Ana Sayfa
/
Kararlar
/
MSB Ant Başkanlığı Doğu Bölge Elazığ İşletme Müdürlüğü
/
2016/396770-Elazığ İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin Personel Taşıma
Bilgi
İKN
2016/396770
Başvuru Sahibi
Süleyman ÇETİNKAYA Yurtbaşı Köyü Merkez/ELAZIĞ
İdare
MSB Ant Başkanlığı Doğu Bölge Elazığ İşletme Müdürlüğü
İşin Adı
Elazığ İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin Personel Taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 48
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-69
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Süleyman ÇETİNKAYA,
Yurtbaşı Köyü Merkez/ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
MSB Ant Başkanlığı Doğu Bölge Elazığ İşletme Müdürlüğü,
Elazığ-Bingöl Karayolu 30. Km 23000 Koçkale/ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/396770 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin Personel
Taşıma” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
MSB Ant Başkanlığı Doğu Bölge Elazığ İşletme Müdürlüğü tarafından 08.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ İşletme Müdürlüğü ve Bağlı Ünitelerin
Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Süleyman Çetinkaya’nın 29.11.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 13.12.2016 tarih ve 69063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2974 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak;
1) Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında; akaryakıt, araç bakım masrafları,
personel gideri ve köprü geçiş ücretlerine ilişkin açıklama istenildiği, ihale konusu işte
çalıştırılacak olan araçların amortisman veya kiralama giderleri ile MTV, lastik, kasko ve
zorunlu trafik sigortası giderlerine ilişkin ise açıklama istenilmediği, ihale konusu işin
güzergâhında ücretli yol veya köprü geçişi bulunmadığı, dolayısıyla idare tarafından önemli
teklif bileşenleri tespit edilirken 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan eşit
muamele ilkesine aykırı davranıldığı,
İdare tarafından önemli teklif bileşeni olarak tespit edilmeyen giderler dikkate
alındığında aşırı düşük olarak tespit edilmiş teklif tutarları ile zaten açıklama hazırlanmasının
mümkün olmadığı,
2) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından akaryakıt fiyatını
tevsik etmek amacıyla EPDK’nın il bazında ihale ilan ve ihale tarihinden önceki bir gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 48
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-69
yayınlanan akaryakıt pompa fiyatları kullanılması gerekirken, Elazığ’da satış yapan petrol
istasyonlarından alınan fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
Söz konusu fiyat tekliflerinin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine
ve 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına aykırılık teşkil edecek şekilde akaryakıt pompa
fiyatından % 10 iskonto yapılarak satış yapılacağı şeklinde hazırlandığı,
Anılan istekliler tarafından araçların yakıt tüketimine ilişkin olarak sunulan belgelerin
yetkili olmayan servislerden temin edildiği ve araçların resmi internet sitelerinde yer alan
yakıt tüketimine ilişkin bilgiler ile uyumlu olmadığı,
3) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından araçların
periyodik bakım giderlerini tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun olmadığı, anılan fiyat tekliflerinde kaç
kilometrede bir ne tür bakımların (filtre, yağ, balata, akü değişimi vb.) yapılacağı hususunda
bir belirleme yapılmadığından hesaplama cetveline eksik rakam yansıtılmış olduğu, bu
nedenle açıklamaların reddedilmesi gerektiği,
4) Aşırı düşük teklif açıklamalarında şoför giderine yer verilmemiş olmasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
5) Aşırı düşük teklif açıklamalarında kasko ve zorunlu trafik sigorta giderlerini tevsik
etmek amacıyla sunulan belgelerin ihale konusu işin süresini kapsamadığı, fiyat tekliflerinin
bir yıllık olarak alındığı ve söz konusu tekliflerde sigorta şirketinin bölge ya da genel
müdürlük onayının veya teyidinin bulunmadığı, bu nedenle anılan belgelerin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 48
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-69
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.
”
hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde 79.1. Personel
“
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir… açıklamasına,
”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Elazığ İşletme Müdürlüğü ve bağlı ünitelerin Personel Taşıma
b) Miktarı ve türü:
İhtiyaç Listesinde Belirtilen Güzergahlarda Muhtelif Kapasiteli
model araç ile Personel Taşıma işi.
7
adet en az 2012
Asgari yolcu kapasitesi 22 kişilik
adet ve kişilik adet
2
adet , 20 kişilik 1 adet, 15 kişilik 1 adet, 14 kişilik
2
9
1
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: MSB ANT Elazığ İşletme Müdürlüğü ve Bağlı (Velipalas, Koçkale,
Kovancılar, Bingöl, Solhan, Muş)Ünitelerine ait ihale Dökümanı dosyası içerisinde belirtilen
güzergahlarda,
ç) Bu bent boş bırakılmıştır. düzenlemesine,
”
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamala
20.2.1.
r
-1. kısımdaki ''TF-22 Koçkale/Elazığ Ünitesi I nolu'' ve 'TF-22 Koçkale/Elazığ
Ünitesi II nolu''servisleri birim fiyatları üzerinden birlikte(toplam) değerlendirilecek olup, söz
konusu bu güzergahın tamamamına teklif verilmesi zorunludur.
-
Diğer kısımların (2., 3., 4., 5. ve 6. kısımların) herhangi biri/birkaçı veya tamamı için
teklif verebilecektir. düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. . Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,sigorta
her türlü vergi (KDV hariç) resim ve harç giderleri ile akaryakıt araç bakım masraflarıaraç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 48
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-69
kira ücreti, personel giderleri, köprü geçişi ve otoban ücretleri v.s. her türlü masraf teklif
fiyata dahil ve tamamı yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
”
düzenlemesine,
Yine İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“
33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesine yer verilmiştir.
”
Başvuru konusu ihalenin 6 kısımdan oluşan bir personel taşıma hizmet alımı ihalesi
olduğu, başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin 1’inci kısmına yönelik iddialarda
bulunulduğu, söz konusu kısma
olduğu iş deneyim belgesi uygun görülmediğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklifi sınır değerin altında olan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunmuş
7
istekli tarafından teklif sunulduğu, bir isteklinin sunmuş
4
olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Hilmi Yıldız’ın ekonomik açıdan en
avantajlı, Hüseyin Üstündağ’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak
belirlendiği, teklif tutarı sınır değerin altında bulunan diğer 2 isteklinin açıklamaları uygun
bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin teklif tutarının
ise sınır değerin hemen üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli
teklif bileşenlerinin eşit muamele ilkesine aykırı olarak tespit edildiği ve aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekliler olarak
belirlenmiş Hilmi Yıldız ve Hüseyin Üstündağ’ın açıklamalarının mevzuata uygun
olmadığına yönelik iddialarda bulunulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 48
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-69
İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen yazıda “…Teklif fiyata
dahil olan masrafları (akaryakıt, araç bakım masrafları, araç kira ücreti, personel giderleri,
köprü geçişi ve otoban ücretleri vs) içeren ve yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin
79. maddesine uygun olarak hazırlayacağınız aşırı düşük teklif cevaplarınız/belgelerinizin en
geç 16.11.2016 Çarşamba günü saat 17:00’a kadar İşletme Müdürlüğümüze teslim edilmesi
gerekmektedir... ifadelerinin yer aldığı,
”
İhale dokümanında servis güzergâhlarının krokilerine yer verildiği, ihalenin başvuruya
konu 1’inci kısmına ilişkin (TF 22 Koçkale Tank Çiftliği 1. Güzergâh Krokisi (Sabah) 97 km
ve TF 22 Koçkale Tank Çiftliği 2. Güzergâh Krokisi (Gidiş Dönüş) 97 km) güzergâh
-
-
-
krokilerinde ücretli köprü geçişi ve otoban bulunmadığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine, bu kapsamda; ihale komisyonunca
sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edileceğine ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceğine, ihale komisyonunca yapılan yazılı
açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceğine, bu değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceğine ilişkin düzenleme yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine göre ise aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu açıklaması yer almaktadır.
İsteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun, geçerli şekilde yapabilmeleri
ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı değerlendirmelerinin ön koşulu, idareler tarafından
yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun yapılmasıdır.
Bu bağlamda, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin güzergâh krokisinde
ücretli köprü geçişi ve otoban bulunmadığı, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif
sahiplerine gönderilen yazıda köprü geçişi ve otoban ücretlerine ilişkin olarak da açıklama
istenildiği, bir diğer ifade ile idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında teklif
fiyata dahil olmayan giderler için de açıklama talep edildiği, bu nedenle söz konusu yazının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 3.372,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 6.745,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 3.373,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından ihalenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/002
: 48
: 04.01.2017
: 2017/UH.III-69
başvuruya konu 1’inci kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında sadece teklif
fiyata dahil olan maliyet bileşenleri arasından belirlenmiş önemli teklif bileşenlerine yer
verilerek aşırı düşük teklif sahiplerinden açıklama talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi