Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozüyük Belediye Başkanlığı
/
2016/530271-Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/530271
Başvuru Sahibi
Egemen Rezidans Hiz. Site Yön. Personel Temini Dan. Tem. Tur. Teks. Fikir ve Sanat Eserleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bozüyük Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egemen Rezidans Hiz. Site Yön. Personel Temini Dan. Tem. Tur. Teks. Fikir ve Sanat
Eserleri San. Tic. Ltd. Şti.,
Üçevler Mah. Esra Sok. No: 8 D: 4 Nilüfer/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozüyük Belediye Başkanlığı,
Çarşı Mah. Ürgenpaşa Cad. No: 1 11300 Bozüyük/BİLECİK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/530271 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozüyük Belediyesi tarafından 06.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egemen
Rezidans Hiz. Site Yön. Personel Temini Dan. Tem. Tur. Teks. Fikir ve Sanat Eserleri San.
Tic. Ltd. Şti.nin 26.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2017
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2017 tarih ve 6933 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 03.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/360 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli
teklif bileşeni olarak belirlenen “iletişim giderleri” kapsamında “telsiz kullanım ücreti”ne yer
verilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun kabul edilmediği, ancak
idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısında iletişim giderlerinin ayrıntısına yer
verilmediği, telsiz kullanım ücretinin önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği, dolayısıyla
taraflarınca iletişim giderlerini tevsik etmek amacıyla sunulan fiyat teklifinin
detaylandırılmadığı, fiyat teklifi kapsamında bir adet GSM hattı başına
7
TL olarak sunulan
fiyat içerisinde telsiz kullanım ücretinin de bulunduğu, sunulan fiyat teklifinin detayına yer
verilmemiş olmasının tüm giderleri kapsamayacağı anlamına gelmeyeceği, bu gerekçelerle
aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu hizmetin;
“
a) Adı: Kent temizliği personeli hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
01.02.2017-30.09.2019 tarihleri arasında 59 personel ekipman malzeme ile kent
temizliği personel hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bozüyük Belediyesi cadde ve sokakları ile Teknik şartnamede
belirtilen mücavir alanlardaki yerleşim yerleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
*
Hizmetin uygulanması sırasında personele ait yemek, yol, işsizlik ve işveren
sigortası, sigorta bedeli, işçi personel için doğacak her türlü resim vergi ve harçlar ilgili
birim fiyat kalemindeki giderlere,
*
Sarf malzemeleri bedelleri ilgili birim fiyat kalemlerine,
* KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, ilgili birim fiyat kalemlerine, işçilik
tazminatları, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı, personele ait giyim giderleri ile şantiye
giderleri %4 lük genel gidere dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari Ücretin % 70 fazlası 32 ay
Asgari Ücretin % 30 fazlası 32 ay
Asgari Ücretin % 25 fazlası 32 ay
Asgari Ücretin % 15 fazlası 32 ay
1
3
1
6
kişi
kişi
kişi
kişi
Asgari Ücretin % 0 fazlası 32 ay 46 kişi
Engelli Asgari Ücretin % 0 fazlası 32 ay
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
2
kişi
Yemek Bedeli 26 gün üzerinden: 9 TL
Yol Bedeli 26 gün üzerinden: 3 TL
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzeme giderleri; Malzeme bedelleri, nakliye, ulaşım dâhil giderler teklif fiyatına
dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
19/01/2013 Tarih ve 28533 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Sosyal sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası kanunu ile Bazı kanunlarda değişiklik Yapılmasına dair 6385 sayılı
kanunun
9
uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
düzenlemesi
sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir.
”
,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Müdür, çalıştırılması (Asgari ücretin %70
fazlası )(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Kontrolör, çalıştırılması (Asgari ücretin %30
fazlası )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Muhasebeci personel (Asgari ücretin %25
fazlası )(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Şoför (Asgari ücretin %15 fazlası )(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
Temizlik işçisi (Asgari ücretin %0 fazlası)
(Brüt asgari ücret)
Engelli Temizlik işçisi (Asgari ücretin %0
fazlası ) (Brüt asgari ücret)
1
2
3
4
5
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
3,00
1,00
6,00
46,00
2,00
32
32
32
32
32
32
6
Ay
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışacak
Asgari Ücretin %0 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
% 15 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (Arka Şöför)
1
2
gün
gün
1.540
220
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
% 25 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (Muhasebeci)
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
% 30 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (Kontrol)
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
% 70 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (müdür)
3
4
5
gün
gün
gün
44
88
44
Asgari Ücretin %0 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
Asgari Ücretin %15 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
Asgari Ücretin %25 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
Asgari Ücretin %30 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
6
7
saat
saat
saat
saat
saat
4.000
400
100
400
100
8
9
Asgari Ücretin %70 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
10
11 Plastik Çöp Toplama El arabası
12 El Süpürgesi (Plastik Fırça)
13 El Küreği (Faraş)
14 Poşet (80*110 cm)
15 Eldiven
16 Toz Maskesi (100'lü paketlerde)
17 Plastik çalı fırca saplı (50 cm)
18 Metal Kar Küreği(Saplı)
19 Tava kürek (Saplı)
adet
adet
adet
150
300
225
2.475
7.242
225
300
65
kilogram
adet
adet
adet
adet
adet
90
20 İnşaat küreği(saplı)
adet
65
21 İletişim Gideri (12 adet)
ay
32
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Yüklenici tarafından personeliyle iletişimi sağlamak üzere 12 adet gsm hattı (asgari 500
dk her yöne açık) bulunduracaktır.12 adet cihaz İdare tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 38 isteklinin katıldığı, 17.01.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen 26 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 14 istekli tarafından sunulan
açıklamaların ise uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Egemen Rezidans Hizm. Site Yön. Pers.
Tem. Dan. Tem. Tur. Teks. Fik. ve San. Eser. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında iletişim giderleri içerisinde yer alması gereken telsiz kullanım
ücretine ilişkin bedel öngörülmediği gerekçesiyle açıklamanın uygun bulunmadığı, ihalenin
aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Paşam Hizm. Kuy. İnş. Gıd. İth. ve İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde en düşük teklifi sunan Empati Sos.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
Hizm. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde iletişim gideri için (12 adet) ayrı
bir satır açıldığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerine göre cihazların idare tarafından
karşılanacağı, GSM hatlarının asgari 500 dk. her yöne açık olacağı düzenlemesine yer
verildiği tespit edilmiştir.
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi sınır değerin altında
olan isteklilerden 09.01.2017 tarihli yazı ile 13.01.2017 tarihi ve saat 10:00’a kadar birim
fiyat teklif cetvelinin 11-20’nci aralığında yer alan 10 kalem temizlik malzemeleri ile 21’inci
sırasında bulunan “İletişim Gideri (Teklif bileşenleri: 12 adet GSM hattı + bu hatlara yüklü
32 ay boyunca her yöne her ay asgari 500 dakika konuşma paketi ücreti)” kalemlerine ait
hususlara açıklık getirilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibi Egemen Rezidans Hizm. Site Yön. Pers. Tem. Dan. Tem.
Tur. Teks. Fik. ve San. Eser. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,
Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden olan işçilik giderine ilişkin herhangi bir
açıklama sunulmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde 10 kalem şeklinde düzenlenen malzeme
giderleri için toplam 0,24 TL ve 12 adet GSM hattı için 2.688,00 TL fiyat öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 12 adet GSM hattı
giderinin tevsiki amacıyla Hilal İletişim’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi
içeriğine göre “bittikçe dolan small” paketin standart 22 TL fiyatı üzerinden % 68,182
iskonto uygulanacağı ve birim fiyatın 7,00 TL olduğu, buna göre toplam hat bedelinin 12 hat
x 32 ay x 84 TL
=
2.688,00 TL olarak hesaplandığı, fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereği yer
verilmesi gereken ibarenin bulunduğu, ayrıca ilgili meslek mensubu tarafından usulüne uygun
olarak imzalanıp kaşelendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifinde yer alan GSM
hat tarifesinin sağlayıcısının Vodafone Telekomünikasyon A.Ş. olduğu, anılan operatöre ait
internet sitesinde yer alan bilgilere göre, tarife fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu,
telsiz kullanım ücretinin ise kullanımlardan ayrı olarak her ay faturalı hat kullanıcıları için
faturaya yansıtıldığı, faturasız hatlarda ise mevcut bakiye üzerinden ayrıca kesinti yapıldığı,
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından yayınlanan 2017 yılı Telekomünikasyon
Hizmetleri Ücret Tarifesi uyarınca, telsiz kullanım ücretinin, 2017 yılı için 19,68 TL olarak
belirlendiği, söz konusu ücretin, müşterilerden 12 eşit taksitle tahsil edileceği bilgilerine
ulaşılmıştır.
Bu çerçevede hat gideri için öngörülen tarife fiyatına ek olarak telsiz kullanım
ücretinin de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu giderin
teklif fiyata yansıtılmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
idare tarafından yapılan işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 65
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-718
Öte yandan, başvuru sahibinin “aşırı düşük teklif sorgulama yazısında iletişim
giderlerinin ayrıntısına yer verilmediği, telsiz kullanım ücretinin önemli teklif bileşeni olarak
belirlenmediği” iddiasının, aşırı düşük teklif sorgulama yazısının başvuru sahibine
gönderildiği tarihten (09.01.2017) itibaren 10 gün içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği (en geç 19.01.2017), ancak başvuru sahibi tarafından anılan hususa ilişkin
süresi içerisinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, iddianın süre yönünden
reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi