Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü Ali Osman Sönmez Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
/
2016/439246-2017 Mali Yılı 12 Ay 1 Adet Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2016/439246
Başvuru Sahibi
Ahmet TÜRKASLAN - Saliha TUR
İdare
Bursa Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü Ali Osman Sönmez Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
İşin Adı
2017 Mali Yılı 12 Ay 1 Adet Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 51
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-63
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ahmet TÜRKASLAN Saliha TUR,
-
Malazgirt Mah. Orkun Sok. No: 6/2 Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü Ali Osman Sönmez
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,
Degırmenlikızık Mahallesi Huzurevi Caddesi 56/1 16320 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/439246 İhale Kayıt Numaralı “2017 Mali Yılı 12 Ay
1
Adet Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Valiliği Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı İl Müdürlüğü Ali Osman Sönmez
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 30.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2017 Mali Yılı 12 Ay
1
Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin
olarak Ahmet Türkaslan Saliha Tur’un 06.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
-
idarenin 07.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2016 tarih ve
68061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 02.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
taraflarınca sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesine uygun
olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, komisyon kararına yönelik
olarak 06.12.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve şikâyet başvurusu
üzerine idarece 07.12.2016 tarihinde alınan karar ile değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi
olarak gösterilen maddenin sehven yazıldığı, doğru maddenin İdari Şartname’nin 7.7.1’inci
maddesi olduğunun belirtildiği, ancak sundukları belgelerin idarece “aslı idarece
görülmüştür.” şerhi düşülerek teklif dosyalarına eklendiği, iş deneyim belgesi ile ilgili
herhangi bir tereddüt oluşması durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
50’nci maddesinin uygulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 51
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-63
Başvuruya konu ihalenin “2017 Mali Yılı 12 Ay 1 Adet Araç Kiralama” hizmet işi
olduğu, 30.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi de
dâhil 3 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
Ahmet Türkaslan Saliha Tur’un teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak
02.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararında iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin
7.1.(ğ) maddesinin gerekçe gösterildiği, ihalenin Mar Kur Turizm Otomotiv Nakliye İnşaat
6
-
-
Özel Sağlık Temizlik ve Personel Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakılarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Eraydın Turizm Seyahat
Acentası Yurt İçi Yurt Dışı Yük ve Yolcu Taşımacılığı Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin belirlendiği,
02.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak Ahmet Türkaslan Saliha
-
Tur tarafından 06.12.2016 tarihinde İdari Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinin tüzel kişiler için
geçerli bir madde olduğu ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarını gerektirecek bir
madde olmadığı gerekçesiyle idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 07.12.2016 tarihli
şikâyet üzerine alınan kararda değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen İdari
Şartname’nin 7.1.(ğ) maddesinin sehven yanlış yazıldığı, doğru gerekçe maddesinin İdari
Şartname’nin 7.7.1’inci maddesinin olduğu belirtilerek şikayet başvurusunun reddedildiği,
anılan hususun 07.12.2016 tarihli ihale komisyonu kararına derç edildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1)Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir.
…
(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin elektronik ortamda
sunulması ya da kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen belgelerin
sunulmasına yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde ihale ve ön
yeterlik dokümanında düzenleme yapılabilir.” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 51
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-63
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak
o
işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1. Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.
…
8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri
isteyebilir.” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 MALİ YILI 12 AY 1 ADET ARAÇ KİRALAMA
b) Miktarı ve türü:
1 Adet En az 2015 Model 16+1 Şoförlü Yakıt hariç Araç Kiralama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa Ali Osman Sönmez Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesine,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin
9
uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 51
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-63
belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca
isteklilerin başvuru veya ihale teklif dosyasında esas olarak belgelerin aslını sunmaları
gerektiği, istekli tarafından belgenin aslının sunulmasının tercih edilmediği durumlarda
belgelerin aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut idare tarafından “aslı
idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında
sunabilecekleri düzenlenmiştir. Ayrıca isteklilerin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabileceği
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterlerine yer verilmiş olup, bu kapsamda isteklilerden iş deneyimini tevsik edici
belgelerin sunulması istenmiştir. İncelemenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi
amacıyla 14.12.2016 tarihli ve sayılı Kurum yazısı ile başvuru sahibinin iş deneyiminin
tevsiki amacıyla sunduğu belgelerin teklif dosyasındaki asılları istenmiş olup, 16.12.2016
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ile istenilen belgeler tarafımıza gönderilmiştir.
Başvuru sahibi istekli Ahmet Türkaslan
-
Saliha Tur tarafından teklif dosyasında iş
deneyiminin tevsiki amacıyla 29.12.2014 tarihli Kökçen Turizm Taş. İnş. Gıda. Kırt. Otom.
Elek. Tic. Ltd. Şti. ile imzalanmış sözleşme ve sözleşmeye ait bir adet tahakkuk fişi, bir adet
vergi dairesi alındısı, Ahmet Türkaslan adına Kökçen Turizm Taş. İnş. Gıda. Kırt. Otom.
Elek. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenmiş
6
adet fatura ve
6
adet sigortalı hizmet listesinin
sunulduğu, sunulan sözleşme, fatura, tahakkuk fişi ve vergi dairesi alındı belgesinin “Özlem
Derdiyok Çepken” tarafından müdür vekili sıfatıyla imzalandığı ve anılan belgelerde A.O.S.
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezine ait “aslı gibidir” kaşesinin yer aldığı,
Sosyal Güvenlik Kurumu sitesinden teyidi yapılabilen sigortalı hizmet listesi çıktılarında
herhangi bir kaşenin yer almadığı görülmüştür. İsteklilerin, ihale teklif dosyasında esas olarak
belgelerin aslını sunmaları gerektiği, istekli tarafından belgenin aslının sunulmasının tercih
edilmediği durumlarda belgelerin aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veyahut
idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini
sunmaları gerektiği düzenlemesi dikkate alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan
belgelerde idare tarafından “aslı gibidir” şerhinin düşüldüğü, sigortalı hizmet listesi
belgelerinin ise internet üzerinden teyidi yapılabilen bir belge olduğu ve çıktılarının
sunulduğu, anılan nedenlerle başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla
sunulan belgelerin usulüne uygun olarak sunulduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ahmet Türkaslan Saliha Tur’un
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 51
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-63
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi