Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adalet Bakanlığı Antalya L Tipi Ceza İnfaz Kurumu
/
2016/441181-2017 Yılı 3 Adet Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2016/441181
Başvuru Sahibi
Almila Travel Turizm Taşımacılık A.Ş.
İdare
Adalet Bakanlığı Antalya L Tipi Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
2017 Yılı 3 Adet Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 56
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-68
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Almila Travel Turizm Taşımacılık A.Ş.,
Mustafa Kemal Mah. 2125 Sok. Kolbay İş Merkezi No: 64/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adalet Bakanlığı Antalya
L
Tipi Ceza İnfaz Kurumu
Kömürcüler Köyü Mevkii 07190 Döşemealtı/ANTALYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/441181 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı 3 Adet Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adalet Bakanlığı Antalya
L
Tipi Ceza İnfaz Kurumu tarafından 22.11.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı 3 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak
Almila Travel Turizm Taşımacılık A.Ş.nin 05.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.12.2016 tarih ve 70049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/3032 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 37, 38'inci maddelerine
ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun olarak yapılmadığı şöyle ki;
a) İş kapsamında çalıştırılacak olan servis şoförlerine ilişkin işçilik ücreti
hesaplamalarının KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadan yapıldığı, yapılan
hesaplamada ihale dokümanında belirtilen saat dilimlerine uyulmadığı ve 2017 yılı asgari
ücret artışının teklif fiyatında ön görülmediği,
b) Sözleşme aşamasında yatırılması zorunlu olan sözleşme karar pulu ve damga
vergisi için bedel öngörülmediği,
c) Yasa gereği çalıştırılması gereken iş sağlığı ve güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi
ücretinin öngörülmediği,
d) İş kapsamında kullanılacak araçların yakıt giderleri için sunulan belgelerin
tarihlerinin uygun olmadığı, araçların kat edeceği yolun mesai günleri ve tatil günleri için ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 56
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-68
yarı hesaplanmadığı, yakıta gelebilecek zammın teklif fiyatında öngörülmediği,
e) Araçlar için yapılması zorunlu olan kasko ve trafik sigortalarına ilişkin
açıklamaların mevzuata uygun olmadığı,
f) Araçlar için ödenmesi zorunlu motorlu taşıtlar vergisinin için bir bedel
öngörülmediği,
g) Araçlar için alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun sunulmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 56
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-68
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü,
”
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir… açıklamaları yer
”
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
ihale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: 2017 yılı 3 adet araç kiralama
b) Miktarı ve Türü:
2017 yılı 3 adet personel servisi kiralama hizmet alım işi
2017 yılı 3 adet personel servisi kiralama hizmet alım işi
c) Yapılacağı Yer: antalya l tipi kapalı ceza infaz kurumu müdürlüğü Döşemealtı/
Antalya” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
Teklif fiyata dahil olan giderler
“
25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergiler ( KDV hariç) resim, harç ile ulaşım ve
her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü yakıt ve şoför maliyetleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 56
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-68
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
şikâyete konu ihalenin Adalet Bakanlığı Antalya Tipi Ceza İnfaz Kurumu tarafından açık
ihale usulüyle ve götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “2017 Yılı 3 Adet Araç
Kiralama” işi olduğu, 22.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin teklif verdiği, ihale
L
6
komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda sunulan tekliflerin tamamının geçerli
bulunduğu, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale
komisyonu tarafından sınır değerin belirlendiği,
Teklifi sınır değerin altında kalan 4 istekliden, “Antalya L Tipi Kapalı Ceza İnfaz
Kurumumuzun 2017 Yılı 3 adet araç kiralama hizmet alımı işi için 22/11/2016 tarihinde
yapılan ihalesi sonucu teklif veren firmaların teklifleri İhale Komisyonu tarafından incelenmiş
ve inceleme sonucu
6
isteklinin teklif verdiği, isteklilerden 1.sıra nolu teklif zarfını sahibi
Karsel Tur.Taş. Güvenlik Sis. ve Hiz. Gıda Temizlik Tic. Ltd. Şti.'nin 324.000,00 TL., 2. sıra
nolu teklif sahibi Öz Atalay Cam. Hed. Eş. Çiçek Kırt. ve Konf. Paz. ve Dağ. İth. İhr. Taş.
Ren. Dan.Hiz. Tur.San.Tic.Ltd.Şti.'nin 297.000,00 TL. verdiği, 3. sıra nolu teklif zarfı sahibi
Almina Travel Tur. Taş. A.Ş'nin 496.240,00 TL. verdiği,
4
sıra nolu teklif zarfı sahibi Deha
2000 Tur. Turizm İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.'nin 285.000,00 TL. verdiği, 5. sıra nolu teklif
zarfı sahibi Hilal Tur. Seyehat Tur.Tic. Ltd. Şti.'nin 325.000,00 TL., 6. sıra nolu teklif zarfı
sahibi Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.'nin 537.000,00
TL.verdiği görülmüştür.
Ancak ihaledeki yaklaşık maliyetimize göre Almina Travel Tur. Taş. A.Ş' şirketi ile
Kösedağ Taş. İnş. Pet. Med. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük sorgulamasına
girmediği diğer
4
firmanın tekliflerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi
gereğince aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
İhaleye katılan firmalardan Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesi başlıklı 79.
Maddesinin ilgili maddeleri gereğince tebliğ tarihi itibariyle
4
iş günü içerisinde savunma
vermesine Kararın ihale yetkilisinin onayına sunulmasına oy birliği ile karar verildi.”
şeklindeki ifadeleri içeren ve 23.11.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 56
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-68
Kanun’un 38 inci maddesine göre açıklama istendiği, öngörülen süre içerisinde anılan
isteklilerden ikisinin açıklamalarını zamanında sunduğu ve ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirme sonucunda her iki isteklinin de açıklamalarının uygun bulunarak
ihalenin Deha 2000 Tur Turizm İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Karsel
Tur. Taş. Güv. Sist. ve Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine, bu kapsamda; ihale
komisyonunca sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceğine
ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğine, ihale komisyonunca
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceğine, bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine göre ise aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu Tebliğ açıklamasına göre idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerin, açıklama talep edilen tüm isteklilerce aynı şekilde anlaşılması ve aynı
unsurlara ilişkin açıklamada bulunulmasını teminen net olarak ifade edilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan isteklilerden Deha 2000
Tur Turizm İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin akaryakıt giderleri, bakım onarım, tamir, yağ, ve
yedek parça, araç periyodik muayene giderleri, egzoz gazı emisyon ölçüm giderleri, araç
kiralama giderleri, işçilik maliyeti giderleri, araç sigorta giderleri, lastik
-
akü giderleri,
motorlu taşıtlar vergisi, yol belgesi katılım payı, sözleşme giderleri için açıklama sunduğu
görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamaları sunan bir diğer istekli Karsel Tur. Taş. Güv. Sist. ve
Hizm. Gıda Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ise personel gideri, araç kiralama gideri, akaryakıt gideri,
bakım onarım gideri, MTV ve muayene giderleri, sigorta giderleri ile sözleşme giderleri için
açıklama sunduğu görülmüş, anılan isteklilerin farklı maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama
sunduğu tespit edilmiştir.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır. Ancak idare
tarafından isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklama
istenecek teklifte önemli maliyet bileşenlerine ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu
nedenle isteklilerin farklı maliyet bileşenlerine dair açıklama sunduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idare tarafından aşırı düşük teklif sahiplerine gönderilen yazıda hangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 56
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-68
maliyet bileşenlerine ilişkin olarak açıklama sunulması gerektiği belirtilmediğinden her bir
istekli tarafından açıklanması gereken bileşenlerin farklı yorumlandığı görülmüş, bu durumun
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi açıklamasına aykırı olduğu ve aşırı düşük
teklif açıklamalarının ihale komisyonunca sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil
ettiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilerek aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama
talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi