Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/423530-Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/423530
Başvuru Sahibi
Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 73
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-726
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,
Şirinevler Mah. 1404 Sok. No: 10 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Ertuğrulgazi Mah. Eser Sok. 11100 BİLECİK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/423530 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz
İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.11.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık
Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetleri İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. Ve
Tic. A.Ş. nin 22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 343 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince işletme kayıt belgesinde “hazır
yemek tabldot yemek üretimi” ibaresi yerine “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler” ibaresi bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz
konusu belgeyi düzenleyen Batman İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne yapılan
başvuru sonucu düzenlenen 20.12.2016 tarihli ve 23210 sayılı yazıda 09.10.2015 tarihli ve
TR-72-K-002107 sayılı işletme kayıt belgesinin “hazır yemek ve tabldot üretimi” ihalelerinde
geçerli olduğu hususlarına yer verildiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) Sunulan imza sirküsünün arka yüzünün aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylı
örneği olmadığı veya “aslı idarece görülmüştür” ibaresini taşımadığı gerekçesiyle tekliflerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 73
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-726
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan belgenin idare yetkilisi tarafından görülerek
“aslı idarece görülmüştür” şerhi konularak onaylandığı, aynı belgenin arka yüzünün fiziken
ana belgeden ayrılmasının mümkün olmadığı, hem kendileri hem de idare tarafından
yapılacak değerlendirmede kaybolmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ayrıca bir onayı
gerektirmediği, ayrıca bir onay gerekse dahi idare yetkilisinin dikkatinden kaçan bir husus
olarak değerlendirilmesinin hakkaniyetli bir yaklaşım olacağı, belgenin arka sayfasındaki
bilgilerin ön sayfada yer alan şirket bilgilerinin dayanağı niteliğinde olduğu, aynı bilgilere
Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesinden de ulaşılabileceği, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale
konusu hizmetin adının
Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
“
Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018
olduğu, miktarı ve türünün
”
ise “Sabah Gece Kahvaltısı: 396.500 Öğün, Diyet Sabah Kahvaltı: 79.500 Öğün, Normal
Öğlen ve Akşam Yemeği:1.002.000 Öğün, Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği: 143.000 Öğün, Ara
Öğün: 123.000 Öğün olduğu anlaşılmıştır.
”
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde …h) *Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerince
“
verilen ve faaliyet konusu (Hazır yemek, tabldot yemek üretimi) olan ''İşletme Kayıt
Belgesi…'' düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Tanımı” başlıklı maddesinden ihale
konusu iş kapsamında Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı tüm
sağlık tesisleri için 24 aylık yemek ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve
sunumu ile yemek öncesi ve sonrası temizliğine yönelik malzemeli yemek hizmetlerinin
gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Aynı Şartnamenin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinden, yemeklerin kurum
mutfaklarında hazırlanıp pişirilerek servise hazır hale getirileceği, hazır hale gelen yemeklerin
mutfağı olmayan kurumlara getirilerek servis yerlerine dağıtılacağı, yemeklerin personele
servis edileceği, işin yürütülmesi için iş kapsamında diyetisyen veya gıda mühendisi
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen “işletme
kayıt belgesi” düzenlemesini tevsik için, teklif zarfı kapsamında Batman Valiliği İl Gıda
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve “Kayıt no: TR-72-K-002107,
İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel kişiliğin Adı ve İşletmenin Ticaret Unvanı: Danış Kurumsal
Hizmetleri İnş. Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş., İşletmenin Faaliyet Konusu: Depo, Gıda
Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Belgenin ilk veriliş tarihi:
09.10.2015
”
olarak belirtilen, Batman 2. Noterliği tarafından onaylanan işletme kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 73
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-726
belgesinin sunulduğu görülmektedir.
İdare tarafından Bilecik Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne
gönderilen 24.11.2016 tarihli ve E.1512 sayılı yazıda …İstekli firma tarafından teklif dosyası
“
kapsamında sunulan ve bir örneği Müdürlüğünüzde görevli teknik personel tarafından
incelenmek üzere Ek-1’de gönderilen belgenin İdaremiz tarafından istenilen hazır yemek,
tabldot yemek üretimi faaliyet konusu işi karşılayıp karşılamadığı, bir başka ifade ile söz
konusu belge ile işletmeci hastanelerimizde taşımalı yemek üretip üretemeyeceği
hususlarında” görüş bildirilmesi talep edilmiş olup;
Cevabi yazıda “…Batman İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş
olan İşletme Kayıt Belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde yapılan incelemesinde, Danış
Kurumsal Hizmetleri İnş. Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş. unvanlı gıda işletmesine ait
olduğu ve TR-72-K-002107 işletme kayıt numarası ile belirtilen adreste tabldot yemek üretimi
olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.
İşletme kayıt belgesi ile üzerinde yazılı olan adreste üretimin ve dağıtımın yapılması
gerekmektedir. Bu nedenle söz konusu belge ile Hastaneniz bünyesinde bulunan yemekhanede
yemek üretimi faaliyeti gösteremeyeceği anlaşılmıştır.
Hastaneniz yemekhanesinde hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyeti ve üretilen
yemeklerin taşımalı olarak dağıtımı için İl Müdürlüğümüzden bahse konu üretim faaliyeti ile
ilgili İşletme Kayıt Belgesi başvurusu beraberinde 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki
Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 22. Maddesinin 7. Fıkrasına göre Kanunun Ek-1de
belirtilen gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager,
diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim meslek
mensuplarından herhangi birinin istihdamı zorunlu personel olarak çalıştırılması
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Kurum tarafından Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel
Müdürlüğüne gönderilen 24.01.2017 tarihli ve 207 sayılı yazı ile 10.01.2013 tarihli ve 28524
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ile ilgili Yönetmelik’in Ek-14’üncü
kısmının yeniden düzenlendiğinden bahisle “hazır yemek, tabldot yemek üretimi”ne ilişkin
bir faaliyet konusunun bulunmadığı, bu kapsamda anılan belge değerlendirildiğinde belgenin
“hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı ve mevcut
ihalede kullanılabilirliğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.
02.02.2017 tarihli ve E.252226 sayılı cevabi yazıda “…Bilindiği üzere 5996 sayılı
“Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” kapsamında yayımlanan Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik ile gıda işletmelerinin kayıt ve onay
işlemlerine dair usul ve esaslar ile gıda işletmelerinin faaliyet konuları da belirlenmiştir.
Yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik
Yapılması Hakkında Yönetmelikler ile kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları
yeniden düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemelerde, ilgi yazıda bahsi geçen “Malzeme Dahil
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” şeklinde bir faaliyet yer almamaktadır. Ancak
Yönetmeliklerde yer alan faaliyetler ve alt faaliyetleri değerlendirildiğinde hizmetin “Hazır
yemek, tabldot yemek üretimi” başlığı altında değerlendirilmesinin uygun olacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 73
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-726
görülmektedir.
Bu bağlamda ilgi yazınız ve ekinde yer alan ve Bakanlığımızca düzenlenmiş İşletme
Kayıt Belgesi için Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) yapılan incelemede TR-72-5-
002107 kayıt numaralı belgenin “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetini kapsadığı
ve bu kayıt numaralı belgenin düzenlendiği gıda işletmesinin aktif durumda olup, yazınızda
belirtilen Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı”nı yerine getirmesi
Bakanlığımızca uygun bulunmaktadır. Bahsi geçen işletmenin ihaleyi kazanması durumunda
İl/İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne başvurması ve yemek yapım işini
gerçekleştireceği idare mutfağını adres gösterecek şekilde İşletme Kayıt Belgesi alması
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde gönderilen tabloda 09.10.2015
tarihli TR-72-002107 sayılı belgenin Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda
San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu ve faaliyet alanının “hazır yemek, tabldot yemek üretimi”
olarak belirlendiği görülmüştür.
07.01.2014 tarihli ve 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik’in
eki olan Ek-14’te “…KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET
KONULARI
1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet konularının 5 farklı ana kategori
altında belirlendiği, söz konusu kategoriler içinde İdari Şartname’de belirlenen
tabldot yemek üretimi” kategorisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.
“hazır yemek,
Yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de işletme kayıt
belgesinde istenilen faaliyet konusunun “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olması
gerektiği, Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. adına
düzenlenmiş işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunda “depo, gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler” ibaresinin yer aldığı, anılan Yönetmelik’in ekinde yer
alan Ek-14’te söz konusu faaliyet konusunun bulunmadığı ve Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının yukarıda yer verilen yazısı göz önüne alındığında sunulan işletme kayıt
belgesinin ihale dokümanına aykırı olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“…8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi
yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.”
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 73
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-726
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi
veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin uncu
“7.7.1.
9
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı
sunulabilir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararının incelenmesinden, başvuru sahibinin teklif dosyasında
sunduğu imza sirkülerinin arka yüzünün İdari Şartname ve ilgili yönetmelik hükümlerine
göre aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış ya da “aslı idarece görülmüştür” ibaresi
taşımadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, imza sirkülerinin ön yüzünde noterlik mührünün, sıra
numarasının ve onay tarihinin yer aldığı, belge üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin
yer aldığı, imza sirkülerinin arka yüzünde ise 08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin bulunduğu, anılan sayfada noterlik mührünün, sıra numarasının ve onay
tarihinin yer aldığı görülmüştür. Anılan imza sirkülerinin arka yüzünde “aslı idarece
görülmüştür” ibaresinin bulunmadığı anlaşılmakla birlikte belgenin arka yüzünde ticaret sicil
gazetesi örneğinin bulunduğu, söz konusu ticaret sicil gazetesinin teklif dosyasında sunulan
08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı ticaret sicil gazetesi ile aynı olduğu, dolayısıyla “aslı idarece
görülmüştür” ibaresinin bulunmamasın esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
2017/011
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
:
: 73
: 01.03.2017
: 2017/UH.III-726
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek
Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi