Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
/
2017/7002-2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2017/7002
Başvuru Sahibi
Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
İşin Adı
2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 20
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-805
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No: 224 Kat: 2 D: 4 TEKİRDAĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü,
100. Yıl Mah. Stadyum Sok. No: 3 59100 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/7002 İhale Kayıt Numaralı “2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 03.02.2017
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. nin
13.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.02.2017 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.02.2017 tarih ve 10514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/484 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin teklifi ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinden 26.862,00 TL daha düşük olmasına rağmen, idarece tekliflerinin yüksek
olduğu gerekçe gösterilerek hukuka aykırı bir şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı,
dolayısıyla ihale kararının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017 Yılı Genel Bütçe Araç Kiralama
b) Miktarı ve türü:
İl ve İlçe Müdürlüklerimiz hizmetlerinde kullanılmak üzere 14 adet Kombi tipi yakıt
hariç, sürücülü ve sürücüsüz araçlar 01.03.2017 tarihinden itibaren 30.12.2017 tarihine
kadar kiralanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Tekirdağ İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Hizmet Binası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 20
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-805
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi
(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.(Araçların yakıt hariç her
türlü masrafları, yağ, yedek parça, vergi, şoför ücreti, kaza ve hasarlardan husule gelen zarar,
ziyan, trafik kazaları, aracın tüm sigorta ve kasko giderleri ile teknik şartnamedeki tüm
masraflar teklif fiyata dahil edilecektir.)
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
14 adet kiralanacak araçların sürücülerine ödenecek sürücü giderleri (yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil bürüt asgari ücret), bakım onarım, amortisman
ile işin yapılması sırasında ve bu ihale dokümanında istenen tüm araç aksesuar ve
parçalarının bedeli (kışlık lastik), ile ihale dokümanı kapsamında yapılacak diğer giderler
teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta pirim oranı % 2 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde
“
Sıra No
Açıklama
Birimi
Ay
İşçi Ay/gün/saat
Sayısı
Sürücü Gideri (Yemek, Yol, Resmi Tatil Ücreti ve
Benzeri Giderler De Dahil Bürüt Asgari Ücret) (Brüt
Asgari Ücret)
1
2,00
10
Sıra No Açıklama
Kombi Tipi Yakıt Hariç Araç (14 Araç X 304 Gün)
Birimi
gün
Miktarı
4.256
1
”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “E
-
Sürücüler İle İlgili Hususlar” başlıklı maddenin 4 numaralı
alt bendinde “4- Yüklenici tarafından araçlarda çalışılacak sürücülere “06.11.2015
tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında 2015/8204 nolu kararı gereğince yemek, yol,
resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil olmak üzere asgari ücret ödenecektir. Yıl içinde
asgari ücret fiyat farkı ödemesi yapılacak olup, asgari ücret fiyat farkı ödemesi dışında
Yükleniciye asgari ücretten fazla ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,
06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2015/8204 sayılı
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkında Karar’da “…c) Şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 20
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-805
hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil yürürlükte bulunan brüt
asgari ücretin yüzd elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan
e
sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı
(%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise
idarelerce ayrıca ödenecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
Yapılan incelemede, ihalede
yapılan ihaleye isteklinin katıldığı, 03.02.2017 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru
sahibi Er Ma Sosyal Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
4
adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.02.2017 tarihinde
2
-
kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde sürücü gideri için vermiş olduğu birim
fiyatın 2.943,00 TL olduğu, yaklaşık maliyette sürücü gideri birim fiyatının ise 2.264,54 TL
olarak hesaplandığı, dolayısıyla anılan isteklinin sürücü gideri için vermiş olduğu birim
fiyatın yaklaşık maliyette hesaplanan tutarın %30’unu aştığı, dolayısıyla verilen teklifin
Teknik Şartname’nin E-4’üncü ve İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesine aykırı
olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin Doğan Gül üzerinde
bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin eki birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de söz konusu
iş kapsamında 14 araç kiralanacağı ve
2
tane sürücü çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde kiralanacak araçların sürücülerine ödenecek giderin yemek, yol, resmi tatil ücreti
ve benzeri giderlerin de dâhil olduğu brüt asgari ücretten oluştuğu, ayrıca Teknik
Şartname’nin E maddesinin 4 numaralı alt bendinde ise sürücülere ödenecek giderin
06.11.2015 tarihli ve 29524 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 2015/8204 sayılı Hizmet
Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Karar’a göre hesaplanacağı, söz konusu Karar’da şoför gideri dâhil taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dâhil
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacağı, işveren
maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve
işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri
ve genel giderlerin (%4) ise idarelerce ayrıca ödeneceği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet
hesap cetveli incelendiğinde, sürücü giderlerinin sözleşme gideri ve genel giderler dahil brüt
asgari ücretin aylık 2.264,54 TL olarak hesaplandığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
kiralanacak araçların sürücülerine ödenecek giderin yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri
giderlerin de dâhil olduğu brüt asgari ücretten oluştuğu, yaklaşık maliyette hesaplanan aylık
2.264,54 TL’lik sürücü giderinin aylık brüt asgari ücret (1.777,50 TL), sosyal sigorta ve
genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) olarak
toplam %22,5 sigorta prim tutarı (399,94 TL) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4
sözleşme gideri ve genel giderlerden (87,10 TL) oluştuğu, söz konusu 2.264,54 TL’lik tutar
içerisine İdari Şartname’de sürücüler için öngörülen yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri
giderlerin dâhil edilmediği, söz konusu bu giderlerin dahil olduğu brüt asgari ücret anılan bu
tutardan daha yüksek olacağı, ayrıca sürücülere ödenecek giderlerin hesabında 06.11.2015
tarihli ve 29524 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 2015/8204 sayılı Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında
Karar’ın esas alınacağı, anılan Bakanlar Kurulu kararı gereği de sürücüler için yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınıp hesaplama yapılacağı hususu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 20
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-805
dikkate alındığında, başvuru sahibinin sürücü gideri için vermiş olduğu birim fiyatın yaklaşık
maliyette hesaplanan tutarın %30’unu aşmasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ve
Teknik Şartname’nin E maddesinin 4 numaralı alt bendine aykırı olmadığı, dolayısıyla
idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Er-Ma Sosyal Hiz.
Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi