Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
/
2016/386980-Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2016/386980
Başvuru Sahibi
Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Zübeyde Hanım Cad. Erciş Minibüs Durağı Katşısı Balkan İş Merkezi Zemin Kat VAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü,
Selimbey Mahallesi İskele Caddesi 65090 VAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/386980 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye
Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.12.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye
Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
nin 20.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2017 tarihli yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 02.02.2017 tarih ve 6596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
31.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının zorunlu trafik
sigortası ve koltuk sigortası için sunulan fiyat tekliflerinde ilgili meslek mensubunun iletişim
bilgilerinin bulunmadığı ve işçilik gideri dışında kalan diğer giderler için noter masrafı
öngörülmediği gerekçeleriyle idare tarafından uygun bulunmadığı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca sigorta gideri için sunulan
fiyat teklifinde ilgili sigorta şirketi bölge müdürlüğünün teyitinin bulunmasının yeterli
olduğu, şikayete konu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu ve
personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımında noter ücretinin sözleşme gideri
arasında yer almadığı, ihalenin uhdelerinde kalmaları halinde sözleşmenin elbette noter
tarafından tescil edileceği ancak bu giderin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında tevsik
edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı ki noter masrafının teklif fiyata dahil olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
Şikayete konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 11. Bölge Müdürlüğüne ait
“Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 Adet
Minibüs İle Personel Taşınması Hizmet Alımı” işi olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerden
7’sinin teklif tutarının idarece belirlenen sınır değerin altında olduğu, idarece anılan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin açıklamada bulunmadığı,
açıklamada bulunan diğer 3 isteklinin de açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak
ihalenin Güven Meka Taşımacılık Temizlik Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
…” hükmü,
İhale ilan tarihi itibari ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Karayolları 11Bölge Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı
Olan 30 adet Minibüs ile Personel Taşınması Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 30 adet minibüs kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü hudutları (yol ağı) içi, İdarenin
uygun oluru ile diğer Karayolları Bölge Müdürlükleri hudutları içi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak
t
alebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Sınır değerin altında teklif veren isteklilere idare tarafından 13.12.2016 tarihinde
EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında açıklanması istenilen
önemli teklif bileşenlerinin, sürücü ücreti, yakıt giderleri, lastik giderleri, periyodik bakım
giderleri, genel giderler (MTV, trafik sigortası, fenni muayene, koltuk sigortası, araç takip
sistemi, sözleşme gideri) şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 79.2.2’nci maddesine göre istekliler
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilmesi durumunda, söz konusu tekliflerini nasıl
açıklaması gerektiğine yönelik yöntemlere yer verildiği, bu bağlamda anılan Tebliğ’in
79.2.2.1’inci maddesi uyarınca teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden
fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek
-O.5) veya satış
tutarı tespit tutanağı (Ek O.6) düzenlenmesi gerektiği, diğer taraftan bu tutanakların fiyat
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve
fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak ilgili idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği,
Bu kapsamda, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için,
fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması, fiyat teklifinin hizmete
ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim
maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması gerektiği, ayrıca fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)
sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği, satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi
sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması
gerektiği, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerektiği,
Ayrıca, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş
olmasının zorunlu olmadığı, kaşeleme işleminin ise anılan Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde
belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine bakıldığında ise, hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen
olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat
teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif
ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili
sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu, ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu olmadığı açıklanmıştır.
Söz konusu maddeden hareketle, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta
giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi
durumunda, bu giderlere ilişkin açıklamanın nasıl yapılacağının söz konusu maddede ayrıca
açıklandığı, yine aynı madde gereğince herhangi bir sigorta giderinin tevsiki için sunulan
poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin taşıması gereken unsurların belli olduğu, bu nedenle
hizmet alımı ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında açıklanması durumunda anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinin esas alınması
gerektiği ve sigorta giderlerine ilişkin sunulan poliçe veya fiyat tekliflerine ilişkin
değerlendirmenin de bu madde üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
Bu çerçevede, başvuru sahibi Ser
-Bal Elektrik İnşaat Gıda Taşımacılık İthalat İhracat
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu trafik
sigortası ile koltuk sigortası bedelini tevsik etmek için Halk Sigorta A.Ş.nin acentesi olan
Aktaşlar Sigorta Danışmanlık ve Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2016 tarihinde
düzenlenen fiyat teklifi ve acentenin teklif edilen sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceğine ilişkin, Halk Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünün 27.12.2016 tarihli ve
196 sayılı teyit yazısının eklendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde herhangi bir sigorta giderinin
aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, bu
giderlere ilişkin açıklamanın nasıl yapılacağı açıklanmıştır. Yapılan incelemede başvuru
sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında zorunlu trafik sigortası ile ferdi
kaza sigortası bedelini tevsik etmek için sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ maddesi gereği
taşıması gereken unsurları taşıdığı anlaşılmış olup, söz konusu sigorta giderlerine ilişkin
sunulan fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı
gerekçesiyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmamasında
mevzuata uyarlılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idarece sözleşme giderlerinin açıklanması istenilen önemli bir teklif
bileşeni olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri
ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
almaktadır.
İddiaya yönelik yapılan incelemede, ihaleye konu işin “Karayolları 11 Bölge
Müdürlüğüne Bağlı Şube ve Şantiye Şefliklerinin İhtiyacı Olan 30 adet Minibüs ile Personel
Taşınması Hizmet Alımı İşi” olduğu, yaklaşık maliyetin en az % 70’ini asgari personel
giderinin oluşturmadığı ve ihale dokümanında çalışacak personel sayısına yer verilmediği,
dolayısıyla söz konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı
olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde
ihale konusu işte toplam 692.505,00 TL tutarında işçilik gideri öngörüldüğü, bu işçilik
giderine %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderlerin dahil olduğu dolayısıyla bu işçilik
gideri için ayrıca bir sözleşme gideri öngörülmesine gerek olmadığı ve toplam teklif
tutarından (1.568.400,00) işçilik gideri (692.505,00) çıkarıldıktan sonra kalan tutar
(875.895,00) üzerinden ‰ 5,69 oranında karar pulu (5.220,34 TL), ‰ 9,48 oranında damga
vergisi (8.303,49 TL) ve %0,05 oranında (437,95 TL) KİK payı gideri öngörüldüğü
anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif sunan isteklilerden istenen sorgulama yazısı incelendiğinde,
sözleşme giderlerinin genel giderler içerisinde sayıldığı, noter masraflarının ise açıklama
kapsamında tevsik edileceğine ilişkin ayrıca bir ifadenin bulunmadığı anlaşılmıştır. Şikâyete
konu işin personel çalıştırmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olması ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesindeki personel çalıştırmasına dayalı olmayan
ihalelerde sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama
yapılacağı ifadesi dikkate alındığında anılan isteklinin sözleşme giderini tevsiken karar pulu,
damga vergisi ve kik payı giderini açıklamasının yeterli olduğu ayrıca noter masrafını
açıklamasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Yapılan inceleme sonucunda başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında noter masrafı öngörülmediği gerekçesi ile söz
konusu açıklamanın uygun bulunmamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde itirazen şikâyet başvuru bedellerine ilişkin
olarak “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına
kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası Üçbinyediyüzyedi Türk Lirası), beş yüz bin Türk
Lirasından Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına
İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasına kadar olanlarda altı bin Türk Lirası
Yedibindörtyüzonbeş Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından
(Altıyüzonsekizbinkırkdört Türk Lirasına)
(
(
(
(
(
(
)
İkimilyondörtyüzyetmişikibinyüzseksen Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına
Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirasına), kadar olanlarda dokuz bin Türk
Lirası
(
Onbirbinyüzyirmiüç
Türk
Lirası),
on
)
beş
ve üzerinde olanlarda on iki bin
Türk Lirası (Ondörtbinsekizyüzotuziki Türk Lirası) tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.
milyon
Türk
Lirası
(
Onsekizmilyonbeşyüzkırkbirbinüçyüzellibir Türk Lirası
” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında ise Başvuru
bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının
2
numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya
da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet
incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir…” açıklamasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 13.890,00
TL yatırıldığı, söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı
Kanun’un yukarıda aktarılan 53’üncü maddesi ve anılan Tebliğ açıklaması gereğince güncel
şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.415,00 TL olduğu, ancak başvuru
sahibince, itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 13.890,00 TL yatırıldığı görülmüş olup, bu
itibarla fazladan yatırılan 6.745,00 TL’lik kısmının yazlı talebi halinde başvuru sahibine iade
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ser-Bal Elektrik İnşaat Gıda
Taşımacılık İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 68
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-721
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi