Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bozüyük Belediye Başkanlığı
/
2016/530271-Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/530271
Başvuru Sahibi
Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bozüyük Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.,
Büyükesat Mah. Çayhane Sok. No: 36/2 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozüyük Belediye Başkanlığı,
Çarşı Mah. Ürgenpaşa Cad. No: 1 11300 Bozüyük/BİLECİK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/530271 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bozüyük Belediye Başkanlığı tarafından 06.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kent Temizliği Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Grandpaşa
Tur. İnş. Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bil. San. Tic. Ltd. Şti.nin 24.01.2017 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 25.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.02.2017 tarih ve 7451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/373 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, iletişim giderlerinin tevsiki amacıyla alınan fiyat teklifi tutarına KDV’nin dâhil
edildiği gerekçesiyle açıklamalarının uygun kabul edilmediği, taraflarınca Türk Telekom’un
servis sağlayıcısı olduğu Bimcell internet sayfası üzerinden alınan fiyatın sunulduğu, söz
konusu tarife fiyatının ne kadarının KDV tutarından oluştuğu belirlenemediğinden internet
sitesi üzerinden alınan fiyat tutarının esas alındığı, ayrıca KDV tutarının firma kârı veya
öngörülmeyen gider olarak değerlendirilebileceği, söz konusu hususun esasa etkisinin
bulunmadığı, açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil
toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu hizmetin;
“
a) Adı: Kent temizliği personeli hizmet alımı
b) Miktarı ve türü:
01.02.2017-30.09.2019 tarihleri arasında 59 personel ekipman malzeme ile kent
temizliği personel hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bozüyük Belediyesi cadde ve sokakları ile Teknik şartnamede
belirtilen mücavir alanlardaki yerleşim yerleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
*
Hizmetin uygulanması sırasında personele ait yemek, yol, işsizlik ve işveren
sigortası, sigorta bedeli, işçi personel için doğacak her türlü resim vergi ve harçlar ilgili
birim fiyat kalemindeki giderlere,
*
Sarf malzemeleri bedelleri ilgili birim fiyat kalemlerine,
* KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, ilgili birim fiyat kalemlerine, işçilik
tazminatları, işyeri hekimi, iş güvenliği uzmanı, personele ait giyim giderleri ile şantiye
giderleri %4 lük genel gidere dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari Ücretin % 70 fazlası 32 ay
Asgari Ücretin % 30 fazlası 32 ay
Asgari Ücretin % 25 fazlası 32 ay
Asgari Ücretin % 15 fazlası 32 ay
1
3
1
6
kişi
kişi
kişi
kişi
Asgari Ücretin % 0 fazlası 32 ay 46 kişi
Engelli Asgari Ücretin % 0 fazlası 32 ay
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
2
kişi
Yemek Bedeli 26 gün üzerinden: 9 TL
Yol Bedeli 26 gün üzerinden: 3 TL
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzeme giderleri; Malzeme bedelleri, nakliye, ulaşım dâhil giderler teklif fiyatına
dâhildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 Tarih ve 28533 sayılı Resmi gazetede yayınlanan Sosyal sigortalar ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
Genel Sağlık Sigortası kanunu ile Bazı kanunlarda değişiklik Yapılmasına dair 6385 sayılı
kanunun 9 uncu maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı kural olarak
sigortalının prime esas kazancının %2'si olarak belirlenmiştir. düzenlemesi,
”
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir:
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Müdür, çalıştırılması (Asgari ücretin %70
fazlası )(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)
Kontrolör, çalıştırılması (Asgari ücretin %30
fazlası )(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Muhasebeci personel (Asgari ücretin %25
fazlası )(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Şoför (Asgari ücretin %15 fazlası )(Brüt
asgari ücretin %15 fazlası)
Temizlik işçisi (Asgari ücretin %0 fazlası)
(Brüt asgari ücret)
Engelli Temizlik işçisi (Asgari ücretin %0
fazlası ) (Brüt asgari ücret)
1
2
3
4
5
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
3,00
1,00
6,00
46,00
2,00
32
32
32
32
32
32
6
Ay
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
Resmi ve Dini Bayramlarda Çalışacak
Asgari Ücretin %0 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
1
gün
1.540
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
% 15 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (Arka Şöför)
2
3
gün
gün
220
44
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
% 25 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (Muhasebeci)
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
% 30 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (Kontrol)
Resmi ve Dini Bayramlarda Asgari Ücretin
% 70 Fazlası Çalıştırılacak Personelin
Mesaileri (müdür)
4
5
gün
gün
88
44
Asgari Ücretin %0 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
Asgari Ücretin %15 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
Asgari Ücretin %25 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
Asgari Ücretin %30 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
6
7
saat
saat
saat
saat
saat
4.000
400
100
400
100
8
9
Asgari Ücretin %70 fazlası çalıştırılacak
Personelin Mesaileri
10
11 Plastik Çöp Toplama El arabası
12 El Süpürgesi (Plastik Fırça)
13 El Küreği (Faraş)
14 Poşet (80*110 cm)
15 Eldiven
16 Toz Maskesi (100'lü paketlerde)
17 Plastik çalı fırca saplı (50 cm)
18 Metal Kar Küreği(Saplı)
19 Tava kürek (Saplı)
adet
adet
adet
150
300
225
2.475
7.242
225
300
65
kilogram
adet
adet
adet
adet
adet
90
20 İnşaat küreği(saplı)
adet
65
21 İletişim Gideri (12 adet)
ay
32
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Yüklenici tarafından personeliyle iletişimi sağlamak üzere 12 adet gsm hattı (asgari 500
dk her yöne açık) bulunduracaktır.12 adet cihaz İdare tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye 38 isteklinin katıldığı, 17.01.2017 tarihli ihale komisyonu
kararı ile 7 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen 26 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği,
11 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 14 istekli tarafından sunulan
açıklamaların ise uygun bulunmadığı, başvuru sahibi Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hizm.
Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iletişim
giderlerinin tevsiki için sunulan fiyat teklifi tutarına KDV’nin dâhil edildiği gerekçesiyle
açıklamanın uygun bulunmadığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Paşam
Hizm. Kuy. İnş. Gıd. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin
üzerinde en düşük teklifi sunan Empati Sos. Hizm. Nak. İnş. Tem. Pey. Ltd. Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde iletişim gideri için (12 adet) ayrı
bir satır açıldığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerine göre cihazların idare tarafından
karşılanacağı, GSM hatlarının asgari 500 dk. her yöne açık olacağı düzenlemesine yer
verildiği tespit edilmiştir.
İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında teklifi sınır değerin altında
olan isteklilerden 09.01.2017 tarihli yazı ile 13.01.2017 tarihi ve saat 10:00’a kadar birim
fiyat teklif cetvelinin 11-20’nci aralığında yer alan 10 kalem temizlik malzemeleri ile 21’inci
sırasında bulunan “İletişim Gideri (Teklif bileşenleri: 12 adet GSM hattı + bu hatlara yüklü
32 ay boyunca her yöne her ay asgari 500 dakika konuşma paketi ücreti)” kalemlerine ait
hususlara açıklık getirilmesinin talep edildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibi Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos. Hizm. Yem. Tur. Bilg.
San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
Açıklama istenilmeyen iş kalemlerinden olan işçilik maliyetinin 5.393.475,60 TL
birim fiyat teklif cetvelinde 10 kalem şeklinde düzenlenen malzeme giderlerinin toplam
111,37 TL ve iletişim bedeli için 6.005,76 TL olarak açıklandığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından, iletişim giderinin açıklanması amacıyla Bimcell internet
sayfası çıktısının sunulduğu, buna göre 500 dakikalık konuşma paketine ait birim fiyatın
14,00 TL olduğu, buna göre toplam tarife bedelinin 5.376,00 TL (12 hat x 32 ay x 14 TL)
olarak hesaplandığı, isteklinin ayrıca telsiz kullanım ücreti olarak hat başına aylık 1,64 TL
olmak üzere 629,76 TL’nin (1,64 TL x 32 ay x 12 hat) teklif fiyatına dâhil edilerek 6.005,76
TL bedeline ulaştığı tespit edilmiştir.
Bimcell’in hizmet sağlayıcısı olan Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde
yapılan incelemede, tarife fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu bilgisine ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler neticesinde, başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iletişim giderlerini açıklanması
amacıyla kullanılan fiyatın KDV dâhil olarak alındığı ve teklif fiyatına aynı şekilde
yansıtıldığı tespit edilse de, KDV hariç fiyatın 4.555,93 TL (5.376,00 / 1.18) olduğu ve
isteklinin belirlediği tarife fiyatının (5.376,00 TL) bu tutardan fazla olduğu, dolayısıyla
açıklamanın bu haliyle anılan istekliye maliyet avantajı sağlamayacağı ve teklif fiyatını
değiştirmeyeceği anlaşıldığından, söz konusu hususun esasa etkili olmadığı, bu gerekçeyle
başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
-
İsteklilerden Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, iletişim giderinin
açıklanması amacıyla Bimcell internet sayfası çıktısının sunulduğu, buna göre 500 dakikalık
konuşma paketine ait birim fiyatın 14,00 TL olduğu, isteklinin ayrıca telsiz kullanım ücreti
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
olarak hat başına aylık 1,64 TL’nin teklif fiyatına dâhil edilerek hat başına aylık 15,67 TL
olmak üzere toplam iletişim bedeli olarak 6.005,76 TL (12 hat x 32 ay x 15,67 TL) bedel
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Bimcell’in hizmet sağlayıcısı olan Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde
yapılan incelemede, tarife fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu bilgisine ulaşılmıştır.
Yapılan tespitler neticesinde, Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında iletişim giderlerini açıklanması amacıyla kullanılan fiyatın KDV
dâhil olarak alındığı ve teklif fiyatına aynı şekilde yansıtıldığı tespit edilse de, KDV hariç
fiyatın 4.555,93 TL (5.376,00 / 1.18) olduğu ve isteklinin belirlediği tarife fiyatının (telsiz
kullanım ücreti hariç 5.376,00 TL) bu tutardan fazla olduğu, dolayısıyla açıklamanın bu
haliyle anılan istekliye maliyet avantajı sağlamayacağı ve teklif fiyatını değiştirmeyeceği
anlaşıldığından söz konusu hususun esasa etkili olmadığı, bu gerekçeyle anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
-
İsteklilerden BRN Tem. Yem. Hizm. Org. Gıd. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından, iletişim giderinin açıklanması amacıyla Türk Telekom internet sayfası çıktısının
sunulduğu, buna göre 1000 dakikalık konuşma paketine ait taahhütsüz birim fiyatın 30,00 TL
olmak üzere paket ücreti toplamının 11.520,00 TL (12 hat x 32 ay x 30 TL), yeni hat açılışı
ilk tesis özel iletişim vergisi toplamının 552,00 TL (12 hat x 46,00 TL), telsiz ruhsatname
ücreti toplamının 227,40 TL (12 hat x 18,95 TL) ve telsiz kullanım ücreti toplamının 768,00
TL (12 hat x 32 ay x 2,00 TL) olduğu, toplam iletişim giderinin ise %4 sözleşme giderleri
dahil 13.590,10 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Türk Telekom A.Ş.nin internet sitesinde yapılan incelemede, tarife fiyatlarına KDV ve
ÖİV’nin dâhil olduğu bilgisine ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, BRN Tem. Yem. Hizm. Org. Gıd. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iletişim giderlerini tevsik etmek amacıyla
kullanılan fiyatın KDV dâhil olarak alındığı ve teklif fiyatına aynı şekilde yansıtıldığı tespit
edilse de, KDV hariç fiyatın 9.762,71 TL (11.520,00 / 1,18
=
9.762,71 TL) olduğu ve
isteklinin belirlediği tarife fiyatının (11.520,00 TL) bu tutardan fazla olduğu, dolayısıyla
açıklamanın bu haliyle anılan istekliye maliyet avantajı sağlamayacağı ve teklif fiyatını
değiştirmeyeceğinin anlaşıldığı, öte yandan istekli tarafından açıklama kapsamında iletişim
giderleri için 13.590,10 TL öngörüldüğü, anılan gidere ilişkin teklif ettiği tutarın ise
13.762,56 TL olduğu, dolayısıyla istekli tarafından teklif tutarından daha düşük bir bedelle
açıklama yapılmış olduğu, ancak maliyet kalemi için teklif edilen bedelden daha düşük bir
bedelle açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, anılan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun kabul edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Grandpaşa Tur. İnş. Tem. Sos.
Hizm. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., Cemo İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve BRN Tem. Yem.
Hizm. Org. Gıd. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 67
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-719
açıklamalarının mevzuata uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi