Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı
/
2016/512200-Denizli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması
Bilgi
İKN
2016/512200
Başvuru Sahibi
İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Eml. Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Denizli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 47
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-764
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Eml. Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.,
Hasanefendi Mah. Kızılay Cad. No: 50/5 Efeler/AYDIN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi Başkanlığı,
Topraklık Mahallesi İzmir Bulvarı 41/7 Pamukkale/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/512200 İhale Kayıt Numaralı “Denizli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde
Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Arıtma Tesisleri Dairesi
Başkanlığı tarafından 27.12.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Denizli
Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Arıtma Tesisi İşlerinde Personel Çalıştırılması”
ihalesine ilişkin olarak İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Eml. Tur. Sey. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 27.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2017 tarih ve 8113 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 08.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
sorgulamasında istenilen ihale konusu işin ifasında kullanılacak araca ait vermiş olduğu
fiyatın, teklif edilmesi gereken zorunlu giderleri karşılayamayacağı, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 79'uncu maddesi alt bendindeki hükümlere
uygun açıklama ve belgelendirme yapmasının mümkün olmadığı, servis aracının kendi malı
olup olmadığı, değilse kira sözleşmesi, aracın yakıt maliyetini tevsik için sunulan belgenin ne
olduğu, aracın bakım, onarım, sigorta ve amortisman giderlerinin nasıl sunduğunun ihale
komisyon kararında belirtilmediği, bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesindeki özellikleri taşıyıp taşımadığının da ihale komisyon kararında belirtilmediği,
anılan isteklinin açıklamasının anılan Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 47
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-764
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 47
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-764
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Denizli Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçerisinde Arıtma Tesisi İşlerinde
Personel Çalıştırılması
b) Miktarı ve türü:
32 Ay Süre ile 119 Adet Personel Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ihale karar pulu, damga vergisi,
KİK payı giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İş Makinesi Operatörü pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Teknik İdari Personel pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.
Bakım Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.
Saha Sorumlusu pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.
Tekniker pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Teknisyen pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
Deneyimli Usta pozisyonu için Asgari Ücretin %40 fazlası.
Deneyimli İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %30 fazlası.
İşletme İşçisi pozisyonu için Asgari Ücretin %25 fazlası.
İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
İşçi (Engelli) pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 47
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-764
Şoför pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
Kamyon Şoförü pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası. Teknik idari personellere
sözleşme süresince toplam 1340 saat fazla mesai yaptırılabilir. Saha Sorumlusuna, sözleşme
süresince toplam 710 saat fazla mesai yaptırılabilir. Bakım Sorumlusuna, sözleşme süresince
toplam 710 saat fazla mesai yaptırılabilir Teknikerlere, sözleşme süresince toplam 1800 saat
fazla mesai yaptırılabilir. Teknisyenlere, sözleşme süresince toplam 2560 saat fazla mesai
yaptırılabilir Deneyimli Ustalara, sözleşme süresince toplam 3500 saat fazla mesai
yaptırılabilir. Deneyimli İşçilere, sözleşme süresince toplam 1120 saat fazla mesai
yaptırılabilir. İşletme İşçilerine, sözleşme süresince toplam 3200 saat fazla mesai
yaptırılabilir. İşçilere, sözleşme süresince toplam 864 saat fazla mesai yaptırılabilir. Şoförlere,
sözleşme süresince toplam 640 saat fazla mesai yaptırılabilir. Kamyon şoförlerine, sözleşme
süresince toplam 710 saat fazla mesai yaptırılabilir. İş makinesi operatörüne, sözleşme
süresince toplam 320 saat fazla mesai yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Saha
Sorumlusuna 30 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince
Bakım Sorumlusuna 30 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme
süresince teknikerlere 93 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme
süresince teknisyenlere 450 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme
süresince Deneyimli Ustaya 30 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare
sözleşme süresince Deneyimli İşçilere toplam 100 gün dini ve resmi bayram çalışması
yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince İşletme İşçilerine toplam 1350 gün dini ve resmi
bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Şoförlere toplam 15 gün dini ve
resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince Kamyon Şoförlerine toplam
150 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir. İdare sözleşme süresince İş Makinesi
Operatörüne 15 gün dini ve resmi bayram çalışması yaptırılabilir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı),
yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Servis hizmeti almayan İlçeler çalışanlarına 2017-2018-2019 yılları için ayda 26 gün
üzerinden brüt 6,00 TL yol ücreti ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini
dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Çalışanlara 2017-2018-2019 yılları için ayda 26 gün
üzerinden brüt 8,00 TL yemek ücreti ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek
giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici, idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yıllık 238
(ikiyüzotuzsekiz) adet toplam 476 (dörtyüzyetmişaltı) adet kışlık iş elbisesi, sözleşme süresince
yıllık 238 (ikiyüzotuzsekiz) adet toplam 714 (yediyüzondört) adet yazlık iş elbisesi olmak üzere
genel toplamda 1190 (binyüzdoksan) adet iş elbisesini İdareye teslim edecektir. İdare
elbiselerin dizaynında değişiklik yapma hakkına sahiptir.
Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119
(yüzondokuz) çift olmak üzere toplamda 357 (üçyüzelliyedi) çift krep çizme verecektir.
Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 48 (kırksekiz)
çift olmak üzere toplamda 144 (yüzkırkdört) çift kasık çizme verecektir.
Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 30 (otuz) çift
olmak üzere toplamda 90 (doksan) çift poliüretan özellikli göğüs çizme verecektir.
Yüklenici, idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yıllık 119
(yüzondokuz) çift toplam 238 (ikiyüzotuzsekiz) çift kışlık çelik burunlu iş ayakkabısı, sözleşme
süresince yıllık 119 (yüzondokuz) çift toplam 357 çift yazlık çelik burunlu iş ayakkabısı olmak
üzere genel toplamda 595 (beşyüzdoksanbeş) çift çelik burunlu iş ayakkabısını İdareye teslim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 47
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-764
edecektir. Teslim edilen iş ayakkabılarından yılda 54 (ellidört) çifti, toplamda 135
(yüzotuzbeş) çifti elektrikten etkilenmeyen iş ayakkabısı olacaktır.
Yüklenici tüm çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119 (yüzondokuz) adet olmak
üzere toplamda 238 (ikiyüzotuzsekiz) adet reflektif parka verecektir.
Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119
(yüzondokuz) adet olmak üzere toplamda 238 (ikiyüzotuzsekiz) adet yağmurluk verecektir.
Yüklenici tüm çalışanlar için sözleşme süresince yılda 8000 (sekizbin) çift olmak üzere
toplamda 24000 (yirmidörtbin) çift iş eldiveni verecektir. Teslim edilen eldivenlerden yılda
200 (ikiyüz) çifti, toplamda 600 (altıyüz) çifti mekanik, kimyasal ve mikroorganizma risklerine
karşı koruyucu iş eldiveni verecektir. Teslim edilen eldivenlerden yılda 20 (yirmi) çift,
toplamda 60 (atmış) çift kaynakçı iş eldiveni verecektir. Teslim edilen eldivenlerden yılda 30
(otuz) çift, toplamda 90 (doksan) çift elektrikçi eldiveni verecektir.
Yüklenici idarenin belirlediği çalışanlar için sözleşme süresince yılda 15 (onbeş) adet
tam yüz maskesi, 60 (atmış) adet tam yüz maskesine uygun filtre ve 2000 (ikibin) adet toz
maskesi olmak üzere toplamda, 45 (kırkbeş) adet tam yüz maskesi, 180 (yüzseksen) adet tam
yüz maskesine uygun filtre ve 6000 (altıbin) adet toz maskesi verecektir.
Yüklenici tüm çalışanlar için sözleşme süresince yılda 119 (yüzondokuz) adet olmak
üzere toplamda 357 (üçyüzelliyedi) adet baret verecektir.
İş kazası ve meslek hastalığı gibi hususlardan doğan sorumluluklar Yükleniciye ait
olacaktır. Hepatit A, Hepatit B, Tetanoz vb. aşılarını yüklenici yaptıracaktır.
Yüklenici, işçilerin işe giriş ve çıkışlarını takip edebileceği, mevzuat gereği yapılması
gereken işlerin yapılması için en az bir personel ile bilgisayar, telefon v.b. ekip ve
ekipmanlarla donatılmış bir büroyu sözleşmenin imzalanmasından itibaren 35 (otuzbeş)
takvim günü içinde oluşturularak İdarenin onayına sunacaktır.
Yüklenici, İdarece uygun görülen zamanda ve idarece belirlenecek personelden
(Teknik İdari Personel, Tekniker, Teknisyen) toplam 6 adet personelin yol, konaklama, eğitim,
belge ücreti vb. tüm masraflarını karşılayarak T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı temsilcileri
tarafından yapılacak sınav ile Yeterlilik Belgesi nin verildiği Su ve Atık Sudan Numune Alma
Eğitimi
ne
katılımını sağlayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
27.12.2016 tarihinde yapılan ihaleye
9
isteklinin katıldığı, teklif fiyatı sınır değerin
altında kalan geçerli teklif sahibi iki istekliden 03.01.2017 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, bir isteklinin açıklamada bulunduğu, 18.01.2017 tarihinde onaylanan
ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Sim Çağrı
Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
-
Karin
Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi İşbilir Taş. İnş. Gıda Tem. Tekel Ür. Oto. Eml. Tur. Sey. San. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
03.01.2017 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Açıklık getirilmesi gereken
hususlar
1) Aylık 7500 km yapacağı öngörülen en az 2012 model, klimalı ve 20+1 kişilik
personel servis aracının bakım, onarım, yakıt, şoför vb. tüm masrafları” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 47
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-764
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, idarece teklif fiyatta önemli görülen
bileşenlerin, servis aracına ilişkin bakım onarım, yakıt ve şoför olarak belirlendiği, yazıda
-
geçen “vb. tüm masrafları” ifadesi belirsizlik içerdiği için önemli bileşeni olarak kabul
edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
-
Karin Bilişim Tem. Tur. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasında servis aracı maliyetini açıklamak üzere
15.12.2016 tarihli “20+1 kişilik araç ile şoförlü servis hizmeti” alımını içeren fiyat teklifi
sunduğu, anılan fiyat teklifinde servis hizmetinin kapsamının “en az 2012 model klimalı min.
20+1 kişilik araç ile şoför-yakıt-bakım-onarım-yedek parça-sezonluk lastik, dönemsel
vergiler, fenni muayene, egzoz emisyon ölçümleri, zorunlu trafik sigortası, kasko sigortası
firmamıza ait olmak üzere ayda 7500 km üzerinden servis hizmetini kapsamaktadır.” şeklinde
olduğuna ilişkin açıklamanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu fiyat teklifinde birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığına ilişkin meslek mensubu tarafından
onaylanan ibaresinin bulunduğu, söz konusu ibarenin meslek mensubu tarafından imzalandığı
ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği görülmüştür.
Açıklamada ayrıca, söz konusu fiyat teklifinin yasal mevzuat bakımından
uygunluğuna ilişkin Kurul kararı ve Danıştay 13. Dairesinin kararına yer verildiği,
2014/UH.II-2270 sayılı Kurul kararının Danıştay 13. Dairesinin 07.09.2015 tarihli ve
E:2014/5312, K:2015/3014 kararı ile kesinlik kazandığının ifade edildiği, Danıştay 13.
Dairesinin kararında özetle "Davacının itirazen şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde kalan
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayni olarak karşılanacak olan yol
bedeli maliyetini açıklamak üzere otobüs kiralanması işine ilişkin proforma fatura
sunulduğunun, ancak anılan işin fiyat teklifi ile açıklanabileceğinin, proforma fatura ile
açıklanamayacağının, ayrıca sunulan proforma faturada; şoför, trafik sigortası, kasko, vergi,
akaryakıt vb. giderlerin ayrı ayrı gösterilmediğinin buna göre söz konusu maliyet
bileşenlerinin mevzuata uygun şeklide tevsik edilmediğinin ileri sürüldüğü görülmektedir.
Bu durumda yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük hangi belgeler
vasıtasıyla ve ne şekilde yapılacağı düzenlenmiş olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından
bu çerçevede açıklama yapıldığı, bunun ötesinde satışlar yerine maliyete dayalı ve maliyet
unsurlarının ayrıntılı bir şekilde gösterecek bir açıklama yapılmasının zorunlu
tutulamayacağı, ilgili mevzuatta öngörülmediği halde proforma faturada belirtilen tutar için
maliyet bileşenlerinin daha ayrıntılı bir şekilde açıklanmasının zorunlu tutulması hukuki
belirlilik ve öngörülebilirlik ilkeleri ile de çelişeceğinden, dava konusu kurul kararının
personel ulaşım giderine ilişkin kısmında hukuka aykırılık, işlemin bu kısmının iptali
yönündeki mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.” ifadelerinin yer aldığının
belirtildiği görülmüştür.
Ancak, söz konusu fiyat teklifinde tüm maliyet bileşenlerinin tek bir satır halinde
açıklanmakla birlikte, aşırı düşük teklif sorgulama yazısında bakım-onarım, yakıt ve şoför
kalemlerinin açıkça zikredilmesi ile söz konusu kalemlerin önemli teklif bileşenleri niteliğini
kazandığı, bu sebeple idarece tespit edilen her bir önemli maliyet bileşeninin ayrı ayrı
açıklanması gerekirken söz konusu fiyat teklifi ile tüm bileşenlerin tek bir fiyat üzerinden
açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca şoför maliyetinin bir işçilik kalemi olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 47
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-764
ve doğrudan fiyat teklifi ile açıklanamayacağı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması
mevzuata uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sim Çağrı Hizmetleri Oto
Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Karin Bilişim Tem. Tur.
-
İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun
bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi