Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2016/592762-Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı,
Bilgi
İKN
2016/592762
Başvuru Sahibi
Medikalist Medikal Kırtasiye Temizlik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikalist Medikal Kırtasiye Temizlik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Necatibey Cad. No: 18/15 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
Altıntop Mah. Lise Cad. 2 20100 DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/592762 İhale Kayıt Numaralı “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil
Hizmeti Alımı” İhalesi,
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
tarafından 30.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Evde Sağlık, Evde
Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medikalist Medikal
Kırtasiye Temizlik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 20.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.01.2017 tarih ve 6107 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2017 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/322 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işin “Evde Sağlık
Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler” olarak
belirlendiği, bu düzenlemenin rekabeti daralttığı, söz konusu benzer iş tanımına göre evde
sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmeti işlerini ayrı ayrı yapmış olan bir
isteklinin bu işleri bir bütün olarak yapmadığı için ihaleye teklif veremeyeceği,
Öte yandan bu hizmete ilişkin daha önce yapılan ve iptal olan ihalenin sürenin 24 ay
olduğu, ancak bu ihalenin süresinin 30 ay olduğu, aynı şekilde iptal olan ihale 67 kalemden
oluşmakta iken bu ihalenin 69 kalemden oluştuğu, yani bu ihalenin yaklaşık maliyetinin
yükseltildiği, dolayısıyla ihaleye teklif vermek için daha yüksek tutarına sahip iş deneyim
belgesinin bulunması gerektiği, idare tarafından ihale konusu iş kapsamında istenilen asgari iş
deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 25’i olduğu, ancak üç yıllık işlerde iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
oranının % 15 ile % 30 arasında istenebileceği, yani alt oranın % 15 olduğu, dolayısıyla ihale
konusu iş kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 15 olması
gerektiği,
2) Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde ihale konusu
iş kapsamında hem Evde Bakım Hizmetleri Yönetmeliğine uygun ruhsat hem de Ambulanslar
ve Acil Sağlık Araçları İle Ambulans Hizmetleri Yönetmeliğine uygun ruhsatın teklif dosyası
kapsamında sunulmasının istenildiği, ancak istekliler söz konusu ruhsatlara sahip olsa bile
bahse konu işin Denizli il sınırları dahilinde yapılacağı için bu işle ilgili olarak Denizli İl
Sağlık Müdürlüğüne başvuru yapılmak suretiyle tekrar ruhsat alma sürecine girileceği, bu
nedenle söz konusu ruhsatların istenilmesinin işin kendisi ile ilgili olmadığı, dolayısıyla
isteklilerden teklif dosyası kapsamında bu belgelere sahip olmasının istenilmesinin işin
sürecine etki etmediği, isteklilerin daha önceden bu ruhsata sahip olmasının istenilmesinin
ihale konusu işin gerçekleştirileceği ilde yeni bir ruhsatlandırma işlemi yapamayacağı
anlamına gelmediği, bu düzenlemenin ihalede rekabeti daralttığı,
3) Aynı nitelikte işe ilişkin daha önce yapılan ve iptal olan ihalenin süresinin 24 ay
olduğu ve 67 kalemden oluştuğu, ancak uyuşmazlığa konu ihalenin süresinin 30 ay olduğu ve
69 kalemden oluştuğu, bu çerçevede uyuşmazlığa konu ihalenin yaklaşık maliyetinin iptal
olan ihaleden daha yüksek belirleneceği, bu durumunda ihale üzerinde kalan isteklinin daha
yüksek bedelle işi alması sonucunu doğuracağı, ayrıca uyuşmazlığa konu ihaleye eklenen
kalemlerin piyasa maliyetlerinin çok üzerinde olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinde
isteklilerden işe başlamadan önce Denizli İl Sağlık Müdürlüğünden alınan izin belgelerinin
idareye verilmesinin istenildiği, idarece ihalenin bu aşamada kimin üzerinde kalacağı belli
olmadığı, dolayısıyla bu yönde bir çalışma istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, bu
belgenin sözleşme imzalanana kadar geçen 10 günlük süre içinde ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulamaması halinde isteklilerin karşılaşacağı yaptırımlar dikkate
alındığında söz konusu maddenin rekabeti engellediği ve anılan madde kapsamında istenilen
yeterlik kriterine ilişkin izin belgesinin temin edilmesi için yeterli bir zaman öngörülmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiaları temelde, ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı
maddesinde belirlenen benzer işin rekabeti daralttığı ve idare tarafından ihale konusu iş
kapsamında istenilen asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 15 olması gerektiği
olup, söz konusu iddialar iki başlık altında incelenmiştir.
Başvuru sahibinin “ihale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirlenen benzer işin rekabeti daralttığı” iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
“Benzer iş”
“
İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” olarak
tanımlanmıştır.
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin
ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“
(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”
başlıklı 4.4’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile
Hasta Nakil Hizmetlerinin bir bütün olarak yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
01/03/2017- 31/08/2019 tarihleri arasında; 216 personel ile Evde Sağlık, Evde Bakım Destek
ve Hasta Nakil Hizmeti Alımı / Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan Sınırları …”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak
“Evde Sağlık Hizmetleri ve Ambulans ile Hasta Nakil Hizmetlerinin bir bütün olarak
yapıldığı işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV.
HARİÇ), ulaşım, resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı, yükleniciye ait ve teklif
fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Evde Sağlık Personeli (38 Kişi): Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır.
Koordinatör (1 Kişi): Asgari ücretin % 70 fazlası ödeme yapılacaktır.
Evde Bakım Destek Personeli (112 Kişi)
:
Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Sosyal Çalışmacı (7 Kişi) Asgari ücretin % 20 fazlası ödeme yapılacaktır.
,
Büro Personeli (3 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Büro Personeli (Engelli) (6 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Doktor (4 Kişi): Asgari ücretin % 600 fazlası ödeme yapılacaktır.
Sürücü(45 Kişi): Asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
Bu iş süresince
1
Koordinatöre toplam (660 saat), 38 Evde sağlık personeline toplam
(25080 saat), 112 Evde bakım destek personeline toplam (73920 saat), 7 Sosyal çalışmacı
personeline (4620 saat), 3 Büro personeline toplam (1980 saat), 4 Doktor personeline (2640
saat), 45 Sürücü personeline (29700 saat) fazla mesai çalışması yaptırılabilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bu ihale kapsamında görevlendirilecek personellere yemek bedeli olarak günlük brüt
8,00 TL, aylık 26 gün üzerinden ödenecektir. Yol gideri ise günlük brüt 6,00 TL, aylık 26 gün
üzerinden ödenecektir. Yüklenici teklif fiyatına personellerin yol ve yemek giderlerini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yatakta hasta yıkama küveti (portatif şişme) : 27 adet
Tamir takım seti ve çantası : 27 set
Şarjlı Matkap Takımı : 27 set
Merdiven : 27 adet
Fön Makinesi : 27 adet
Elektrik süpürgesi : 27 adet
Profesyonel kablosuz şarjlı saç
Pedallı temizlik seti: 27 adet
Cep telefonu: 75 adet
-sakal-bıyık kesme/düzeltme makinesi: 27 adet
Tablet bilgisayar: 40 adet
Kulak
UV Işıklı steril makinesi: 18 adet
Temel tıbbi malzeme çantası üyük boy (metal) : 26 adet
-burun tüy kesme makinesi: 27 adet
b
Temel tıbbi malzeme çantası orta boy (metal) : 26 adet
Malzeme çantası (polyester) : 30 adet
Alarm Cihazı:200 adet
Yüklenici yukarıda yer verilen araç-gereç ve ekipmanları işin başlangıcında temin
edecek iş süresince de hazır ve çalışır vaziyette bulunduracaktır. Bu giderler yükleniciye ait
olup teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenicinin temin etmekle yükümlü olduğu tüm araçların her türlü tamir, bakım,
onarım giderleri, kış lastikleri, yedek parça, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, kasko ve benzeri
giderleri ile tüm araçlar için yapılacak logolu dış cephe kaplaması yükleniciye ait ve teklif
fiyata dahildir. İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan araçların akaryakıtı idaremize
aittir.
Araç takip sistemi, navigasyon cihazı ve araç takip sitemlerine ait data giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.
Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları
sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin
amacı; Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde yaşayan müracaat ve
ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde bulunan, günlük yaşam
faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç bireylere evde; sağlık
hizmetleri bakım destek hizmetleri koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve
bilgilendirici hizmetleri tedavi, bakım, eğitim, yönlendirme hizmetlerinin karşılanmasıdır.
Evde Sağlık Hizmeti; Hastanede yatmayı gerektirmeyecek şekilde tıbbi tedavi ve bakımı
gereken hastalar ile herhangi bir tedavi gerektirmeyen ancak kendine bakamayacak, günlük
aktivitelerini tek başına yapamayacak durumda olan bakıma muhtaç kişileri kapsar.
•Evde Sağlık Hizmetine ihtiyaç duyan hasta, engelli ve yaşlılara ulaşılması,
•İhtiyaç sahibi kişilere yaşadıkları ortamda mevcut tedavi uygulamalarının
gerçekleştirilmesi ve devam eden tedavilerin seyrinin takip edilmesi.
•Büyükşehir sınırları içerisinde hizmet verilen bireylerin ambulans ile taşınması
gerektiği durumlarda (hastaneye götürülmesi, hastaneden eve götürülmesi, tetkik amacıyla
sağlık kuruluşlarına transferleri) hasta nakil ambulansları ile transferlerinin
gerçekleştirilmesi.
•Evde Sağlık Hizmeti kapsamına alman ve tedaviye ihtiyacı olan kişilerin tedavilerinin
düzenlenmesi gerekli eğitimin verilmesi,
•Koruyucu sağlık hizmetleri çerçevesinde 7 Gün/24 Saat telefon ile tıbbi danışmanlık
hizmeti ile hasta ve yakınlarının eğitilmesi sonucunda bilinçsiz sağlık uygulamaları ile
oluşabilecek komplikasyonların önlenmesi ve hastalık seyrinin ağırlaşmasını
engellenmesidir.
n
•Kişisel bakımını sağlayamayan bireylerin; kişisel bakımlarının sağlanması (kişisel
bakım saç sakal kesimi vb) hastaların yaşadıkları ortamların hijyen koşullarına uygun hale
getirilmesi,
-
•Kullanıcısına, yüklenicinin 7/24 görev yapan çağrı merkezindeki operatör ile anında
karşılıklı görüşme imkanı sağlayan, acil güvenlik ve sağlık problemleri yanında idarenin
sosyal hizmetleri adına yapacağı görüşmelerin de yapılmasına olanak veren bir önlem,
gözlem ve bildirim sistemi olan Sosyal Alarm Hizmeti ile yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarım tek
başına karşılayamayan idarenin uygun gördüğü kişilerin yalnızlıklarının giderilmesi ve
güvende olduklarının hissettirilmesi,
•Sağlık hizmetinin hastanın evine kadar götürülmesi ile hastanelerde meydana
gelebilecek yığılmaların önlenmesi ve hastanede yatış sürelerinin azaltılması, bu suretle
tedavi maliyetlerinin düşürülmesi ve ülke ekonomisine katkıda bulunulması
amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetler” başlıklı 9’uncu maddesinde “2017-2018-2019 yılları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
içinde Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil Hizmetleri aşağıdaki başlıklar altında
yapılacaktır.
1. Evde Sağlık Hizmetleri
a. Evde Sağlık Ekibi ile Evde Sağlık Hizmetleri
2. Evde Bakım Destek Hizmetleri
a. Evde Bakım Bakım Destek Ekibi ile Evde Bakım Destek Hizmetleri
b. Evde Kişisel ve Ev Temizliği Hizmetleri
c. Tamir Bakım ve Onarım Hizmetleri
3. Hasta Nakil Hizmetleri
4. Merkez Ünite ile İlgili Hizmetler
5.Telefonda Tıbbi Danışma Hizmeti
6. Sosyal Alarm Hizmeti” düzenlemesi,
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin adının evde sağlık,
evde bakım ve hasta nakil hizmet alımı ihalesi olduğu, söz konusu ihale kapsamında benzer
işin evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetlerinin bir bütün olarak yapıldığı
işler olarak belirlendiği,
İhale konusu işin esasının Denizli Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içinde
yaşayan müracaat ve ihbar edilmiş olan sosyoekonomik yoksulluk ve yoksunluk içinde
bulunan, günlük yaşam faaliyetlerini tek başına sürdüremeyen hastalara veya bakıma muhtaç
bireylere ilişkin olarak evde sağlık hizmetleri, bakım destek hizmetleri, koruyucu sağlık
hizmetleri çerçevesi içinde eğitici ve bilgilendirici hizmetler ile tedavi, bakım, eğitim,
yönlendirme hizmetlerinin karşılanması olduğu anlaşılmıştır.
Bu doğrultuda, ihale konusu işin yerine getirilmesi amacıyla evde sağlık personeli,
koordinatör, evde bakım destek personeli, sosyal çalışmacı, büro personeli, doktor, sürücü
istihdam edileceği belirtilmiştir.
Ayrıca evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmetlerinin, evde sağlık
hizmetleri, evde sağlık ekibi ile evde sağlık hizmetleri, evde bakım destek hizmetleri, evde
kişisel ve ev temizliği hizmetleri, tamir bakım ve onarım hizmetleri, hasta nakil hizmetleri,
merkez ünite ile ilgili hizmetler, telefonda tıbbi danışma hizmeti ve sosyal alarm hizmeti
başlıklarında gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.
İhalelerde benzer iş tanımının yapılmasının amacı ihale konusu iş veya işin
bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle
gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon
gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin idarece belirlenerek, benzer işe uygun iş
deneyim belgesine sahip isteklilerin ihaleye katılımının sağlanması suretiyle ihalelerde 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabeti,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını temin etmektir.
Bu bağlamda, idare tarafından evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil
hizmetleri olarak tanımlanan benzer iş, ihale konusu işin adı olan evde sağlık, evde bakım
destek ve hasta nakil hizmeti ile birlikte irdelendiğinde, söz konusu benzer iş tanımlamasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
anlam olarak ihale konusu iş ile aynı hususa işaret ettiği, hatta idarece belirlenen benzer iş
tanımın ihale konusu işten daha dar bir çerçeve çizilmek suretiyle belirlendiği, bu yönüyle
benzer işin tanımın ihalede rekabet koşulunun daralmasına yol açacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, idarece belirlenen benzer iş tanımında evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile
hasta nakil hizmetlerinin bir bütün olarak yapılması şartı getirildiği görülmüştür.
Söz konusu benzer iş tanımında ifade edilen “bir bütün olarak yapılmış olması” şartı
benzer iş tanımında belirlenen evde sağlık hizmetleri ve ambulans ile hasta nakil hizmetlerini
bir arada yapıldığı işlere ilişkin iş deneyim belgesinin sunulmasını zorunlu hale getirmektedir.
Bu hususa ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale konusu işin ağırlıklı olarak personel
eliyle yürütülecek nitelikte bir iş olduğu, şöyle ki; ihale konusu iş kapsamında 38 kişi evde
sağlık personeli, 1 kişi koordinatör, 112 kişi evde bakım destek personeli, 7 kişi sosyal
çalışmacı
9
kişi (engelli personel dâhil) büro personeli, 4 kişi doktor 45 kişi sürücü istihdam
edileceği, ayrıca 27 evde bakım destek hizmetleri aracı, 37 evde sağlık hizmetleri aracı ve
8
adet hasta nakil ambulansın çalıştırılacağı, söz konusu işin bu maliyetlerle birlikte yazılım
programı, telefon ve tıbbi danışma hizmeti, sosyal alarm hizmeti, cep telefonu görüşme
maliyetlerinden, bu bağlamda da ihale konusu iş kapsamında ağırlıklı olarak yerine
getirilecek işin evde bakım destek ve sağlık hizmetleri olacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihale konusu
işte ağırlıklı olarak yerine getirilecek evde sağlık ve evde bakım destek hizmetleri ile
ambulans ile hasta nakil hizmetlerini bir arada yapmayan isteklilerin ihaleye katılamayacağı,
bu yönüyle de benzer işin tanımın ihalede rekabet koşulunun daralmasına yol açacağı
anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarelerin işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer işi
belirlemeleri gerektiği ve ihalelerde benzer iş tanımının yapılmasının amacı dikkate
alındığında, idarece benzer işin ihale konusu iş ile aynı anlama gelecek şekilde ihale konusu
işten daha dar çerçeve çizilmek suretiyle belirlendiği, ayrıca bu yolla birbirinden farklı
nitelikte olduğu değerlendirilen evde sağlık hizmetleri ile ambulans ile hasta nakil
hizmetlerinin bir arada yapılması koşulunun getirilmesi nedeniyle, bu hizmetlerin büyük
çoğunluğunu yapan ancak bu hizmetleri bir arada yapmayan isteklilerin ihaleye katılımının
sağlanmasına imkân tanınmadığı anlaşıldığından idarece belirlenen söz konusu benzer iş
tanımının uyuşmazlığa konu ihalede rekabet koşullarının genişletilmesine olanak vermediği,
bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olduğu, yukarıda yapılan değerlendirmeler
neticesinde de ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin “idare tarafından ihale konusu iş kapsamında istenilen asgari iş
deneyim tutarının teklif edilen bedelin % 15 olması gerektiği
”
iddiasına ilişkin yapılan
inceleme aşağıdadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İş deneyiminin
belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve
%
50’sinden fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.” hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu mevzuat hükümlerinden; idareler tarafından açık ihale usulü ile yapılan
ihalelerde istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve
%
50’sinden fazla
olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının isteneceği, yıllara yaygın
olarak gerçekleştirilecek işlerin açık ihale usulüyle ihale edilmesi halinde işin süresinin iki
yıldan fazla olduğu ancak üç yılı aşmadığı durumlarda ise, yukarıdaki şekilde belirlenecek
oranların 3/5’i alınarak tespit edilecek oranın yeterlik kriteri olarak öngörüleceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyim belgesi oranlarının
ihalelere katılımı sağlamada rekabetin azami düzeyde tutabilecek şekilde idareler tarafından
belirlenmesi gerekmektedir. Dolayısıyla idareler tarafından belirlenecek oranların, söz konusu
Yönetmelik hükmü ile belirlenen sınırlar içinde kalması zorunluluğu bulunmakta olup bu
sınırlar içerisinde iş deneyim belgesi oranları belirlendiği takdirde rekabetin azami düzeyde
tutulabilmesi için mevzuatın öngördüğü kurallara da uyulmuş olacağı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, uyuşmazlığa konu ihalede;
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde “İsteklinin teknolojik
ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.03.2017; işi bitirme tarihi 31.08.2019 …”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihale konusu işin süresinin 30 ay
(2,5 yıl) olduğu, bu durumda yukarıda aktarılan Yönetmelik maddesine göre iş deneyim
belgesine ilişkin belirlenen oranın % 15 (25 x 3/5
=
15) ile % 30 (50 x 3/5
=
30) arasında
kalmak şartıyla idare tarafından tespit edileceği anlaşılmış olup, idare tarafından da söz
konusu oranın % 25 olarak belirlendiği görülmüştür. Dolayısıyla idarece belirlenen bu oranın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
% 15 ile % 30 aralığında kaldığı, diğer bir ifade ile idare tarafından belirlenen oranın mevzuat
ile belirlenen sınırlar içerisinde bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu
belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu mevzuat hükmünden ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgelerin adaylar ve istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik
şartnamesi veya idari şartnamede yer verilmesi gerektiği, öte yandan iş ortaklarının her
birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale konusu işe ait İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.1.3.
İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
İstekliler tarafından;
o
iş için
1-T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş Evde Bakım Hizmetleri Sunumu
Yönetmeliğine uygun ruhsat,
2-T.C. Sağlık Bakanlığı Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri
Yönetmeliğine uygun ruhsat, ihale teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “7.1. İsteklilerin ihaleye
katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: h)
İstekliler tarafından;
1-T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından verilmiş Evde Bakım Hizmetleri Sunumu
Yönetmeliğine uygun ruhsat,
2-T.C. Sağlık Bakanlığı Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri
Yönetmeliğine uygun ruhsat ihale teklif zarfında sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu çerçevede idare tarafından İdari Şartname’nin aktarılan maddesinde ihale konusu
işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel olarak
düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere anılan maddenin (h) bendinde yer verilmiştir. Söz
konusu bende göre istekliler tarafından Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında
Yönetmeliği’ne uygun ruhsat ve Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans
Hizmetleri Yönetmeliği’ne uygun ruhsatın teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
düzenlemiştir.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
şartnamenin konusu; Denizli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde yaşayan 65 yaş üstü,
engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile İdarenin uygun
gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, İdarenin uygun gördüğü mesai saatleri ve ekip yapısı ile evde
sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmeti verilmesi; gerektiğinde bu kişilere ve bu
kişilerden bağımsız olarak ihtiyacı olabilecek, idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere
hasta nakil ambulansı hizmeti verilmesi, Denizli Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde
yaşayan tüm vatandaşlara 7 gün/24 saat süre ile telefonda tıbbi danışma hizmeti verilmesi, 65
yaş üstü olup yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarını kendi karşılayamayan idarenin uygun gördüğü
kişilere Sosyal Alarm Hizmeti verilmesi, “Evde Sağlık, Evde Bakım Destek ve Hasta Nakil”
hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi,
Aynı Şartnmae’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Evde sağlık: 65 yaş üstü,
engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile İdarenin uygun
gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, eğitimli ve tecrübeli sağlık ekibi tarafından tedavilerini
karşılayacak şekilde muayene, takip ve bakım hizmetlerinin, yaşadıkları ortamda
sunulmasıdır, ihale konusu Evde sağlık ve bakım destek hizmeti devamlı olarak hastanın
yanında bulunmayı gerektirecek şekildeki Evde sağlık ve bakım destek hizmetini kapsamaz.
Evde bakım hizmeti: 10.03.2005 tarihli, 25751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan
Yönetmeliğe uygun olarak yapılan ruhsata dayalı iş ve işlemleri içerir.
Evde bakım destek hizmetleri: 65 yaş üstü, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde
bakıma muhtaç hasta ve yaşlılar ile İdarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere, ev
ortamlarının gerekli hijyen koşullarının sağlanması bireylerin öz bakım ihtiyaçlarının
karşılanmasıdır.
Hasta nakil hizmeti
:
T.C. Sağlık Bakanlığı’nın 07/12/2006 tarihli 26369 sayılı resmi
gazetede yayınlanan Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri
Yönetmeliğine uygun Hasta Nakil Ambulansı (Mavi Şeritli Ambulans) ile sunulan ruhsata
dayalı hasta nakil hizmeti.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden, Denizli Büyükşehir Belediyesi
sınırları içerisinde yaşayan 65 yaş üstü, engelli, kronik rahatsızlığı olan, evde bakıma muhtaç
hasta ve yaşlılar ile idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilerin idarenin uygun gördüğü
mesai saatleri ve ekip yapısı ile evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakil hizmeti
verilmesi; gerektiğinde bu kişilere ve bu kişilerden bağımsız olarak ihtiyacı olabilecek,
idarenin uygun gördüğü ihtiyaç sahibi kişilere hasta nakil ambulansı hizmeti verilmesi, anılan
belediye sınırları içerisinde yaşayan tüm vatandaşlara 7 gün/24 saat süre ile telefonda tıbbi
danışma hizmeti verilmesi, 65 yaş üstü olup yalnız yaşayan ve ihtiyaçlarını kendi
karşılayamayan idarenin uygun gördüğü kişilere sosyal alarm hizmeti verilmesi işlemi ile bu
kapsamda evde sağlık, evde bakım destek ve hasta nakli hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan idare tarafından isteklilerden teklif dosyası kapsamında sumaları istenilen
ve iddiaya konu olan belgeler ile ilgili Yönetmelik hükümlerine şöyledir:
Evde Bakım Hizmetleri Sunumu Hakkında Yönetmelik’in “Kapsam” başlıklı 2’nci
maddesinde “Bu Yönetmelik, bağımsız işyerleri şeklinde veya tıp merkezi, dal merkezi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
poliklinik ve özel hastane bünyesinde evde bakım hizmeti sunmak amacıyla açılan sağlık
kuruluşları ile bu sağlık kuruluşlarının sahip ve işletenlerini ve evde bakım hizmeti
faaliyetlerini kapsar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Müdürlük: İl Sağlık
Müdürlüğünü,
…
ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde “a) Sağlık kuruluşları
uygunluk belgesi almadan faaliyette bulunamaz.
b) Müdürlükçe adlarına personel çalışma belgesi düzenlenmemiş personel, her ne
surette olursa olsun, sağlık kuruluşunda çalıştırılamaz …” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre evde bakım hizmetleri sunumunun bağımsız
işyerleri şeklinde veya tıp merkezi, dal merkezi, poliklinik ve özel hastane bünyesinde evde
bakım hizmeti sunmak amacıyla açılan sağlık kuruluşları ile bu sağlık kuruluşlarının sahip ve
işletenlerini ve evde bakım hizmeti faaliyetlerini kapsadığı, bu çerçevede sağlık
kuruluşlarının il sağlık müdürlüğünden alınan uygunluk belgesi olmadan faaliyette
bulunamayacağı düzenlenmiştir.
Ambulanslar ve Acil Sağlık Araçları ile Ambulans Hizmetleri Yönetmeliği’nin
“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik; Millî Savunma Bakanlığı hariç
bütün kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri, iktisadilik
esaslarına ve özel hukuk hükümlerine göre çalışan kamu kurum ve kuruluşları tarafından
verilen ambulans hizmetlerini, ambulans, acil sağlık aracı ve hasta nakil araçlarının tıbbi ve
teknik donanım özellikleri ile ambulans servislerinin kuruluş, işleyiş, personel, araç-gereç,
ücret, denetim, devir ve uygunluk belgelerinin geri alınmasına dair usul ve esasları kapsar.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “l) Müdürlük: İl sağlık
müdürlüğünü,
…
ifade eder” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ambulans servislerinin ruhsatlandırılması” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…(5) Ambulans servisleri, özel sağlık kuruluşları ile ambulans hizmet alımı için
sözleşme yapabilir. Ambulans servislerinin hangi bölgelerde ve hangi sayıda kuruluşla
sözleşme yapabileceği müdürlükçe ilgili şubelerden oluşturulacak bir heyetçe belirlenir…”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yasaklar” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte
belirtilen;
a) Ambulans servisleri, ambulans servisi uygunluk belgesi almadan faaliyete geçemez.
b) Ambulans servisinde, hasta müdahalesi yapılan alanlar ve ambulanslarda
bulunması zorunlu hekim ve sağlık personeli yerine, stajyer öğrenci ve ilgili mevzuata göre
çalışma izni olmayan yabancı uyruklu hekimler çalışamaz ve çalıştırılamaz.
c) Ambulans servisleri dışında, sağlık personeli bulundurmayan veya bünyesinde
sağlık birimi olmayan kurum ve kuruluşlar ambulans işletemez.
ç) Müdürlükçe adlarına personel çalışma belgesi düzenlenmemiş hekim ve sağlık
personeli, her ne surette olursa olsun, ambulans servisinde/ambulansta çalıştırılamaz …”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Yönetmelik hükümlerine göre Millî Savunma Bakanlığı hariç bütün kamu
kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler, özel hukuk tüzel kişileri, iktisadilik esaslarına ve özel
hukuk hükümlerine göre çalışan kamu kurum ve kuruluşları tarafından verilen ambulans
hizmetlerini, ambulans, acil sağlık aracı ve hasta nakil araçlarının tıbbi ve teknik donanım
özellikleri ile ambulans servislerinin kuruluş, işleyiş, personel, araç-gereç, ücret, denetim,
devir ve uygunluk belgelerinin geri alınmasına dair usul ve esasları kapsadığı ve bu
Yönetmelikte belirtilen; ambulans servislerinin, il sağlık müdürlüğünden alınan ambulans
servisi uygunluk belgesi olmadan faaliyete geçemeyeceği hüküm altına alınmıştır.
Anılan yönetmelikler kapsamında düzenlenen evde bakım hizmetine ilişkin alınan
uygunluk belgesi ile ambulans servisi uygunluk belgesinin söz konusu mevzuat gereği
düzenlenen izin belgeleri niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, yukarıda aktarılan ihale konusu işin kapsamının evde bakım destek ve
hasta nakli hizmetlerinden meydana geldiği dikkate alındığında, söz konusu belgelerin ihale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında
o
iş için özel
olarak düzenlenen ruhsatlar veya izin belgeleri kapsamında oldukları anlaşılmış olup idarece
isteklilerden söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında istenebileceği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir …” hükmü yer almaktadır.
İdarelerin 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmış
olup yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş
kalemleri veya gruplarının ve bunlara ilişkin miktarların tespit edileceği belirlenmiştir.
Bu çerçevede 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, hizmete konu ihtiyacın
tespit edilmesi ve miktarının belirlenmesi ile öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkân
verecek sürelerin dikkate alınması suretiyle ihaleye konu işlerin sürelerin belirlenmesi
noktasında takdir ve sorumluluğun idarede bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin
“ayrıca uyuşmazlığa konu ihaleye eklenen kalemlerinin piyasa
maliyetlerinin çok üzerinde olduğu” iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdadır.
4734 sayılı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,
İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “…(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular
da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde
idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Bu kapsamda, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği,
idareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması
halinde itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen
hususların dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şikâyet başvurusunda
belirtilmediği görüldüğünden, söz konusu iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun’un
54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yüklenici kavramı;
üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak ifade edilmiştir.
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre Teknik Şartname kapsamında ancak
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Hasta Nakil Hizmeti” başlıklı 10’uncu maddesinin ikinci
fıkrasının (e) bendinde “Yüklenici, T.C. Denizli II Sağlık Müdürlüğü tarafından çalışma izin
belgeleri bulunan Hasta nakil ambulansları ve çalışma izin belgeleri bulunan Sağlık ekibi ile
hizmet verecektir. Yüklenici işe başlamadan önce izin belgelerini idareye sunacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeye göre yüklenicinin, Denizli İI Sağlık Müdürlüğü tarafından
çalışma izin belgeleri bulunan hasta nakil ambulansları ve çalışma izin belgeleri bulunan
sağlık ekibi ile hizmet vereceği belirtilmiş olup, bu hususa ilişkin izin belgelerinin işe
başlamadan önce idareye sunulacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname kapsamında yapılan söz konusu düzenleme ile istenilen belgelerin
isteklilerin ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi için
gerekli olan bilgi ve belgeler arasında sayılmadıkları, yeterlik değerlendirmesi amacıyla
istenen belgeler niteliğinde olmadıkları, dolayısıyla, söz konusu izin belgelerinin yüklenici
tarafından sözleşmenin imzalanmasından sonra işe başlamadan önce idareye sunulması
gerekli belgeler niteliğinde oldukları anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda, bahse konu düzenleme uyarınca isteklilerden teklif dosyası kapsamında
bu yönde bir belge sunulmasının istenilmediği, söz konusu belgelerin işe başlamadan önce
yükleniciden istenildiği, yüklenicinin tanımının da, üzerine ihale yapılan ve sözleşme
imzalanan istekliyi ifade ettiği göz önüne alındığında, bu düzenleme gereğince istenilen izin
belgelerinin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler açısından herhangi bir sonuç
doğurmayacağı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/010
: 22
: 22.02.2017
: 2017/UH.III-616
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi