Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şırnak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2016/599065-Çıktı Başı Hizmet Alımı (Genel Sekreterliğimizin ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)
Bilgi
İKN
2016/599065
Başvuru Sahibi
Atak Telekomünikasyon Oto. İnş. Mad. Paz. İth. İhr. San. Ltd.
İdare
Şırnak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Çıktı Başı Hizmet Alımı (Genel Sekreterliğimizin ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 59
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-773
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak Telekomünikasyon Oto. İnş. Mad. Paz. İth. İhr. San. Ltd.,
Atatürk Mahallesi Lise Caddesi No: 16/B ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Bahçelievler Mahallesi Nujin Sokak No: 72/28 73000 ŞIRNAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/599065 İhale Kayıt Numaralı “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Genel Sekreterliğimizin ve
Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şırnak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.01.2017 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çıktı Başı Hizmet Alımı (Genel Sekreterliğimizin ve
Bağlı Sağlık Tesislerimiz İçin)” ihalesine ilişkin olarak Atak Telekomünikasyon Oto. İnş.
Mad. Paz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin 31.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 16.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve
10348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin İdari Şartname’nin
7’nci ve Teknik Şartname’nin 9’uncu maddelerinde belirtilen yetki belgesinin, envanter
listesinde bulunan yazıcı ve fotokopi makinelerinin marka ve modellerinin aynı yetki belgesi
sertifikasına sahip olma şartlarını taşımadığı ve teklifi kapsamında sunmadığı gerekçesiyle
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu, İdari
Şartnamede yer almasa da Teknik Şartnamede bulunan yeterlilik kriterinin sağlanması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 59
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-773
ve bilgilere yer verilir.
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’incı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için
istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön
yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında
belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’ncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik
kriteri olarak belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak
teknik şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin
idareye sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Çıktı Başı Hizmet Alımı (Genel Sekreterliğimizin ve Bağlı Sağlık Tesislerimiz
için)
b) Miktarı ve türü: 3.965.000 Adet siyah beyaz ve 314.000 Adet Renkli çıktı başı
hizmet alımı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 59
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-773
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…İdari
Şartnamede olmayan hususlarda Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname hususları geçerlidir.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Fotokopi, baskı ve yazıcı makinelerinden çıktı başına hizmet
alımı işi ile ilgili bakım-onarım hizmetleri” başlıklı 9’ncu maddesinde “Kurum içerisinde
standardizasyonun sağlanması amaçlı hastanelerde bulunan renkli fotokopi makinesi, baskı
makinesi ve siyah beyaz fotokopi makinesi marka ve modellerinin envanter listemizde
belirtilen en az herhangi bir tanesine ait olmak üzere yetkili servis ve sertifikası yetkili
belgesini dosyada sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 20.01.2017 tarihli
ihale komisyon kararına göre, söz konusu ihaleye
3
istekli tarafından teklif verildiği, Mahir
Kırtasiye Büro Malz. Nak. Mad. Petrol San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklifi kapsamında
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen
benzer iş düzenlemesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin
Şahin Özkan’ın üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Atak Telekomünikasyon Oto. İnş.
Mad. Paz. İth. İhr. San. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve
yeterlik kriterlerinin idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu bunula birlikte
ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması istenilen yeterlik belgelerinin idari şartname
kapsamında belirtilmesi gerektiği açıkça ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin “Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde belirtilen yetki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 59
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-773
belgesinin, envanter listesinde bulunan yazıcı ve fotokopi makinelerinin marka ve
modellerinin aynı yetki belgesi sertifikasına sahip olması gerektiği” ve buna ilişkin yetki
belgesinin sunulmadığı iddiasına ilişkin olarak, şikâyete konu ihalenin İdari Şartname’si
kapsamında bahse konu hususun tevsiki için bir belgenin yeterlik kriteri olarak
öngörülmediği, bu bağlamda bahse konu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması aşamasına
yönelik bir düzenleme olduğu, ayrıca ihale komisyonunca ihale tarihinde düzenlenen “teklif
zarfı açma ve belge kontrol tutanağında” yetki belgesi, sertifika ve benzeri herhangi bir
yeterlik belgesinin var olup olmadığının kontrol edildiğine ilişkin olarak bir sütun açılmadığı
görülmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28’nci maddesine göre yeterlik
değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, ihale ilanı ile idari şartnamede düzenlenmesi gerekirken idarece itirazen şikâyete
konu yetki belgelerine yönelik bir belirlemenin yapılmadığı dolayısıyla söz konusu belgeler
ile ilgili bir değerlendirme yapma imkânının bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi