Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çine Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2016/608864-2017 Yılı Hemodiyaliz Hastası Taşıma Hizmeti Ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2016/608864
Başvuru Sahibi
Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd.Şti.
İdare
Çine Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
2017 Yılı Hemodiyaliz Hastası Taşıma Hizmeti Ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 60
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-774
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd.Şti.,
Manavkuyu Mah. Yzb.İbr.Hakkı Cd. No : 193/E Bayraklı/İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çine Devlet Hastanesi Başhekimliği,
Şevketiye Mah. Adnan Menderes Bulvarı 207 09500 Çine/AYDIN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/608864 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Hemodiyaliz Hastası Taşıma Hizmeti Ve Araç
Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çine Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.01.2017 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Hemodiyaliz Hastası Taşıma Hizmeti ve Araç Kiralama
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic.
Ltd.Şti.nin 06.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.02.2017 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2017 tarih ve 9976 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/467 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kısmi teklife açık ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Sınırlı
Sorumlu 191 nolu Aydın İli Çine İlçesi Şehiriçi ve Köyleri Servis Hizmetleri Motorlu
Taşıcılar Kooperatifi tarafından diyaliz hizmetinde kullanılması için sunulan combivan araç
için K1 yetki belgesinin olmadığı, K1 yetki belgesinin yerine “K1*” (yıldızlı K1) yetki
belgesinin sunulduğu ya da kendi adına olmayan kiralanarak çalıştırılması mümkün olmayan
başka bir firmanın K1 yetki belgesinin sunulduğu ve bu nedenle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Bahse konu ihalenin 2’nci kısmı için şoförsüz olarak kiralanacak combivan aracı
için
K
belgesi istenilmesinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve söz konusu
ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 60
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-774
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Yetki belgesi: Bu Yönetmeliğin
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belgeyi,” hükmü,
“
Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri
organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle
uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın
şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu
taşımacılığı yapacaklara,
b) B2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı
yapacaklara,
…
(4)
D
türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
…
K
Yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır.
K1 Yetki belgesi: Belirli bir zaman tarifesine göre ve/veya belirli bir zaman tarifesine
uymaksızın eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
L
Yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere
verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır.
L1 Yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,” hükmü,
“Yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve birleşmeler” başlıklı 22’nci maddesinde “(1)
Yetki belgeleri, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından
kullanılamaz ve hiçbir şekilde devredilemez.
(2) Aşağıdaki haller yetki belgesi devri olarak kabul edilmez.
a) Yetki belgesine sahip tüzel kişiliklerdeki pay sahipliği satış, bağışlama veya muadili
bir işlemle el değiştirebilir. Bu değişimin yapılabilmesi için yeni sahip ve/veya ortakların bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 60
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-774
Yönetmelikte öngörülen şartları sağlaması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 YILI 2017 YILI HEMODİYALİZ HASTASI TAŞIMA HİZMETİ VE ARAÇ
KİRALAMA HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
2 KISIM (3 ADET ARAÇ İLE) 2017 YILI 10(ON) AYLIK HEMODİYALİZ HASTASI
TAŞIMA HİZMETİ (1 ADET MİNİBÜS, 1 ADET COMBİVAN) VE ARAÇ KİRALAMA
HİZMETİ (1 ADET COMBİVAN) ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Çine Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “İhaleye Katılacak Olan istekliler;
ilgili mevzuatı gereği firma veya araç adına düzenlenen teklif ettiği kısımdaki aracın sınıfına
göre A1, B2, K1, D2, vb. diğer yolcu taşıma izin belgesi ve
gereken işleticinin ve aracının servis taşımacılığı yapmasında sakınca olmadığına dair
düzenlediği “Servis Aracı Uygunluk Belgesini ihale teklif dosyasında
sunacaktır.” düzenlenmesi,
/
veya Belediyeden alınması
Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde, “18.1. İhale
konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlenmesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde ise
adına düzenlenen teklif ettiği kısımdaki aracın sınıfına göre A1, B2, K1, D2 ve
“
istekli ilgili mevzuatı gereği firma
veya diğer
/
yolcu taşıma izin belgesi vb. belgesini ihale teklif dosyasında sunacaktır. Ulaştırma Denizcilik
ve Haberleşme Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, Aydın Büyükşehir Belediyesi, Çine
Belediyesi tarafından belirlenen mevzuat usul ve esaslara göre yürütülecektir, işin
yürütülmesi hususunda ilgili kamu kurum ve kuruluşlarına karşı yüklenici sorumlu olacaktır.”
düzenlenmesinin yer aldığı görülmektedir.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümlerinden, yetki belgesinin anılan Yönetmelik
kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça
düzenlenen belge olarak ifade edildiği, yetki belgesinin adına düzenlenen gerçek veya tüzel
kişiler dışında başkaları tarafından kullanılamayacağı ve hiçbir şekilde devredilemeyeceği,
anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 24.01.2017 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde,
başvuruya konu ihalede
3
adet doküman satın alındığı, ihaleye
2
istekli tarafından teklif
sunulduğu, bahse konu ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmının en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlenen Sınırlı Sorumlu 191 nolu Aydın İli Çine İlçesi Şehiriçi ve Köyleri Servis
Hizmetleri Motorlu Taşıcılar Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Doğukan
Turizm Taş. Teks. Rek. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise bahse konu ihalenin 1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 60
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-774
kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sınırlı Sorumlu 191 nolu Aydın ili Çine İlçesi Şehiriçi
ve Köyleri Servis Hizmetleri Motorlu Taşıcılar Kooperatifinin teklif dosyası üzerinde yapılan
incelemede, anılan istekli tarafından Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
tarafından TOBB.U-NET.K1*.48.162596 numaralı “Topçu Nakliyat Taşımacılık Elektrikli Ev
Aletleri Rent A Car Taahhüt Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenen K1* yetki belgesinin
sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Sınırlı Sorumlu 191 nolu Aydın ili Çine İlçesi Şehiriçi
ve Köyleri Servis Hizmetleri Motorlu Taşıcılar Kooperatifi tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan yetki belgesi incelendiğinde, anılan isteklinin başka bir firma adına
düzenlenmiş K1* yetki belgesini sunduğu ve yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri
uyarınca yetki belgelerinin faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişiler adına düzenleneceği
anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde
ihaleye teklif verecek istekliler tarafından Ulaştırma Bakanlığının Karayolu Taşıma
Yönetmeliği hükmü gereğince araçlar için düzenlenen K1 yetki belgesinin teklifleri dâhilinde
sunulması gerektiği düzenlenmiştir ve anılan madde isteklilerin yeterliğini ölçme amacı
taşımaktadır. Bu nedenle istekliler tarafından teklifleri kapsamında Karayolu Taşıma
Yönetmeliği'ne göre düzenlenmiş ve kendilerine ait olan K1 yetki belgesinin sunulması
gerekmekte olup, başka bir tüzel kişiye ait yetki belgesi sunan başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca başvuruya konu ihalede alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesi nedeniyle isteklilerin kendilerine ait belge ile
ihaleye katılmalarının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin
başkası adına düzenlenmiş yetki belgesi ile başvuruya konu ihaleye teklif vermesinin yetki
belgelerinin, adlarına düzenlenen gerçek veya tüzel kişiler dışında başkaları tarafından
kullanılamamasına yönelik yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerine aykırılık teşkil
ettiği ve anılan istekli tarafından başka firmaya ait K1* yetki belgesi sunulduğundan idarenin
söz konusu işleminde bu yönden de mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Sınırlı Sorumlu 191 nolu Aydın ili Çine
İlçesi Şehiriçi ve Köyleri Servis Hizmetleri Motorlu Taşıcılar Kooperatifinin ihale
dokümanına ve ilgili Yönetmelik’e aykırı şekilde kendi adına düzenlenmemiş K1 yetki
belgesinin sunulduğu ve idarece kesinleşen ihale dokümanı üzerinden tekliflerin
değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerektiği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Bahse konu ihalenin 2’nci kısmı için şoförsüz olarak kiralanacak combivan aracı için,
K
belgesi istenilmesinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne aykırı olduğu ve söz konusu
ihalenin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 60
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-774
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan
ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c) bendi
kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinde idareye şikâyet ve Kuruma itirazen
şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan
aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bahse konu hususun idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı ve başvuru
sahibinin bahse konu ihalenin 2’nci kısmına teklif vermediği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 60
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-774
yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil ve ehliyet yönünden reddine karar
verilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 1’inci
kısmında ihale üzerinde bırakılan istekli Sınırlı Sorumlu 191 nolu Aydın İli Çine İlçesi
Şehiriçi ve Köyleri Servis Hizmetleri Motorlu Taşıcılar Kooperatifinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi