Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2016/543530-Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı
Bilgi
İKN
2016/543530
Başvuru Sahibi
Solo Tarım Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.
İdare
Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Solo Tarım Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.,
Çağlayan Mahallesi 2051 Sokak No: 37 Muratpaşa/ANTALYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Mehmet Altınsoy Bankalar 58 68100 AKSARAY
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/543530 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne
Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite
Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.01.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın
Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solo Tarım
Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.nin 31.01.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.02.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2017 tarih ve 8347 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden 23.01.2017 tarihinde taraflarına
tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında ihalenin Duru Personel Hizmetleri Otomasyon
Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketi üzerinde bırakıldığının ve kendi tekliflerinin ise ikinci
avantajlı teklif olarak belirlendiğinin görülmesi üzerine Teknik Şartname düzenlemeleri
doğrultusunda KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak hesaplamaların taraflarınca
yeniden yapıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin asgari işçilik
maliyetinin altında olduğunun görüldüğü, bu durumda ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine
göre anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin uhdelerinde kalması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
“
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde “…Her
bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen
miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir. hükmü,
”
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare
tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve
usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu
işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde ise “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça
gösterilir… hükmü yer almaktadır.
”
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
maddesinde
“
78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte
çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının
asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu
hizmetlerdir.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
…
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir
.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
”
açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu hizmetin;
“2.1.
a) Adı: Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı AKMEK
(Aksaray Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim
Hizmeti ve Personel Alımı
b) Miktarı ve türü:
Aksaray Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne bağlı AKMEK (Aksaray
Meslek Edindirme Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde 15 personel ve
100000 saat eğitim hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: AKMEK Kurs Merkezleri, Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezi ve
Belediye tarafından yeni açılacak mesleki, teknik, sosyal, kültürel ve sportif amaçlı kurs
merkezleri düzenlemesine,
”
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç ve benzeri giderlerin tamamı ile teknik şartnamede yükleniciyi bağlayan her
türlü gider, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
2
adet İdareci Personel brüt asgari ücret üzerine %80 ilave ücret verilecektir.
10 adet Yardımcı Personel brüt asgari ücret verilecektir.
1
1
1
adet Cankurtaran brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.
adet Makine Teknikeri brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.
adet Havuz Operatörü brüt asgari ücret üzerine %20 ilave ücret verilecektir.
70000 Saat mesai dahili usta öğreticiler için; brüt asgari ücretin
(30x7,5 = 225 Saat bir aylık çalışma süresi) üzerine % 20 ilave ücret verilecektir.
30000 Saat mesai harici usta öğreticiler için; brüt asgari ücretin saatlik yevmiye
1
saatlik yevmiye
1
(30x7,5 = 225 Saat bir aylık çalışma süresi) üzerine % 80 ilave ücret verilecektir.
...
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici, görev yapan tam zamanlı personele ve haftalık 20 saati aşan kısmi zamanlı
usta öğreticilere yılda 2 kez (yazlık ve kışlık - Bahar Dönemi ve Güz Dönemi ilk aylarında
verilecektir.) AKMEK ve Aksaray Belediyesi logo baskılı öğretmen önlüğü ve yardımcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
personele çalışma önlüğü alacaktır.
Teknik Şartnamede belirtilen sağlık hizmetleri ile yükümlülükler, iş sağlığı ve güvenliği
konusundaki yükümlülükler, personel eğitim ve oryantasyon giderleri %4 genel giderler
dahilinde teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.
”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde
“
01.02.2016 tarihinde
başlar, 30.09.2016 tarihinde sona ermek üzere 32 aydır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A
B
Miktarı
Birimi İşçi
sayısı aat
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Ay/gün/s
No
Açıklaması
1. İdareci personel (Brüt asgari Ay
ücretin %80 fazlası)
3. Yardımcı Personel(Brüt Ay
asgari ücret)
4. Can Kurtaran(Brüt asgari Ay
ücretin %20 fazlası)
2
32
32
32
32
32
10
1
5.
asgari ücretin %20 fazlası)
6. Havuz Operatörü(Brüt Ay
asgari ücretin %20 fazlası)
Makine
Teknikeri(Brüt Ay
1
1
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Sıra Açıklaması
No
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
Mesai saati dahili Usta saat
Öğretici
Mesai saati harici Usta saat
Öğretici
70.000
30.000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde,
şikâyete konu ihalenin Aksaray Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Aksaray
Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğüne Bağlı Akmek (Aksaray Meslek Edindirme
Kursları) ve Selime Sultan Kadın Aktivite Merkezinde Eğitim Hizmeti ve Personel Alımı”
işi olduğu, 13.01.2017 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin
teklifinin ihale komisyonunca yapılan ilk oturum sonucunda değerlendirme dışı bırakıldığı,
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda ihale komisyonu
tarafından sınır değerin 2.635.602,88 TL olarak belirlendiği, ihalede teklifi sınır değerin
altında kalan
4
isteklinin aritmetik hata ve yuvarlamada hesap yanlışlığı yaptıklarının
belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5’inci maddesi uyarınca anılan isteklilerin
tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit tutarda teklif sunan istekliler Solo Tarım
Makina Sanayi ve Tic. A.Ş. ve AHD Organizasyon Hizmet Taahhüt İnşaat Taşımacılık Yemek
Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin Hizmet alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine göre fiyat dışı unsurlara göre yapılan değerlendirme
sonucunda başvuru sahibi istekli Solo Tarım Makina Sanayi ve Tic. A.Ş.nin teklifi ekonomik
açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi sunan istekli Duru Personel Hizmetleri Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited
Şirketi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olması sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği’nden, isteklilerin teklif bedellerinin
asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı
unsurlar ile sözleşme ve genel giderler bileşenlerinden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise
ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya İdari Şartname’de brüt asgari ücretin
yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla
çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın
hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından
meydana geldiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu ve sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, anılan maliyetin öncelikle 2016 yılı için
belirlenen asgari ücret üzerinden hesaplama yapılarak toplam 3.393.712,43 TL olarak
belirlendiği ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamaları gereğince idare tarafından 13.01.2017
tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihale tarihinde yürürlükte bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
2017 yılı asgari ücret tutarı dikkate alınarak güncellendiği ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde yer verilen ücretler üzerinden 2 idareci personel (brüt asgari ücretin %80 fazlası),
10 yardımcı personel (brüt asgari ücret), 1 can kurtaran (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 1
makine teknikeri (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 1 havuz operatörü (brüt asgari ücretin %20
fazlası) ve usta öğretici mesai saati dahili 70.000 saat ek ders ve mesai saati harici 30.000 saat
ek ders için 2.635.602,88TL olarak hesaplandığı ve bu tutara % 10 oranında yüklenici kârı
(263.560,29 TL) dâhil edilerek toplam 2.899.163,17 TL tutarına ulaşıldığı görülmüştür.
2017 yılı asgari ücret tutarının 2016 yılı asgari ücretten fazla olması sebebiyle idare
tarafından güncellenerek hesaplanan yeni yaklaşık maliyetin 2016 yılı maliyetinden daha
fazla olması gerekirken güncellenen maliyetin daha düşük olarak hesaplandığı anlaşılmış ve
başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin olarak idare tarafından verilen cevaptan söz
konusu farklılığın usta öğretici ek ders ücreti hesabından kaynaklandığı anlaşılmıştır.
İdarenin güncelleme yaparak hesapladığı fazla çalışma ücreti hesabında saatlik asgari
ücrete eklenmesi gereken ücret ilavelerinin (SGK prim maliyeti, işveren payı, sözleşme ve
genel giderler) yapılarak 2017 yılı saatlik fazla çalışma ücretinin belirlendiği tespit edilmiş,
ancak yukarıda da yer verildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddesinde fazla
çalışma ücreti için hesaplanması gereken tutarın normal çalışma ücretinin %50 fazlasına
(saatlik asgari ücretin %50 fazlasına) eklenmesi gereken ücret ilavelerinin yapılarak
hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olmasına
rağmen söz konusu ücretin hesabında mevzuat gereği kullanılması zorunlu tutulan KİK İşçilik
Hesaplama Modülü’nün kullanılmadığı görülmüştür.
Şikâyete konu hususlarla ilgili olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan
istekli Duru Personel Hizmetleri Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketi’nin birim
fiyat teklif cetvelinde de usta öğreticilere ödenecek olan saatlik ücretin mesai saati dahili ek
dersler için 12,08 TL, mesai harici ek dersler için 18,12 TL teklif edildiği görülmüş ve söz
konusu ücretin KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılarak yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yine yapılan inceleme neticesinde, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci
maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak ve 2017 yılı için geçerli asgari
ücret üzerinden KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak yapılan hesaplamada usta
öğreticilere ödenecek olan saatlik ücretin mesai saati dahili ek dersler için 18,11 TL, mesai
harici ek dersler için 27,19 TL ve başvuruya konu ihalede teklif edilmesi gereken sözleşme ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 3.329.802,88 TL olduğu tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, ihale üzerinde bırakılan istekli Duru Personel Hizmetleri Otomasyon
Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketinin teklifinin, sözleşme ve genel giderler dâhil toplam
asgari işçilik maliyetinin altında olduğu ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi
ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 78.29’uncu maddesine aykırı olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/012
: 61
: 08.03.2017
: 2017/UH.III-775
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Duru Personel Hizmetleri
Otomasyon Temizlik Gıda Emlak Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi