Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
/
2016/443588-Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı İle Müşavirlik Hizmetleri
Bilgi
İKN
2016/443588
Başvuru Sahibi
Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı İle Müşavirlik Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.,
Tunus Cad. No: 43 Kavaklıdere Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı,
Devlet Mah. İnönü Bul. No: 16
C
Blok Kat: 4 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/443588 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje
Yapımı İle Müşavirlik Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 10.02.2017
tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan İçmesuyu İsale
Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı İle Müşavirlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Tümaş
Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin 06.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.01.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.01.2017 tarih ve 5448 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ait Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 21’inci
maddesinde adayların 8.5’inci maddede belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları
puanların toplanarak sıralandığı, en yüksek puana sahip
8
adayın kısa listeye gireceği,
kendilerinin kısa listeye giren son aday ile aynı puana sahip olduğu, bu nedenle aynı
Şartname’nin 21.2’nci maddesi gereği eşit puana sahip adaylardan tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyim tutarı daha fazla olan adayın kısa listeye gireceği, kısa listeye giren son adayın
benzer iş deneyim belgesinin daha yüksek bir tutara sahip olduğu gerekçesiyle kendilerinin
listeye giremediğinin belirtildiği, ancak Şartname’nin 8.5’inci maddesinde belirtilen
puanlama kriterlerinin tamamını sağladıkları,
bu nedenle herhangi bir puan kaybı
oluşmayacağı, idarenin şikayete cevabında anahtar teknik personel olarak sunulan inşaat
mühendislerinin yeterli tecrübelerinin olmadığı gerekçesiyle tecrübe puanlarının 0 olarak
belirtildiği, ancak yapı denetim proje müdürü olarak önerilen inşaat mühendisi Hurşit
Kuşçu’nun ihalede benzer iş deneyimi olarak tanımlanan su yapıları konusunda danışmanlık
veya müşavirlik hizmetlerinin açıkça 20 yılın üzerinde olduğu, bu nedenle benzer
deneyimden tam puan alması gerektiği, söz konusu hususun DSİ Genel Müdürlüğü 9. Bölge
Müdürlüğünden temin edilen 23.11.2011 tarihli 438893 sayılı mesleki deneyim belgesinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
teyit edilebileceği, benzer şekilde yapı denetim şefi olarak önerilen inşaat mühendisi Aytuğ
Tunca’nın iş deneyimini tevsik eden özgeçmiş ve iş deneyim belgelerine bakıldığı zaman su
yapıları danışmanlık ve müşavirlik hizmetlerinde 40 yıla yakın hizmet vermiş olduğu, benzer
deneyimi 20 yılın üzerinde olduğundan tam puan almaları gerektiği, söz konusu anahtar
teknik personele ait benzer deneyim puanlaması hususunda yeniden değerlendirilerek
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı
3’üncü maddesinde
“
(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun
4
üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale
konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan
kişiyi,
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri
,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik
personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması
öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca,
adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici
kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya
mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi
ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.
(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin
sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde
belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik
kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin
altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde
olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.
(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl,
benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik
personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,
kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt
belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki
deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya
isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya
ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği
kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin,
özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen
toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik
edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
…
(5) İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar
teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve
diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.
...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1)
Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar
çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.
…
(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik kriterlerini
sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen ön yeterlik
kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön yeterlik kriterlerini
sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az olması durumunda bu
aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste oluşturulur.
(8) Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday
sayısından fazla olması durumunda adaylar, ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere
göre tek tek değerlendirilerek puanlamaya geçilir.
(9) Puanlama, idare tarafından ön yeterlik dokümanında daha önce belirlenen kriter, alt
kriter ve puanlama yöntemine göre adayların teknik yetenek ve mali kapasitelerinin
belirlenmesine yönelik olarak yapılır. İşin mahiyeti ve önemine göre aşağıda verilen puan
aralıklarında olmak kaydıyla, idare tarafından belirlenecek tam puanlar üzerinden adayların
mali kapasite ve teknik yetenek puanları hesaplanır.
Ön yeterlik değerlendirme kriterleri
a) Mali kapasite
b) Teknik Yetenek
1) Genel Hizmet Deneyimi
2) Özel Hizmet Deneyimi
3) Personel Durumu
Tam Puan
[10 –30]
[70 –90]
[....]
[....]
[....]
4) Ekipman Durumu
[....]
5) Araştırma–Geliştirme, Standart ve Kaliteye İlişkin Belgeler[....]
– – – – – – – –– – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – – –– – – – – – – – – – – –
Toplam: [ 100 ]
(10) Değerlendirme safhasında, öncelikle adayların teknik yetenek açısından
puanlanması her üye tarafından ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre ayrı ayrı
yapılarak Teknik Yetenek Değerlendirme Üye Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra
Teknik Yetenek Değerlendirme Komisyon Standart Formu ile komisyon üyelerinin ayrı ayrı
vermiş olduğu teknik puanlar toplanıp üye sayısına bölünmek suretiyle her adayın teknik
yetenek puanı belirlenir. Bu işlemlerden sonra adayların mali kapasite açısından
puanlanmasına geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen kriterlere göre adayların almış
oldukları mali kapasite puanları Mali Kapasite Komisyon Değerlendirme Standart Formuna
kaydedilir. Her adayın aldığı teknik yetenek ve mali kapasite puanları Ön yeterlik
Değerlendirme ve Sıralama Standart Formuna kaydedilir. Daha sonra bu formda yer alan
sıralamaya göre kısa listeye girmeye hak kazanan adayların alfabetik olarak sıralandığı kısa
liste oluşturulur.
(11) Puan eşitliği sonucunda kısa listeye alınacak aday sayısının aşılması durumunda,
eşit puana sahip adaylardan, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
sıralamada öne çıkarılarak kısa liste oluşturulur. İş ortaklığında hisse oranına bakılmaksızın
pilot ortağın, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı
göz önünde bulundurulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik
personel ve teknik personel” başlıklı 86’ncı maddesinde “86.1. Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, anahtar teknik personel, gerçek veya tüzel kişinin
bünyesinde çalışan, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale
konusu işin uzmanı olan kişi olarak tanımlanmıştır. Bu itibarla, adaylar yaptığı işlerde
çalışan kişileri de ihalelerde anahtar teknik personel olarak gösterebileceklerdir.
86.2 İdarelerce anahtar teknik personele ilişkin olarak belirlenen asgari yeterlik
kriterleri ön yeterlik dokümanında düzenlenecek ve bu asgari şartları sağlayan adaylar yeterli
kabul edilecektir.
86.3 Adayların, ön yeterlik aşamasında anahtar teknik personele ilişkin olarak
yeterliklerinin değerlendirilebilmesi için, başvurularının ekinde “Anahtar Personel Bilgileri
Özet Tablosu’nda” sunmaları gerekmektedir (Standart Form-KİK035.0/ D). Bu bildirime,
diploma veya mezuniyet belgeleri ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya
hizmet çizelgesi, adayın bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir Sosyal Güvenlik Kurumu
onaylı hizmet bildirimi ve önerilen personelin özgeçmişleri (Standart Form
-
KİK032.0/D),eklenecektir.
…
86.5. İhale konusu danışmanlık hizmetinin yürütülmesi aşamasında istihdam edilecek
teknik personele ilişkin olarak istenilen özellikler ve sayıları idari şartnamenin diğer hususlar
bölümünde belirtilecektir.
86.6 İsteklilerin, teknik personele ilişkin olarak yeterliklerinin değerlendirilebilmesi
için, teknik tekliflerinin ekinde “Teknik Personel Bilgileri Özet Tablosu’nda” sunmaları
gerekmektedir (Standart Form-KİK035.1/ D). Bu bildirime, diploma veya mezuniyet belgeleri
ile ilgisine göre meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ve önerilen personelin
özgeçmişleri (Standart Form-KİK032.0/D) eklenecektir. Bu personel için isteklinin
bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Bu
husus teknik tekliflerin puanlaması aşamasında dikkate alınacaktır.
86.7 Anahtar teknik ve teknik personele ilişkin değerlendirmede özel sektörde geçen
toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim
süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile
ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla
değerlendirilecektir. İdarelerce özgeçmiş formunda yer alan bilgilerin tevsiki için adaylardan
başvurularının ekinde herhangi bir belge sunulması istenilmeyecektir. Özgeçmiş formunda yer
alan bilgiler de herhangi bir tereddüt oluşması durumunda, idareler ve ihale komisyonlarınca
tereddütlerin giderilmesi için gerekli bilgi ve belgeler aday ve isteklilerden istenebilecektir...”
açıklamaları yer almaktadır.
Danışmanlık Hizmeti Alımında Uygulanacak Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “İhale
konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu
danışmanlık hizmetinin adının
ile Müşavirlik Hizmetleri” olduğu, miktarı ve türünün
kullanma ve endüstri suyu ihtiyacının Turnaçayırı Barajından karşılanması için gerekli
“
Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı
“
Erzincan İl Merkezinin 2050 yılı içme
tesislerin projeleri hazırlanarak, inşaat aşamasına geçilen işlerin yapı denetim hizmetleri
”
olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
Aynı Şartname’nin “Teknik yeteneğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 8’inci maddesinde “…8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i
oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,
c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla;
kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet
işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri, sunması zorunludur. Aday tarafından 3.000.000
TRY (Türk Lirası)'den, az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir.
Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının %
30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
8.2.2.
Asgari Tecrübe
(yıl)
Pozisyonu
Unvanı
Adet
Yapı Denetim Proje Müdürü
(Sorumlu Müdür)
İnşaat
Mühendisi
1
1
10
İnşaat
Mühendisi
Yapı Denetim Şefi
10
…
8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Su yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerini yapmış olmak benzer iş
olarak değerlendirilecektir.
8.4. Yukarıda belirtilen asgari şartları sağlamayan adaylar, yeterli kabul edilmezler ve
ön yeterlik değerlendirmesi dışında bırakılırlar. Ön yeterlik asgari şartlarını sağlayan aday
sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir. Asgari koşulları sağlayan adayların
sayısının bu Şartnamenin 21 inci maddesinde belirtilen kısa listeye alınacak aday sayısına
eşit veya küçük olması durumunda ise asgari koşulları sağlayan tüm adaylar kısa listeye
alınır ve davet mektubu gönderilmek suretiyle teklif vermeye davet edilir. Asgari şartları
sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda, asgari şartları
sağlayan bu adaylar şartnamenin 8.5 maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlamaya alınır.
8.5. Puanlama kriterleri
Asgari şartları sağlayan adaylar, Mali Kapasite ve Teknik Yetenek olmak üzere iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
bölümde, "Ön Yeterlik Başvuru Mektubu’na eklenen "Bilgi Formlarının" doldurulması suretiyle
sunulacak bilgi, belge ve dokümana bağlı olarak aşağıdaki tabloda verilen kriterlere göre
puanlanır.
KRİTER / ALT KRİTER - PUAN
a) Mali Kapasiteleri [30]
b) Teknik Yetenekleri [70]
1) Genel Hizmet Deneyimi [22]
2) Özel Hizmet Deneyimi [35]
3) Personel Durumu [13]
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise) [0]
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise) [0]
TOPLAM [100]
8.5.1. Mali kapasitenin puanlanması
Adayların, ciro veya taahhüt altındaki ya da bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarı
değerlendirilir.
Tam puan için gereken toplam ciro tutarı 3.000.000 TRY (Türk Lirası).
Tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işi
tutarı 2.400.000 TRY (Türk Lirası).
Adayların sundukları yıllara ait cirolarının ortalama değeri, yukarıda belirtilen tam
puan için kabul edilen ciro tutarının;
a) %100'üne eşit ve fazla ise 30 Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen ciro değerine eşit ise [20] Puan,
Adayların taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarı ortalama değeri,
yukarıda belirtilen tam puan için kabul edilen taahhüt altındaki ve/veya bitirilen danışmanlık
hizmet işi tutarının;
a) %100'üne eşit ve fazla ise [30] Puan,
b) Asgari kriter olarak istenen değere eşit ise [20] Puan,
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı,
toplam ciro veya taahhüt altındaki ve bitirilen danışmanlık hizmet işi tutarlarının ortaklık
oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir
ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan
puanların toplamı olarak değerlendirilecektir.
8.6. Teknik yetenek puanlanması
8.6.1. Genel hizmet deneyiminin puanlanması
Adayların, danışmanlık hizmetlerinde genel hizmet deneyimleri aşağıdaki şekilde
değerlendirilir.
Ön yeterlik ilan tarihi itibarıyla adayların genel hizmet deneyimi;
a) Adayın faaliyet süresi 20 yıldan fazla ise [22]Puan,
b) 10-20 yıl ise (20 yıl dahil)_____________ [18]Puan,
c) 5-10 yıl ise (10 yıl dahil)______________ [15]Puan,
d) 0-5 yıl ise (5 yıl dahil)________________ [11]Puan,
verilir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın genel hizmet deneyim süresi esas alınır.
8.6.2. Özel hizmet deneyiminin puanlanması
İdarece, adayların bu şartnamenin 8.2 ve 8.3 maddesinde düzenlenen kriterleri taşıyan
ihale konusu iş veya benzer işleri değerlendirilir.
Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
puanlanır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak
değerlendirilmez.
Tam puan için kabul edilen iş miktarı 6.000.000 TRY (Türk Lirası)
Adayın benzer iş miktarı, tam puan için kabul edilen iş miktarının;
a) % 100'üne eşit ve fazla ise [35] Puan
b) Asgari şart olarak istenen iş miktarına eşit ise [18] Puan
verilir.
Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, pilot ortağın iş deneyimi
değerlendirmeye alınır.
8.6.3. Personel durumunun puanlanması
Bu puanlamada sadece adayların, ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri
anahtar teknik personel değerlendirilir.
Tam Puan
İçin
Gerekli
Benzer
Top
Tecr
Asgari Asgari
Puan Puan
(A)
2
.
Benzer
Tam Puan
İçin
Gerekli
Top
Tecr
Tam Tam
Puan Puan
(C) (D)
.
Benzer
Tecr.
Asgari Asgari
Asgari
Puan
Tam
.
Tecr
.
.
Top
Tecr
.
Benzer
Puan
Top.
Poz.
Adet
.
Tecr
.
Top
.
Top
.
Tecr
.
(Yıl) (Yıl)
(A+B)
Tecr
.
(C+D)
(B)
2
(Yıl)
(Yıl)
Yapı
Denetim
Proje
Müdürü
(Sorumlu
Müdür)
1
1
10
10
10
10
4
20
20
4
4
8
Yapı
Denetim
Şefi
1
3
1
3
2
6
20
20
2
6
3
7
5
TOPLAM
TOPLAM
13
Anahtar teknik personel için istenilen ön yeterlik kriterini sağlayan adaylar asgari
puan alır. Ara değerler için doğrusal orantı yapılır. İş ortaklıklarında, ortaklık oranına
bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait personelin tamamı bir bütün olarak
değerlendirilir…” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Benzer iş
deneyimlerinin hassasiyetle puanlanabilmesi adına; önerilen anahtar teknik personelin
benzer iş deneyimlerinin her iş için ay ve yıl olarak belirtildiği bir “Benzer Hizmet Deneyimi”
tablosu hazırlanacak ve özel iş deneyiminin net olarak belirlenebileceği bu tablo ilgili
personel tarafından imzalanarak standart forma uygun olarak düzenlenecek olan özgeçmiş
formunun ekinde sunulacaktır.
24.2. Önerilen personelin toplam iş tecrübesi mezuniyet belgesinin alındığı yıldan
itibaren geçen süre, benzer iş tecrübesi ise yukarıda açıklanan “Benzer Hizmet Deneyimi”
tablosu esas alınarak tespit edilecektir.
24.3. Mezuniyet belgesi veya özgeçmiş formu sunulmayan personel yok hükmünde
sayılacak ve anılan personeli öneren adaya ilgili personel için “0” puan verilecektir.
...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu
“Erzincan İçmesuyu İsale Hattı ve Arıtma Tesisi Proje Yapımı İle
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
Müşavirlik Hizmetleri
”
işinin belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirildiği,
16.11.2016 tarihli ön yeterlik değerlendirmesi için 15 firmanın başvuruda bulunduğu, yeterlik
değerlendirmesi sonucunda başvurunun yeterli bulunarak kısa listeye alındığı, diğer 7
8
başvurunun çeşitli nedenlerle yeterli bulunmadığı, ön yeterlik değerlendirme sonucu
tutanağına göre başvuru sahibi Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.nin puanının kısa listeye
alınan son aday ile eşit olarak hesaplandığı, iş deneyim tutarları üzerinden yapılan
değerlendirme sonucunda başvuru sahibinin benzer iş deneyim tutarının ilk 8 aday arasına
girmek için yeterli olmadığı gerekçesiyle başvurusunun yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, idarece yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefinin
benzer tecrübe puanlarının sıfır olarak kabul edildiği, ancak benzer deneyimden tam puan
verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemeleri gereğince; teknik
yetenek puanlamasının bir bileşeni olan personel durumunun puanlanması hususunda
adayların ihale konusu danışmanlık hizmeti için önerdikleri anahtar teknik personelin
değerlendirileceği, yapı denetim proje müdürünün (sorumlu müdür) asgari toplam tecrübe
süresinin ve asgari benzer tecrübe süresinin 10 yıl olması durumunda toplam tecrübe asgari
puanının 2, benzer tecrübe asgari puanının 2, böylece asgari puan toplamının 4 olacağı, tam
puan için gerekli toplam tecrübenin ve benzer tecrübenin 20 yıl olması durumunda toplam
tecrübe asgari puanının 4, benzer tecrübe tam puanının 4, böylece tam puan toplamının 8
olacağı anlaşılmıştır. Benzer şekilde, yapı denetim şefinin asgari toplam tecrübe süresinin ve
asgari benzer tecrübe süresinin 10 yıl olması durumunda toplam tecrübe asgari puanının 1,
benzer tecrübe asgari puanının 1, böylece asgari puan toplamının 2 olacağı; tam puan için
gerekli toplam tecrübenin ve benzer tecrübenin 20 yıl olması durumunda toplam tecrübe
asgari puanının 2, benzer tecrübe tam puanının 3, böylece tam puan toplamının 5 olacağı
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin belgeleri üzerinden idarece yapılan
değerlendirmenin aşağıdaki şekilde olduğu,
PUANLAMA
Kriter / Alt Kriter
Puan
30
a) Mali Kapasiteleri
b) Teknik Yetenekleri
1) Genel Hizmet Deneyimi
2) Özel Hizmet Deneyimi
3) Personel Durumu
Yapı Denetim Proje Müdürü
22
35
6
4
0
-
Hurşit Kuşçu Toplam Tecrübe Puanı
Benzer Tecrübe Puanı
Yapı Denetim Şefi – L. Aytuğ Tunca
Toplam Tecrübe Puanı
Benzer Tecrübe Puanı
2
0
4) Ekipman Durumu (istenmiş ise)
5) Kalite yönetim sistem belgesi (istenmiş ise)
TOPLAM
[0]
[0]
93
Bu kapsamda idare tarafından başvuru sahibinin anahtar teknik personel olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
öngördüğü yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefinin benzer tecrübe puanlarının “0”
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Organizasyon
yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin üçüncü
fıkrasında, anahtar teknik personelin danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer
işlere ilişkin mesleki deneyiminin özgeçmiş formuyla tevsik edileceği hüküm altına
alınmıştır. Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 24’üncü maddesinde, anahtar teknik personelin
danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyiminin
özgeçmiş belgesi ve ekinde sunulacak “benzer hizmet deneyimi” tablosuyla tevsik edileceği,
önerilen personelin toplam iş tecrübesinin mezuniyet belgesinin alındığı yıldan itibaren geçen
süre, benzer iş tecrübesinin ise “benzer hizmet deneyimi” tablosu esas alınarak tespit
edileceği düzenlenmiştir. Bu durumda benzer iş tecrübesi ile ilgili değerlendirmenin özgeçmiş
formu ekinde sunulacak “benzer hizmet deneyimi” tablosundaki bilgilerin esas alınması ile
yapılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Hurşit Kuşçu’nun “yapı denetim proje müdürü” olarak,
Lütfü Aytuğ Tunca’nın ise “yapı denetim şefi” pozisyonunda anahtar teknik personel olarak
gösterildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, 27.12.2016 tarihli ön yeterlik üye
değerlendirme formunda başvuru sahibi adayın mali kapasite puanı 30 puan, genel hizmet
deneyimi 22 puan, özel hizmet deneyimi 35 puan, personel durumu 6 puan olmak üzere
toplam puanının 93 olduğu görülmüştür. Böylece başvuru sahibi adayın yalnızca personel
durumuna ilişkin olarak yapılan puanlamada tam puan alamadığı, bu husus dışında ön yeterlik
değerlendirme aşamasında yer verilen diğer kriterlere yönelik yapılan puanlamada tam puan
aldığı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu
2
personelin deneyimine ilişkin sunmuş olduğu belgeler
incelendiğinde, Ön Yeterlik İdari Şartnamesi’nin 24’üncü maddesinde belirtildiği üzere
önerilen 2 anahtar teknik personelin benzer iş deneyimlerinin her iş için ay ve yıl olarak
belirtildiği bir “benzer hizmet deneyimi” tablosunun özgeçmiş formu ekinde sunduğu
görülmüştür.
Yapı denetim proje müdürü olarak görev yapacak Hurşit Kuşçu adına düzenlenen ve
özgeçmiş formu ekinde sunulan “benzer hizmet deneyimi” tablosu ayrıntılı olarak
incelendiğinde benzer iş deneyiminin şu şekilde olduğu görülmüştür:
Görev
yaptığı
pozisyon
DSİ 92.
Şube
Müdürü Müdürlüğü
DSİ 92.
Şube
Görev
yaptığı
idare
DSİ 9.
Bölge
Topla
süre
Personel
Projenin adı
Başlangıç Bitiş tarihi
tarihi
m
Malatya-
Sultansuyu
İnşaatı
19.08.1992 27.12.1996 52 ay
19.08.1992 27.12.1996 52 ay
Hurşit
Kuşçu
Yapı
Denetim
Proje
Malatya-Çat
projesi İsale
tüneli inşaatı
Çat Barajı ve
Tesisleri İnşaatı
DSİ 9.
Bölge
Müdürü Müdürlüğü
DSİ 92.
Şube
DSİ Genel
Müdürlüğü 19.08.1992 27.12.1996 52 ay
Müdürü
(Sorumlu
Müdürü
Etüd ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
Müdür)
Planlama
Çalışmaları
Proje
23.09.1976 27.12.1996 237
ay
İnşaat
mühendisi
DSİ 9.
Bölge
incelenmesi ve
tasdiki
Müdürlüğü
İnşaa ve su yapı
denetim
18.11.2003 19.01.2004
Toplam süre
2
ay
hizmetleri
395
ay
Yapı denetim şefi olarak görev yapacak L. Aytuğ Tunca adına düzenlenen ve özgeçmiş
formu ekinde sunulan “benzer hizmet deneyimi” tablosu ayrıntılı olarak incelendiğinde
benzer iş deneyiminin şu şekilde olduğu görülmüştür:
Görev
yaptığı
Görev
yaptığı
Başlangıç Bitiş tarihi Toplam
tarihi süre
Personel
Projenin adı
pozisyon
idare/firma
DSİ Proje
Proje
ve İnşaat 16.11.1973 09.09.1974 10 ay
Proje
mühendisi
Dairesi
İncelenmesi, Su
Yapısı İnşaası
Başkanlığı
Ziya
Şantiye şefi
Çarmıklı 15.10.1979 30.09.1983 47 ay
L. Aytuğ
Tunca
Yapı
Denetim
Şefi
ve Ort.
Koll. Şti.
Proje
İncelenmesi,
Sözleşme
Tatbikatı, Su
Yapısı İnşaatı
Yukarı Sakarya
1. Merhale
Cazibe Sul. ve
Yaralı
Regülatörü
İkmal İnşaatı
Balıkesir Ovası
Sulaması 1.
Kısım ve
Proje
müdürü
Sadri
Şener İnş.
San. ve
Tic. A.Ş.
Ziya
01.09.1986 12.12.1996 123 ay
Şantiye Şefi
Şantiye Şefi
Teknik
Çarmıklı 15.09.1979 08.08.1983 47 ay
ve Ort.
Koll. Şti.
Ziya
Çarmıklı 17.02.1977 18.10.1977 8 ay
ve Ort.
Koll. Şti.
Kaletepe
Regülatörü
İkmal İnşaatı
Baraj,
Hidroelektrik
Santral vb.
Projeleri
Hidrote
k
Su Yapıları 10.2011
Koordinatör Den. Hiz.
Ltd. Şti.
12.2015
50 ay
Toplam süre
285 ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 71
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-724
Ön Yeterlik Şartnamesinin 8.3’üncü maddesinde yer verilen benzer iş olarak kabul
edilecek işlerin tanımında “su yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetleri”
düzenlemesinin yer aldığı, bu itibarla ihale konusu iş kapsamında anahtar teknik personel
olarak öngörülen yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefi unvanında istihdam
edilecek personele ilişkin olarak aranılan en az 10 yıllık benzer iş tecrübesi şartının su
yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerine ilişkin olarak gerçekleştirilen işler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapı denetim proje müdürü ve yapı denetim şefi unvanında istihdam
edilecek personele ilişkin olarak aranılan en az 10 yıllık benzer iş tecrübesi şartının su
yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerine ilişkin olarak gerçekleştirilen işler
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibinin çalıştırmayı öngördüğü anahtar
teknik personele ilişkin sunulan “benzer hizmet deneyimi” tabloları incelendiğinde, hem yapı
denetim proje müdürü hem de yapı denetim şefi unvanı için teklif edilen
2
personelin
gerçekleştirdiği işler kapsamında en az 10 yıl benzer iş deneyim şartını sağlayacak su
yapılarına ilişkin danışmanlık veya müşavirlik hizmetlerinin gerçekleştirilmediği, dolayısıyla
anılan personelin benzer tecrübe puanının 0 olması gerektiği ve idarece yapılan puanlamanın
doğru olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi