Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sakarya İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/480248-2017-2018 Yılları 22 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım v e Sonrası Hizmet Alımı İhalesi
Bilgi
İKN
2016/480248
Başvuru Sahibi
Tur- Av Yemek Temizlik Gıda Mühendislik Denetim ve Danışmanlık Hizmetler İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Sakarya İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2017-2018 Yılları 22 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım v e Sonrası Hizmet Alımı İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tur Av Yemek Temizlik Gıda Mühendislik Denetim ve Danışmanlık Hizmetler İnşaat
-
Nakliyat Hayvancılık Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti.,
Fatih Mahallesi Vefa Sokak No: 8/1 Ortahisar / TRABZON
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği
İstiklal Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 3 54100 Serdivan / SAKARYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/480248 İhale Kayıt Numaralı “2017
-2018 Yılları 22 Aylık Malzemeli Yemek
Hazırlama, Dağıtım v Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
e
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017
-2018 Yılları 22 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Tur
-
Av Yemek Temizlik
Gıda Mühendislik Denetim ve Danışmanlık Hizmetler İnşaat Nakliyat Hayvancılık Besicilik
ve Ticaret Ltd. Şti.nin 19.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2017 tarih ve 7035 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerinden 18.01.2017 tarihli
yazı ile 20.01.2017 tarihine kadar idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının
istenildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısına istinaden idareye 19.01.2017
tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu,
1) Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 16.11.2011 tarihli ve 12268
sayılı Genelgesi’nin 5’inci maddesinde yer alan düzenleme ile 05.06.2008 tarihli ve 4211
sayılı Genelge’ye göre ihalede açıklanan yaklaşık maliyetin piyasa şartlarına göre tespit
edilmediği ve gerçeği yansıtmadığının düşünüldüğü, idarece 01.11.2016 tarihinde
gerçekleştirilen 2016/9 İKN’li ihalede yaklaşık maliyetin 10.149.185,80 TL olarak
açıklandığı, o tarihte yapılan ihalenin süresinin 24 ay olduğu, bu ihalede ise işin süresinin 22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
ay olduğu, bu ihalede yaklaşık maliyetin 9.309.154,21 TL olarak açıklandığı, o tarihte yapılan
ihalede işçilik maliyetinin 2016 yılı asgari ücret rakamları ile hesaplandığı, 2017 yılı asgari
ücret fiyatları açıklandıktan sonra yapılan bu ihalede işçilik maliyetinin aynı rakam olmasının
mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyetin yanlış
tespit edildiğinden tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği,
2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereği
Teknik Şartnamede asgari 2 haftalık yemek menüsünün ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının yer alması gerektiği, Teknik Şartname’de birim fiyat teklif
cetvelindeki iş kalemleri için düzenlenmiş 30 günlük örnek menü listesinin yer aldığı, ancak
kahvaltı menüsünde yer alan patatesli poğaça ve söğüş ün, öğle yemeği menüsündeki
dondurmanın içerik ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyosunda
bulunmadığı,
Teknik Şartname’de 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan kliniklerde her iki öğün 200
gr’lık kase yoğurdun normal yemeğe ilave edileceği, ortopedi servisinde yatan hastalara her
gün klinik diyetisyenin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir kase yoğurdun
(200 gr) ek olarak verileceğinin belirtildiği, ancak cetvelde net bir sayı belirtilmediğinden
farklı maliyetlerin oluşmakta olduğu,
Ayrıca 22 aylık iş süresi boyunca hizmetin yürütülmesi aşamasında resmi tatil
günlerinde çalışacak personellerin sayıları belirtilmediğinden işçilik maliyetinin sağlıklı
olarak hesaplanamadığı,
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden ara kahvaltı için Teknik
Şartname’de 14 günlük örnek menünün bulunmadığı, bu gerekçeyle ilgili mevzuat
hükümlerine göre sağlıklı ve doğru bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının
mümkün olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“
Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar
,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde
düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşı
k
maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;
“
İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
a) Adı: 2017-2018 yılları 22 aylık malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası
hizmet alımı ihalesi
b) Miktarı ve türü: Yenikent Devlet Hastanesi (Merkez Kampüs, Tozlu Semt Polikliniği)
Kaynarca Devlet Hastanesi, Ferizli İlçe Hastanesi, Karasu Devlet Hastanesi, Kocaali İlçe
Hastanesi, Akyazı Devlet Hastanesi, Hendek Devlet Hastanesi (Toplam: 1.761.897 Adet)”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam
bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında İlgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim,
harç ve benzeri giderler ile ulaşım, sigorta, nakliye, ilaçlama giderleri, portör muayenesine
ilişkin giderler, Hizmetin ifa edileceği süre içerisinde sağlık tesislerinde kullanılan yükleniciye
ve idareye ait her türlü malzemelerin bakımı onarımı, kullandığı alanların fiziki yapısının
düzenlenmesi ve masrafları varsa eğitim gibi her türlü giderleri ve teknik şartnamenin teklif
fiyatını etkileyecek ilgili maddeleri göz önünde bulundurularak teklifler hazırlanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin bu hizmet kapsamında çalıştıracağı tüm personellerin 4587 Sayılı
İş Kanunundan doğan tüm hakları teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi,
Sözleşeme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.03.2017; işi bitirme tarihi 31.12.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de ”A) İşin tanımı. Bu Teknik Şartname 1- Yenikent Devlet Hastanesi
(Merkez Kampüs, Tozlu Semt Polikliniği), 2- Kaynarca Devlet Hastanesi, 3- Ferizli İlçe
Hastanesi, 4- Karasu Devlet Hastanesi, 5- Kocaali İlçe Hastanesi, 6- Akyazı Devlet
Hastanesi, 7-Hendek Devlet Hastanelerinin yatan hastalar, hasta refakatçileri ve personelleri
için yemek, kahvaltı hazırlanması dağıtılması ve sonrası hizmetlerin nasıl yürütüleceğini
kapsar.
Yemek üretilecek Taşınacak hastaneler ve Araç
Yol mesafesi (günlük)
hastaneler
sosyal tesisler
sayısı
2
Yenikent Devlet Kaynarca İlçe Hastanesi,
Yenikent
km
Yenikent-tozlu=30 km
60 km
-kaynarca-ferizli=160
Hastanesinden
Ferizli İlçe Hastanesi ve
Tozlu semt polikliniğine
taşınacaktır.
Karasu
Hastanesi
Akyazı
Devlet Kocaali İlçe Hastanesi
taşınacaktır
Devlet --------------.
1
.
----------
----------
Hastanesi
Hendek
Hastane
Devlet -------------
b) Tarafları yükümlülükleri: 1) Her türlü girdisi yüklenici firmaya ait olmak üzere
haftanın yedi günü hasta ve refakatçilerine sabah kahvaltısı, diyet kahvaltı, öğle ve akşam
yemeği, diyet öğle ve akşam yemeği, ara öğün, rejim 1, rejim2 kahvaltı, ve rejim
2
yemeklerini, gündüz çalışan personele öğlen yemeğini, nöbetçi personele akşam yemeği, gece
kahvaltısı ve sabah kahvaltısını hastane mutfağında pişirmek, pişmiş yemeğin adedine göre
hastanenin çeşitli yerlerine nakletmek ve buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda
muhafaza etmek, hastalara refakatçilerine, servis düzeninde dağıtmak, ekmek ve su servisi
yapmak, bulaşıkları yıkamak, yemek salonları, kat ofisleri ve mutfakların temizliğini yapmak
20) Yüklenici haftanın her günü resmi ve dini bayramlar dahil kesintisiz yemek vermekle
yükümlüdür. Yemek dağıtımı ve yemek tepsilerinin geri toplam süresi aşağıdaki gibi olacaktır.
Yaz ve kış mevsimine göre idare gerektiğinde yemek saatlerinde değişiklik yapacaktır.
Sabah kahvaltısı personel için 06.30-70.30 arası, hastalar için saat 06.00-06.45 arası,
öğlen yemeği personel için 12.00-14.00 arası, hastalar için 12.00-12.45, akşam yemeği
personel için 18.00-19.00 arası, hastalar için 17.30-17.55, gece kahvaltısı nöbetçi personel
için 23.00-01.00 arası, hastalr için ara öğün zamanları 1. Ara öğün 09.00-9.30 arası, 2. Ara
öğün 03.00-03.30, 3. Ara öğün 21.00-21.30 arası
51) Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri ile istenilen araç
-gereç
sayıları aşağıda belirtilmiştir.
Unvan
Yenikent
-Kaynarca-Ferizli Hendek Karasu-Kocaali Akyazı
Diyetisyen
veya
1
diyetisyen
1
1
gıda mühendisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
Gıda teknikeri
Ambar memuru
Aşçı başı
Aşçı
Aşçı yardımcısı
Garson erkek
1
1
4
3
3
1
2
6
4
1
1
2
1
1
2
3
1
2
Bulaşıkçı
erkek,
1
2
2
bulaşıkçı bayan
2
Servis
erkek
elemanı
Servis
elemanı
bayan
meydancı
şoför
Toplam
1
9
2
28
7
9
düzenlemesi yer almakta olup, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı Teklif
Edilen4Biri
Fiyat
Tutarı
m
1
2
3
4
5
6
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Ara Kahvaltı
adet
1.051.100
345.600
155.161
99.963
91.384
2.735
adet
adet
adet
adet
Rejim 1 (Çay,2 porsiyon tanesiz çorba,2 adet
porsiyon tanesiz komposto)
7
8
Rejim 2 Yemek(1 porsiyon çorba,1
porsiyon komposto,1 porsiyon muhallebi)
Rejim 2 Kahvaltı (Süt-3 adet bisküvi veya adet
Çay-3 adet bisküvi veya Meyve suyu-3
adet bisküvi)
adet
8.711
7.343
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir,
Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu personel
çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmadığı, birim fiyat teklif alınmak suretiyle kısmi
teklife kapalı olarak gerçekleştirildiği, işin süresi olan 01.03.2017 31.12.2018 tarihleri
-
arasında idarenin mutfağında normal yemek (öğle/akşam), normal kahvaltı, diyet yemek,
diyet kahvaltı, ara kahvaltı, rejim 1 yemek, rejim 2 yemek ve rejim 2 kahvaltı olarak toplam
1.761.897 adet yemek pişirileceği ve dağıtılacağı, yemek pişirme işlemi idarenin mutfağında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
gerçekleştirileceği ve bu hizmetin yürütülmesinde toplam 53 personel çalışacağı ve iş süresi
boyunca resmi ve dini bayramlar dahil her gün yemek verileceği anlaşılmıştır.
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgelerin
incelenmesi neticesinde, idarenin piyasa araştırması ve daha önce gerçekleştirilen 2015-2016
yılı sözleşme fiyatları esas alınmak suretiyle toplam yaklaşık maliyetin belirlendiğinin
anlaşıldığı, yukarıda yer alan mevzuat çerçevesinde, idarelerin yaklaşık maliyete ilişkin
fiyatların tespitinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde
belirtilen fiyat tespitine yönelik yöntemlerden birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanma hususunda takdir yetkileri olduğu dikkate alındığında,
idarece gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye
idarece 4.397.300,50 TL tutarında en düşük teklifi veren başvuru sahibi Tur
Temizlik Gıda Mühendislik Denetim ve Danışmanlık Hizmetler İnşaat Nakliyat Hayvancılık
Besicilik ve Ticaret Ltd. Şti.nden açıklanması gereken hususlar olarak, 1) Ek.H.4 tutanağı
8
isteklinin katıldığı, 6 isteklinin teklif verdiği,
-
Av Yemek
“
(malzemeli yemek sunumu hesap cetveli), 2) Yemek malzeme giderleri (1 aylık örnek menüler
üzerinden), 3) İşçilik giderleri” ifadeleri içeren 17.01.2017 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, başvuru sahibi tarafından idareye itirazen şikayet başvurusunda yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
alan iddiaları içeren 19.01.2017 tarihli dilekçe ile aynı tarihte şikayet başvurusunda
bulunulduğu, şikayet başvurusu üzerine idarece 23.01.2017 tarihli yazı ile raportör
görevlendirildiği ve raportör tarafından şikayetin sonuçlandırıldığı, ancak cevabın başvuru
sahibine gönderildiğine dair idarece gönderilen ihale işlem dosyasında herhangi bir belgenin
yer almadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde de şikayet ilişkin raportör
yazısı üzerine bir işlem yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve/veya belgenin
gönderilmediğinin tespit edildiği, başvuru sahibine tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin de Truva yemekçilik Ltd.
Şti.
-
Kalkan Yemek Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı bilgisini içeren 24.01.2017
tarihli ihale komisyon kararının bildirildiği, başvuru sahibi tarafından da idarece şikayet
cevap verilmediği ancak 24.01.2016 tarihinde ihale komisyon kararının bildirildiği
belirtilerek 03.02.2017 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir
24.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlenen Name Kurumsal Yemek Ltd. Şti.
-
Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 03.02.207 tarihinde idareye ihale üzerinde bırakılan İş
Ortaklığının ihaleye katılmak için gereken belgeleri ve bu belgelere ilişkin asgari yeterlik
kriterlerini sağlamadığı yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece ihale üzerinde
bırakılan Truva Yemekçilik Ltd. Şti.
-
Kalkan Yemek Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin iş
deneyimine ilişkin asgari yeterlik şartlarının karşılanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin 07.02.2017 tarihli ihale komisyon kararı ile Name Kurumsal Yemek
Ltd. Şti.
-
Atisal Kurumsal Hizmetler Gıda Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’de 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan kliniklerde
her iki öğün 200 gr’lık kase yoğurdun normal yemeğe ilave edileceği, ortopedi servisinde
yatan hastalara her gün klinik diyetisyenin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir
kase yoğurdun (200 gr) ek olarak verileceğinin belirtildiği, ancak cetvelde net bir sayı
belirtilmediğinden farklı maliyetlerin oluşmakta olduğu, ayrıca 22 aylık iş süresi boyunca
hizmetin yürütülmesi aşamasında resmi tatil günlerinde çalışacak personellerin sayıları
belirtilmediğinden işçilik maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanamadığı,” yönündeki
iddialarının incelenmesi neticesinde ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem
veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında ise,
“Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale ilanına yansımayan ihale
dokümanı içeriklerine yönelik başvurularda başvuru süresinin dokümanın satın alındığı
tarihten itibaren başladığı, bu başvuruların ise ihale veya son başvuru tarihinden itibaren 3 iş
günü öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
17.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin
ilanının 09.12.2016 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi istekli tarafından ihale
dokümanının 06.01.2016 tarihinde EKAP üzerinden
e-imzalı olarak indirildiği, 17.01.2017
tarihinde ihaleye teklif verdiği ve teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek
açıklama talep edildiği, bu talep üzerine anılan istekli tarafından açıklama sunulmayıp idareye
diğer iddialarının yanında söz konusu iddialar ile 19.01.2017 tarihinde şikayet başvurusunda
bulunulduğu, söz konusu iddiaların teklif fiyatın belirlenmesine yönelik iddialar olduğu ve
şayet maliyet oluşturulması konusunda ihale dokümanının tereddüt içerdiği konusunda bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
tespit yapılması halinde teklif verilmeden önce bu hususlarla ilgili olarak idareye başvuruda
bulunulması gerektiği, ihaleye teklif verildikten sonrasında da süresi içerisinde olması
kaydıyla başvuruda bulunulabileceği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereği ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 4734
sayılı Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün olduğu dikkate alındığında 06.01.2017 tarihinde doküman satın alan
başvuru sahibi tarafından on günlük süre içerisinde idareye başvuruda bulunmayarak bu
sürenin bitiminden sonraki bir tarih olan 19.01.2017 tarihinde ihale dokümanına yönelik
başvuruda bulunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre
yönünde reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “kahvaltı menüsünde yer alan patatesli poğaça ile söğüş’ün, öğle
yemeği menüsündeki dondurmanın içerik ve çiğ girdi miktarlarının ihale dokümanı ekinde yer
alan gıda rasyosun’da bulunmadığı
Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden ara kahvaltı için Teknik
Şartname’de 14 günlük örnek menünün bulunmadığı, bu gerekçeyle ilgili mevzuat
hükümlerine göre sağlıklı ve doğru bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının
mümkün olmadığı” yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde ulaşılan
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde
“79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek
menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında açıklanması gereken
hususlar olarak 1) Ek.H.4 tutanağı (malzemeli yemek sunumu hesap cetveli), 2) Yemek
malzeme giderleri (1 aylık örnek menüler üzerinden), 3) İşçilik giderlerinin belirlendiği,
birim fiyat teklif cetvelinde
8
iş kalemi adı altında iş süresine verilecek öğün türlerinin
belirlendiği, Teknik Şartname’de de iş süresince verilecek öğün türlerini oluşturan
yiyeceklerin girdi, girdilere ilişkin gramaj bilgileri ile kullanılacak malzemelerin evsaf
bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuruya konu malzemeli yemek hizmet alımı ihalesinde aşırı düşük teklif
açıklaması istenilen istekli tarafından açıklamanın yapılabilmesi, idareye sunulan açıklamanın
komisyon tarafından değerlendirilebilmesi, şikayet/itirazen şikayet süreci olması aşamasında
inceleme ve değerlendirme yapılabilmesi için ihale konusu iş süresi boyunca alınacak yemek
çeşitleri için Teknik Şartname’de girdi ve bu girdilere ilişkin gramaj bilgisi yanında
kullanılacak malzemelere ilişkin evsaf bilgisi yer alan yiyecekler dikkate alınmak suretiyle
oluşturulan örnek menünün dikkate alınması gerektiğinin açık olduğu, malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelindeki (Ek.H.4) ana çiğ girdi türlerinin ve bu türlere ilişkin iş süresi
boyunca kullanılacak toplam miktarların dikkate alınarak hazırlanması gerekmekte olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 19
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-613
idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.2.6’ncı
maddesinde yer alan açıklaması çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde öğün türlerine
ilişkin olarak Teknik Şartname’de girdi ve bu girdilere ilişkin miktarları ile kullanılacak
malzemelere ilişkin evsaf bilgisi yer alan yiyecekler türlerinden oluşturulacak örnek menü
verilmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
idarece yukarıda aktarılan açıklamalar çerçevesinde yeniden yapılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi