Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2015/134522-2016-2017-2018 Yılları İl Genelinde Malzemeli Temizlik
Bilgi
İKN
2015/134522
Başvuru Sahibi
Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi
İdare
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
2016-2017-2018 Yılları İl Genelinde Malzemeli Temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 63
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-716
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar İlaçlama Organizasyon Taşımacılık
İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi,
Cevizlidere Mahallesi 1243.Sokak Palmiye İş Merkezi No: 4/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Cumhuriyet Mah. Atatürk Bulv. No: 96 09100 Efeler/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/134522 İhale Kayıt Numaralı “2016
Temizlik” İhalesi
-2017-2018 Yılları İl Genelinde Malzemeli
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.11.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 2017 2018 Yılları İl Genelinde Malzemeli
-
-
Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Temizlik Hizmetleri Yemekçilik Bilgisayar
İlaçlama Organizasyon Taşımacılık İnşaat Danışmanlık Tekstil Ayakkabıcılık Turizm Ticaret
Pazarlama Sanayi Limited Şirketi tarafından 14.02.2017 tarih ve 9080 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/430 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının
66.707.716,52 TL olduğu, kendilerinin teklif ettiği tutar olan 65.970.636,00 TL'nin ise
yaklaşık maliyet tutarından 737.080,52 TL daha düşük olduğu, ancak Kamu İhale Kurulunun
2017/MK
-6
sayılı kararı ile birinci ve ikinci en avantajlı tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılmasına yönelik alınan düzeltici işlem kararından sonra, kendilerinin teklifinin yaklaşık
maliyetin altında olmasına rağmen diğer tekliflerle karşılaştırıldığında alımın bu bedel
üzerinden gerçekleştirilmesi halinde hizmetin daha yüksek bedelle karşılanacağı
görüldüğünden, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olacağı
değerlendirilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin iptal
edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Aydın İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.11.2015 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 63
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-716
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016-2017-2018 Yılları İl Genelinde Malzemeli
Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Bilginay Temz. Hiz. Yemek Bilg. İlaç Org. Taş. İnş. Dan.
Tek. Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2015 tarih ve
95294 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuş ve Kurulca alınan 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.III
karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
-3573 sayılı
”
Davacı Bilginay Temz. Hiz. Yemek Bilg. İlaç Org. Taş. İnş. Dan. Tek. Ayak. Tur. Tic.
Paz. San. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 12.
İdare Mahkemesinin 26.02.2016 tarihli ve E: 2016/579 K: 2016/440 sayılı kararı ile davanın
reddine karar verilmiştir.
Daha sonra, davacı Bilginay Temz. Hiz. Yemek Bilg. İlaç Org. Taş. İnş. Dan. Tek.
Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti. tarafından, anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılanın
davanın, Ankara 12. İdare Mahkemesinin 26.02.2016 tarihli ve E: 2016/579 K: 2016/440
sayılı kararı ile reddi üzerine temyiz başvurusunda bulunulmuş, temyiz başvurusu üzerine
Danıştay 13. Dairesinin 26.09.2016 tarihli ve E:2016/2846, K: 2016/3021 sayılı
kararında“...Olayda, kesinleşen ihale dokümanına göre, teklif mektubu ekinde verilmesi
zorunlu kılınan, her bir sağlık tesisi için istenen sarf malzemelerine ait birim fiyat maliyetleri
gösterir listelerin bir kısım isteklilerce sunulmamış olmasına rağmen, ihale komisyonu
tarafından tamamlatılma yoluna gidildiği, ancak anılan listelerin teklif mektubundan ayrı bir
belge olduğu ve herhangi bir belgenin açıklaması niteliğinde bulunmadığı, nitekim teklif
mektubuna ilişkin bilgi eksikliği bulunduğundan bahisle açıklama istenmediği, bu hâliyle
anılan eksikliğin tamamlatılabilir nitelikte bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.
Bu itibarla, kesinleşen ihale dokümanına aykırı bir şekilde teklif mektubu ile birlikte
sunulmayan belgenin sahiplerinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, bu
yönde yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka
uygunluk, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararında ise hukukî isabet
bulunmamaktadır…” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ve anılan Mahkeme kararının
bozulmasına karar verilmiştir.
Danıştay 13. Dairesinin 26.09.2016 tarihli ve E:2016/2846, K: 2016/3021 sayılı kararı
üzerine Kurulca alınan 11.01.2017 tarihli ve 2017/MK
-6
sayılı karar ile “1- Kamu İhale
Kurulunun 30.12.2015 tarihli ve 2015/UH.III-3573 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ader İnş. Taah.
Trzm. Petr. Gıda. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti.- MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem.
Eği. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Tur. Nak. Petr. Otom.
Giy. İlet. Gıda Hayv. Mad. Eği. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 63
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-716
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü.
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve
38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde
isteklinin bulunduğu, 10.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararıyla Kurulca alınan 11.01.2017
tarihli ve 2017/MK 6 kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Ader İnş. Taah. Trzm.
Petr. Gıda. Tem. San ve Tic. Ltd. Şti. MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıda Tem. Eği.
”
hükmü yer almaktadır.
,
söz konusu ihalede teklif veren 3
-
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Tur. Nak. Petr. Otom.
Giy. İlet. Gıda Hayv. Mad. Eği. Sağ. Şans Oy. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmekle birlikte, söz konusu
ihalede tek geçerli teklif olarak kalan Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. İnş. Tek. Dan
.Ayak. Tur. Tic. Paz. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirilerek “
…
teklifi yaklaşık
maliyetin altında olmasına rağmen diğer tekliflerle karşılaştırıldığında alımın bu bedel
üzerinden gerçekleştirilmesi halinde hizmetin daha yüksek bedelle karşılanacağı
görüldüğünden, kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olacağı görülmüştür.
Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesi “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan
bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu
durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü gereğince
komisyonumuzca Bilginay Tem. Hiz. Yem. Bilg. İlaç. Org. İnş. Tek. Dan. Ayak. Tur. Tic. Paz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 63
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-716
San. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptaline…” karar verildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde de yer alan “Tekliflerin yaklaşık
maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte
mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun
olmayan durumların tespiti” şeklindeki durumlarda ihalenin iptali hususunda ihale
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanıdığı, bunun yanında anılan
Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale
yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde
yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi
hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede, idareyi iptale sevk eden hususun alınan doküman, verilen
teklif ve geçerli teklif sahibi istekli sayısı ile bunların teklif tutarları olduğu, bir diğer ifadeyle
idarenin ihaleyi iptal etmesinin, alımın bu bedel üzerinden gerçekleştirilmesi halinde hizmetin
daha yüksek bedelle karşılanacağı kanaatine dayandığı, dolayısıyla ihtiyacın uygun şartlarda
karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gözetilmesi suretiyle söz konusu
ihalenin idarece iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi