresince toplam 26 personelin
çalıştırılacağının belirtildiği ancak Teknik Şartname'de üretimin gerçekleştirileceği mutfakta
gıda mühendisi ve/veya diyetisyen, servis yaptığı dağıtım yerlerinde ise gıda teknikeri
ve/veya gıda mühendisi bulundurulmak zorunda olduğunun düzenlendiği, bu durumda ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan 26 personel ile üretimde çalışacağı belirtilen aşçıbaşı
ve sorumlu personelin de işçilik hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği, aksi takdirde
isteklilerin “(ana çiğ girdi maliyeti+ işçilik maliyeti)/toplam teklif tutarı”nın değişeceği,
idarenin vermiş olduğu cevapta ise ihale dokümanına göre 26 personel üzerinden açıklama
yapılması yeterli olacakken açıklama sunan isteklilerin işçilik maliyetini 33 personel
üzerinden hesapladıklarının belirtildiği, bu durumda da idarenin 26 personel üzerinden
yapılmayan açıklamaları reddetmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Yukarıda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi
çerçevesinde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik”
ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek
H.4) hazırlanarak açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, sunulan açıklamanın geçerli
kabul edilebilmesi için de “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti İşçilik Maliyeti) / Toplam Teklif
-
+
Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya
belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedileceği
açıklanmış olup bu çerçevede söz konusu oranın hesaplanmasındaki formülde işçilik maliyeti
bileşen olarak yer aldığından isteklilerin işçilik maliyetinin hesabını bu maliyeti belirleyen
ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda hesaplaması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ihale konusu
işin süresinin, 01.01.2017
aktarılan 18’nci maddesinde resmi tatil günlerinde yemek hizmeti verilmeyeceği
düzenlendiğinden, 01.01.2017 31.12.2017 tarihleri arasındaki toplam 253 iş günü boyunca
yemek dağıtımının yapılacağı tespit edilmiştir.
-
31.12.2017 tarihleri arası olarak ve Teknik Şartname’nin yukarıda
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
Yine yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri çerçevesinde ihale konusu işte iş
süresi boyunca yüklenici bünyesinde 26 personelin istihdam edilmesinin öngörüldüğü, ancak
bu personelin yemek servisi öncesi hazırlığı ve sonrasındaki işlerin tamamlanması süresince
kurumda bulunacağı dolayısıyla mesaisinin tamamını ihale konusu iş için kullanmayacağının
anlaşıldığı, ihale konusu işin 01.01.2017
-
31.12.2017 tarihleri arasında resmi çalışma
günlerinde İzmir Kâtip Çelebi Üniversitesi’nin Balatçık, Aydınlık Evler, Seyrek
yerleşkelerinde öğrenci ve memurlar için malzeme dâhil taşımalı yemek pişirme ve sonrası
hizmetleri olması sebebiyle aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacak işçilik gideri
için, üniversite yemekhanelerinde çalıştırılacak olan personelin yemekhanede bulunduğu
(yemeklerin yemekhaneye getirilmesi dağıtımı ve yemek sonrası temizlik işlerinin yapıldığı)
süre üzerinden toplam asgari işçilik maliyetinin hesaplanması ve bu personel için hesaplanan
işçilik tutarının da “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti
+
İşçilik Maliyeti /Toplam Teklif Tutarı”
formülündeki “işçilik maliyeti” formül bileşeni olarak oran hesabında dikkate alınması
gerektiği anlaşılmıştır.
Ancak, idarenin teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere göndermiş olduğu
14.12.2016 tarihli yazıda ya da ihale dokümanında yemeklerin taşınması dağıtım ve sonrası
işler için üniversite yemekhanesinde çalışacak personelin günde kaç saat süreyle bu iş
kapsamında bulundurulacağının belirtilmediği, sadece Teknik Şartname’nin 48’inci
maddesinde öğle öğününün 11:00 13:30 saatleri arasında olduğunun düzenlendiği, teklifleri
-
sınır değerin altında kalan iki istekli tarafından ise bu sürenin
suretiyle işçilik hesaplamalarının yapıldığı görülmüştür.
3
saat olarak öngörülmek
İhale üzerinde bırakılan istekli Assos Yemek Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı giderler” oranlarının gösterildiği “Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli (Ek
-
H.4)”nin sunulduğu, cetvelde işçilik maliyetine ilişkin olarak yapılan hesaplamalara
dokümanda sayısı belirtilmeyen ve ihale konusu işin yapılacağı alanda çalışması
öngörülmeyen 1 gıda mühendisi /diyetisyen, 1 aşçıbaşı,
giderinin de ilave edildiği, ancak açıklanması gereken asgari işçilik maliyetinin sadece
dokümanda belirtilen 24 garson yemek dağıtım personeli bulaşıkçı ve gıda
2
aşçı,
2
aşçı yardımcısı 1 şoför
-
-
2
teknikeri/mühendisi olmak üzere toplam 26 personel için en az ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin üzerinden hesaplanması gerektiği anlaşılmış olup, anılan istekli
tarafından saatlik ücretin 01.01.2017
-30.06.2017 tarihleri arasındaki 126 iş günü için
9,23704TL, 01.07.2017 31.12.2017 tarihleri arasındaki 127 iş günü için bu ücrete %3’lük
-
artış öngörülerek 9,51415TL olarak işçilik hesaplamalarına dâhil edildiği görülmüştür.
Bu durumda istekli tarafından öngörülen en yüksek saatlik ücret (9,51415TL/sa)
üzerinden 26 personel için hesaplama yapıldığında personel giderinin işçilik, yol ve yemek
dâhil olmak üzere 40.247,56225318TL ve toplam ana çiğ girdi maliyetine eklenen 33
personelin ana çiğ girdi maliyetinin çıkarılmak suretiyle hesaplanması gereken ana çiğ girdi
maliyetinin (1.022.287,72915750TL – 35.808,59249827TL) 986.479,13665923TL tutarında
öngörülmesi gerektiğinden “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti
+
İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
Tutarı” oranının (986.479,13665923TL
olduğu tespit edilmiştir.
+
40.247,56225318TL / 1.345.500TL) 0,763081902
Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Batı Mutfak Yemek
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de aynı şekilde 33 personel üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı
anlaşılmış, anılan istekli tarafından saatlik ücretin 01.01.2017
-30.06.2017 tarihleri arasındaki
126 iş günü için 9,23704TL, 01.07.2017 31.12.2017 tarihleri arasındaki 127 iş günü için bu
-
ücrete %3’lük artış öngörülerek 9,51415TL olarak işçilik hesaplamalarına dahil edildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan istekli tarafından da öngörülen en
yüksek saatlik ücret üzerinden hesaplama yapıldığında, 26 personel için hesaplanması
gereken personel giderinin işçilik, yol ve yemek dâhil olmak üzere 40.361.26631985TL ve
toplam ana çiğ girdi maliyetine eklenen 33 personelin ana çiğ girdi maliyetinin çıkarılmak
suretiyle hesaplanması gereken ana çiğ girdi maliyetinin (1.026.407,779115750TL –
35.952,90919827TL) 990.454,86995923TL tutarında öngörülmesi gerektiğinden “(Ana Çiğ
Girdi Maliyeti
+
İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının (990.454,86995923TL
+
40.361,26631985 / 1.352.400) 0,762212464 olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu tespitler neticesinde, aşırı düşük teklif açıklama sunan isteklilerin her
ikisinin de öngörmüş oldukları en yüksek saatlik personel ücreti üzerinden yapılan
hesaplamalarda dahi “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti
+
İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı”
oranlarının Tebliğ’in 79.2.6’’ncı maddesinde belirtilen “0,80’den az ve 0,95’den çok
olmaması” şartını sağlamadığı görülmüş ve sunulan açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 84’üncü
maddesinde “İdaremizde yemek hizmetini verecek Yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar
ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler de
Komisyon tarafından menüye yazıldığı takdirde Yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden
yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer
yemekler baz alınarak Beslenme Hizmetleri ve Komisyonca belirlenir.
Gramaj listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır. Et için (Dana ve Tavuk
vs.) kemiksiz et miktarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, anılan Şartname ekinde yer verilen ve yemeklerin içerikleri ile
çiğ girdi miktarlarını gösteren tabloda dana eti girdilerinin tamamının ve tavuk eti
girdilerinden ise kemiksiz olanların (kemiksiz) yazılmak veya tablonun en başında yer verilen
nota uygun olarak (*) şeklinde, tavuk eti girdilerinden kemikli olanların ise (kemikli) şeklinde
net olarak belirtildiği görülmüştür. Teknik Şartname’nin 82 ve 83’üncü maddesinde yazlık,
kışlık olmak üzere yer verilen iki haftalık örnek menülerde ise tavuk eti girdisinin sadece
yazlık menüde yer alan fırın tavuk yemeği içeriğinde bulunduğu, bunun dışında kemiksiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
tavuk eti girdisinin örnek menüde yer almadığı tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, yapılacak olan açıklamalarda tüm dana eti girdilerinin fiyatlarının
kemiksiz olarak tavuk etinin ise kemikli olarak hesaplamaya dâhil edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin ise dana eti girdisine ilişkin olarak
kemiksiz fiyatı üzerinden, tavuk eti için ise tavuk eti kemikli (but) fiyatı üzerinden hesaplama
yaptıkları görüldüğünden, yapılan açıklamaların doküman düzenlemelerine aykırı olmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki
yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 42’nci maddesinde
“Ekmek günlük olarak alınacak
ve tek kişilik ambalajlarda servis edilecektir. Bayat ekmek kesinlikle kullanılmayacaktır.
Ekmek Yemek Komisyonu ve Beslenme Hizmetleri tarafından istenirse odun ekmeği
dilimli olabilecektir.
Paket Ekmekler 50'şer gr’lık tek adetlik poşetlenmiş rol ekmek olacaktır. Satın alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
ekmek; beyaz ekmek ve kepekli ekmek olacaktır. Toplam ekmek sayısının en az % 50'sini
kepekli ekmek oluşturacaktır. Tüm yemekhanelerde kepekli ekmek ve beyaz ekmek sepetleri
ayrı olacaktır.
Kişi başı ekmek 3 (üç) adet olarak planlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gıda Kalite Özellikleri” başlıklı 85’inci maddesinde
“C- Un.
Unlu Mamuller ve Kuru Gıda:
EKMEK:
1- Emekler
66-72 randımanlı (Tip 2), Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına
uygun francala unundan pişmiş net 50 gr küçük ekmekler halinde olacaktır. Ekmeklerin
ambalajı üzerinde üretim tarihi ile Tarım ve Köy İşleri Bakanlığından aldığı izin belgesi yazılı
olacaktır.
2- İmalatta ekşi maya kullanılmayacak, pres maya (TS 3522) kullanılacaktır.
3- Küçük ekmekler, Gıda Maddeleri Tüzüğü ve Belediye Gıda Maddeleri
Nizamnamesindeki evsafta olacaktır.
4- Ekmeklerin teslimi 250 lik plastik kasalar içerisinde tuzlu tuzsuz belirtilmiş şekilde
yapılacaktır.
5- Ekmeklerin üzeri paket kâğıdı veya naylonla kapatılacaktır.
6- Ekmeklerin konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu,
kirli kasalara ekmek konulmayacaktır.
7- Yüklenici firma ekmeği, kurumun istediği tevzi yerlerinde teslim edecektir.
Teslimatta firmayı temsilen bir kişi hazır bulunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yemeklerin yanında dağıtılacak
olan ekmeğin Teknik Şartname’de belirlenen şekliyle paketler halinde 50’gr.lık roll ekmek
olarak ve her bir kişiye
anlaşılmıştır.
3
paket verilecek şekilde hesaplarına dâhil etmeleri gerektiği
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ise her iki istekli tarafından ekmek
girdisinin kişi başı paket olmak üzere 50’şer gr’lık roll üzerinden açıklandığı bu girdiye
ilişkin olarak ise her iki istekli tarafından da SMMM onaylı Ek O.7 belgesinin sunulduğu,
3
-
yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yöntemlere uygun olarak
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yukarıda da yer verildiği üzere Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde
Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere idareler tarafından Teknik Şartname’de en az iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtileceği açıklanmış olup, teklifleri sınır değeri altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamalarını bu girdiler üzerinden yapacakları anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 49’uncu maddesinde
“Yemek servisi self servis olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
yapılacaktır. Çorba ve
3
gruptan (kap) oluşan yemek hizmeti yüklenici firma tarafından
eksiksiz olarak dağıtılacaktır.
”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Listeleri” üst başlığı altında yer alan “Yaz Yemek
Listesi” başlıklı 82’nci maddesinde
“
Etli Yaz Türlüsü
-
Şehriyeli Pirinç Pilavı - Yoğurt
–
Kavun
Şehriyeli Güveç
Püreli Haşan Paşa Köftesi
Tas Kebabı - Peynirli Börek
Karnıyarık Domatesli Bulgur Pilavı - Cacık - Salata
Fırın Tavuk
Etli Biber Dolması
-
Yoğ. Karışık Kızartma - Revani - Salata
Yayla Çorbası Karpuz Yoğurt
Vişne Komposto - Süpangle
-
-
-
-
-
-
Şehriye Çorbası
-
Kiraz
-
-
Dondurma
yoğurt kaşarlı domates çorba”
Balık (çupra) - Pirinç Pilavı -
-
Soslu Makarna
-
“Kış Yemek Listesi” başlıklı 83’üncü maddesinde
“
Helva
-
Mevsim Salata
Etli Kuru Fasulye
-
Şehriyeli Pirinç Pilavı - Karışık Salata - Turşu
Sebze Çorbası - Fırın Sütlaç - Yoğurt
Yoğurtlu Kıymalı Ispanak - Ezogelin Çorbası Soslu Makarna
Et Döner - Bulgur Pilavı - Cevizli Kadayıf Meşrubat
Talaş Böreği - Zeytinyağlı Pırasa - Portakal - Kabak Tatlısı
Hindi Kapama Şehriyeli Pirinç Pilavı -Yoğurt – Portakal” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Püreli Kadın Budu Köfte
-
-
-
Muz
-
-
Yapılan incelemede her ne kadar Teknik Şartname’de ihale konusu kapsamında
gerçekleştirilecek olan yemek hizmetinin çorba ve kap yemekten oluştuğu belirtilmişse de,
3
Tebliği’n 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama uyarınca isteklilerin açıklamalarını idare
tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen 2 haftalık örnek menüde yer alan yemekler
üzerinden yapmaları gerektiğinin açıklandığı, incelemeye konu ihaleye ait bahsi geçen menü
kapsamında ise çorba girdisinin yer almadığı görülmüştür.
Ancak, söz konusu çelişkiye ilişkin olarak daha önce herhangi bir şikayet
başvurusunun yapılmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği göz önünde
bulundurulduğunda, isteklilerin Tebliğ uyarınca 2 haftalık menü içeriği üzerinden açıklama
yapmaları gerektiği anlaşılmış, başvuru sahibinin aşırı düşük açıklama sunan isteklilerin
menüde çorba bulunmayan her güne çorba ilave ederek açıklama sunmaları gerektiği
yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde istekli,
“
mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu
veya yapım müteahhidi”, istekli olabilecek ise ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale
veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları
ortak girişim”, teklif ise Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu
fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler şeklinde tanımlanmıştır.
“
“
”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
Anılan Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 13.12.2016 tarihinde ihale dokümanı aldığı ve 14.12.2016 tarihinde
yapılan ihaleye teklif sunarak istekli sıfatını kazandığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından örnek menüde belirtilen yemeklerde yer alan pirinç pilavı,
salata, helva ve meşrubat için herhangi bir miktar düzenlemesinin yapılmadığı ve bu
eksiklikler nedeniyle yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının aykırı olduğu iddia
edilmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işe ilişkin olarak düzenlenen iki haftalık örnek
menüye Teknik Şartname’nin 82 ve 83’üncü maddelerinde, menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ve bu girdilere ait gramajlar listesine de yine aynı Şartname’nin “Menüde
Kullanılacak Gramajlar ve Yemekler” başlıklı 84’üncü maddesinde yer verildiği görülmüş,
dolayısıyla ihale dokümanında yer alan iki haftalık örnek menü ve girdi gramajlarına ilişkin
düzenlemelerin ihale dokümanının satın alındığı veya indirildiği tarihte öğrenilmesi gerektiği
tespit edilmiştir.
Bu bağlamda başvuru sahibinin, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken ihale dokümanının alındığı 13.12.2016 tarihini izleyen on gün içinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 19.01.2017
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu ve bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine
Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, söz konusu iddianın
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 54’üncü maddesinde
kapalı ambalajlı plastik bardaklarda ve miktarı kişi başı ortalama
“
Yemek esnasında verilecek su, 200 ml’lik
adet hesaplanarak
2
verilecektir. Su servisi yemek hizmetine dâhil olup ayrıca fatura edilmeyecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddesinde yemek esnasında kişi başı
2
adet
olmak üzere kapalı ambalajlı 200 ml’lik plastik bardaklarda suyun verileceği anlaşılmıştır.
Pet bardak sulara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının zorunlu olmadığı,
zira bu girdinin yardımcı analiz girdileri arasında değerlendirilmesi gerektiği bilinse de, her
iki istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında 200 ml’lik pet bardak su
girdisinin kişi başı
ise her iki istekli tarafından da SMMM onaylı Ek
2
adet olmak üzere 200 ml şeklinde açıklandığı, bu girdiye ilişkin olarak
O.7 belgesinin sunulduğu, yapılan
-
açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yöntemlere uygun olarak yapıldığı
görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 55’inci maddesinde
gr’lık kapalı ambalajlı verilecektir, yemek komisyonu ve/veya Beslenme Hizmetleri gerekli
görürse yoğurt kâselerde açık olarak verilecektir. düzenlemesine yer verilmiştir.
“Yemek esnasında verilecek yoğurt, 150
”
Anılan düzenleme doğrultusunda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında iki haftalık örnek menüde yoğurt girdisine yer verilen günlerde verilecek olan
yoğurdun kişi başı
1
adet olmak üzere ve 150gr’lık kapalı ambalajlı olarak verileceği, gerekli
görülmesi durumunda ise açık olarak kâselerde verilebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ise aşırı düşük teklif açıklaması sunan istekliler tarafından bahse
konu yoğurt girdisinin Teknik Şartname’nin ilgili maddesine uygun olarak 150 gram kişi başı
1
adet olarak hesaplamalara dâhil edildiği, söz konusu girdinin birim fiyatını tevsiken her iki
istekli tarafından da SMMM onaylı Ek O.7 belgesinin sunulduğu, yapılan açıklamanın Kamu
-
İhale Genel Tebliği’nde açıklanan yöntemlere uygun olarak yapıldığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Assos Yemek Gıda İnşaat
Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Batı Mutfak Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/009
: 50
: 15.02.2017
: 2017/UH.III-584
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi