Ana Sayfa / Kararlar / Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği / 2016/423530-Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2016/423530
Başvuru Sahibi
Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
2017/011  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
:
: 73  
: 01.03.2017  
: 2017/UH.III-726  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Hamdi GÜLEÇ  
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet  
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Danış Kurumsal Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,  
Şirinevler Mah. 1404 Sok. No: 10 BATMAN  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,  
Ertuğrulgazi Mah. Eser Sok. 11100 BİLECİK  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2016/423530 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz  
İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.11.2016  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık  
Tesislerimiz İçin 2017-2018 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetleri İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. Ve  
Tic. A.Ş. nin 22.12.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2016 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2017 tarih ve 343 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 02.01.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2017/13 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince işletme kayıt belgesinde “hazır  
yemek tabldot yemek üretimi” ibaresi yerine “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet  
gösteren işletmeler” ibaresi bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz  
konusu belgeyi düzenleyen Batman İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne yapılan  
başvuru sonucu düzenlenen 20.12.2016 tarihli ve 23210 sayılı yazıda 09.10.2015 tarihli ve  
TR-72-K-002107 sayılı işletme kayıt belgesinin “hazır yemek ve tabldot üretimi” ihalelerinde  
geçerli olduğu hususlarına yer verildiği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakmasının mevzuata aykırı olduğu,  
2) Sunulan imza sirküsünün arka yüzünün aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylı  
örneği olmadığı veya “aslı idarece görülmüştür” ibaresini taşımadığı gerekçesiyle tekliflerinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
2017/011  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
:
: 73  
: 01.03.2017  
: 2017/UH.III-726  
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunulan belgenin idare yetkilisi tarafından görülerek  
“aslı idarece görülmüştür” şerhi konularak onaylandığı, aynı belgenin arka yüzünün fiziken  
ana belgeden ayrılmasının mümkün olmadığı, hem kendileri hem de idare tarafından  
yapılacak değerlendirmede kaybolmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ayrıca bir onayı  
gerektirmediği, ayrıca bir onay gerekse dahi idare yetkilisinin dikkatinden kaçan bir husus  
olarak değerlendirilmesinin hakkaniyetli bir yaklaşım olacağı, belgenin arka sayfasındaki  
bilgilerin ön sayfada yer alan şirket bilgilerinin dayanağı niteliğinde olduğu, aynı bilgilere  
Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesinden de ulaşılabileceği, bu nedenle tekliflerinin  
değerlendirme dışı bırakmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale  
konusu hizmetin adının  
Yılı Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı  
Genel Sekreterliğimize Bağlı Tüm Sağlık Tesislerimiz İçin 2017-2018  
olduğu, miktarı ve türünün  
ise “Sabah Gece Kahvaltısı: 396.500 Öğün, Diyet Sabah Kahvaltı: 79.500 Öğün, Normal  
Öğlen ve Akşam Yemeği:1.002.000 Öğün, Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği: 143.000 Öğün, Ara  
Öğün: 123.000 Öğün olduğu anlaşılmıştır.  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde …h) *Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı İl Müdürlüklerince  
verilen ve faaliyet konusu (Hazır yemek, tabldot yemek üretimi) olan ''İşletme Kayıt  
Belgesi…'' düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Konusu ve Tanımı” başlıklı maddesinden ihale  
konusu kapsamında Bilecik İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı tüm  
sağlık tesisleri için 24 aylık yemek ihtiyaçlarının hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı ve  
sunumu ile yemek öncesi ve sonrası temizliğine yönelik malzemeli yemek hizmetlerinin  
gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.  
Aynı Şartnamenin “Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı maddesinden, yemeklerin kurum  
mutfaklarında hazırlanıp pişirilerek servise hazır hale getirileceği, hazır hale gelen yemeklerin  
mutfağı olmayan kurumlara getirilerek servis yerlerine dağıtılacağı, yemeklerin personele  
servis edileceği, işin yürütülmesi için kapsamında diyetisyen veya gıda mühendisi  
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(h) maddesinde istenilen “işletme  
kayıt belgesi” düzenlemesini tevsik için, teklif zarfı kapsamında Batman Valiliği İl Gıda  
Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen ve Kayıt no: TR-72-K-002107,  
İşletmecinin Adı Soyadı/Tüzel kişiliğin Adı ve İşletmenin Ticaret Unvanı: Danış Kurumsal  
Hizmetleri İnş. Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş., İşletmenin Faaliyet Konusu: Depo, Gıda  
Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Belgenin ilk veriliş tarihi:  
09.10.2015  
olarak belirtilen, Batman 2. Noterliği tarafından onaylanan işletme kayıt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
2017/011  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
:
: 73  
: 01.03.2017  
: 2017/UH.III-726  
belgesinin sunulduğu görülmektedir.  
İdare tarafından Bilecik Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne  
gönderilen 24.11.2016 tarihli ve E.1512 sayılı yazıda …İstekli firma tarafından teklif dosyası  
kapsamında sunulan ve bir örneği Müdürlüğünüzde görevli teknik personel tarafından  
incelenmek üzere Ek-1’de gönderilen belgenin İdaremiz tarafından istenilen hazır yemek,  
tabldot yemek üretimi faaliyet konusu işi karşılayıp karşılamadığı, bir başka ifade ile söz  
konusu belge ile işletmeci hastanelerimizde taşımalı yemek üretip üretemeyeceği  
hususlarında” görüş bildirilmesi talep edilmiş olup;  
Cevabi yazıda “…Batman İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğünce düzenlenmiş  
olan İşletme Kayıt Belgesinin Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde yapılan incelemesinde, Danış  
Kurumsal Hizmetleri İnş. Yemek Hiz. Gıda San. ve Tic. A.Ş. unvanlı gıda işletmesine ait  
olduğu ve TR-72-K-002107 işletme kayıt numarası ile belirtilen adreste tabldot yemek üretimi  
olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.  
İşletme kayıt belgesi ile üzerinde yazılı olan adreste üretimin ve dağıtımın yapılması  
gerekmektedir. Bu nedenle söz konusu belge ile Hastaneniz bünyesinde bulunan yemekhanede  
yemek üretimi faaliyeti gösteremeyeceği anlaşılmıştır.  
Hastaneniz yemekhanesinde hazır yemek ve tabldot yemek üretimi faaliyeti ve üretilen  
yemeklerin taşımalı olarak dağıtımı için İl Müdürlüğümüzden bahse konu üretim faaliyeti ile  
ilgili İşletme Kayıt Belgesi başvurusu beraberinde 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki  
Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununun 22. Maddesinin 7. Fıkrasına göre Kanunun Ek-1de  
belirtilen gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager,  
diyetisyen, ev ekonomisi yüksek okulu beslenme bölümü, veteriner hekim meslek  
mensuplarından herhangi birinin istihdamı zorunlu personel olarak çalıştırılması  
gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
Kurum tarafından Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel  
Müdürlüğüne gönderilen 24.01.2017 tarihli ve 207 sayılı yazı ile 10.01.2013 tarihli ve 28524  
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair  
Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik ile ilgili Yönetmelik’in Ek-14’üncü  
kısmının yeniden düzenlendiğinden bahisle “hazır yemek, tabldot yemek üretimi”ne ilişkin  
bir faaliyet konusunun bulunmadığı, bu kapsamda anılan belge değerlendirildiğinde belgenin  
“hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı ve mevcut  
ihalede kullanılabilirliğine ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep edilmiştir.  
02.02.2017 tarihli ve E.252226 sayılı cevabi yazıda …Bilindiği üzere 5996 sayılı  
“Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” kapsamında yayımlanan Gıda  
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik ile gıda işletmelerinin kayıt ve onay  
işlemlerine dair usul ve esaslar ile gıda işletmelerinin faaliyet konuları da belirlenmiştir.  
Yine Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik  
Yapılması Hakkında Yönetmelikler ile kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları  
yeniden düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemelerde, ilgi yazıda bahsi geçen “Malzeme Dahil  
Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” şeklinde bir faaliyet yer almamaktadır. Ancak  
Yönetmeliklerde yer alan faaliyetler ve alt faaliyetleri değerlendirildiğinde hizmetin “Hazır  
yemek, tabldot yemek üretimi” başlığı altında değerlendirilmesinin uygun olacağı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
2017/011  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
:
: 73  
: 01.03.2017  
: 2017/UH.III-726  
görülmektedir.  
Bu bağlamda ilgi yazınız ve ekinde yer alan ve Bakanlığımızca düzenlenmiş İşletme  
Kayıt Belgesi için Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde (GGBS) yapılan incelemede TR-72-5-  
002107 kayıt numaralı belgenin “Hazır yemek, tabldot yemek üretimi” faaliyetini kapsadığı  
ve bu kayıt numaralı belgenin düzenlendiği gıda işletmesinin aktif durumda olup, yazınızda  
belirtilen Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı”nı yerine getirmesi  
Bakanlığımızca uygun bulunmaktadır. Bahsi geçen işletmenin ihaleyi kazanması durumunda  
İl/İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğüne başvurması ve yemek yapım işini  
gerçekleştireceği idare mutfağını adres gösterecek şekilde İşletme Kayıt Belgesi alması  
gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde gönderilen tabloda 09.10.2015  
tarihli TR-72-002107 sayılı belgenin Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda  
San. ve Tic. A.Ş.ye ait olduğu ve faaliyet alanının “hazır yemek, tabldot yemek üretimi”  
olarak belirlendiği görülmüştür.  
07.01.2014 tarihli ve 28875 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin  
Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik’in  
eki olan Ek-14’te “…KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET  
KONULARI  
1- Gıda üretimi yapan işletmeler.  
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.  
3- Toplu tüketim işletmeleri.  
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.  
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler…” hükmü yer almaktadır.  
Anılan Yönetmelik’ten gıda işletmelerinin faaliyet konularının 5 farklı ana kategori  
altında belirlendiği, söz konusu kategoriler içinde İdari Şartname’de belirlenen  
tabldot yemek üretimi” kategorisinin bulunmadığı anlaşılmıştır.  
hazır yemek,  
Yukarıda yer alan değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’de işletme kayıt  
belgesinde istenilen faaliyet konusunun “hazır yemek, tabldot yemek üretimi” olması  
gerektiği, Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. adına  
düzenlenmiş işletme kayıt belgesinde işletmenin faaliyet konusunda “depo, gıda satış ve diğer  
perakende faaliyet gösteren işletmeler” ibaresinin yer aldığı, anılan Yönetmelik’in ekinde yer  
alan Ek-14’te söz konusu faaliyet konusunun bulunmadığı ve Gıda Tarım ve Hayvancılık  
Bakanlığının yukarıda yer verilen yazısı göz önüne alındığında sunulan işletme kayıt  
belgesinin ihale dokümanına aykırı olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası  
yerinde görülmüştür.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde  
“…8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu  
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi  
yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.”  
açıklaması,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
2017/011  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
:
: 73  
: 01.03.2017  
: 2017/UH.III-726  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi  
veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde  
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış  
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin uncu  
7.7.1.  
9
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar  
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili  
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve  
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  
temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı  
sunulabilir.  
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması  
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"  
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.  
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından  
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine  
ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale komisyonu kararının incelenmesinden, başvuru sahibinin teklif dosyasında  
sunduğu imza sirkülerinin arka yüzünün İdari Şartname ve ilgili yönetmelik hükümlerine  
göre aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış ya da “aslı idarece görülmüştür” ibaresi  
taşımadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, imza sirkülerinin ön yüzünde noterlik mührünün, sıra  
numarasının ve onay tarihinin yer aldığı, belge üzerinde “aslı idarece görülmüştür” ibaresinin  
yer aldığı, imza sirkülerinin arka yüzünde ise 08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı Ticaret Sicil  
Gazetesi’nin bulunduğu, anılan sayfada noterlik mührünün, sıra numarasının ve onay  
tarihinin yer aldığı görülmüştür. Anılan imza sirkülerinin arka yüzünde “aslı idarece  
görülmüştür” ibaresinin bulunmadığı anlaşılmakla birlikte belgenin arka yüzünde ticaret sicil  
gazetesi örneğinin bulunduğu, söz konusu ticaret sicil gazetesinin teklif dosyasında sunulan  
08.01.2014 tarihli ve 8481 sayılı ticaret sicil gazetesi ile aynı olduğu, dolayısıyla “aslı idarece  
görülmüştür” ibaresinin bulunmamasın esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
2017/011  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
:
: 73  
: 01.03.2017  
: 2017/UH.III-726  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek  
Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Hamdi GÜLEÇ  
Başkan  
Şinasi CANDAN  
II. Başkan  
Osman DURU  
Kurul Üyesi  
Erol ÖZ  
Kurul Üyesi  
Köksal SARINCA  
Kurul Üyesi  
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR  
Kurul Üyesi  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Mehmet ATASEVER  
Kurul Üyesi  
Oğuzhan YILDIZ  
Kurul Üyesi