Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2017/24582-2017-2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti
Bilgi
İKN
2017/24582
Başvuru Sahibi
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2017-2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Akzen Destek Hizmetleri Ltd. Şti.,
Mustafa Kemal Mah. 2141 Sokak No: 31/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Kemalpaşa Mahallesi Gençtürk Cad. No: 78 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/24582 İhale Kayıt Numaralı “2017
Hizmeti” İhalesi
-2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Destek Hizmetleri Müdürlüğü
tarafından 23.02.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2017-2019 Yılları 30
Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akzen Destek Hizmetleri Ltd.
Şti.nin 03.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2017 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2017 tarih ve 11371 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 23.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin adı, benzer iş olarak kabul edilebilecek işler ve teklif edilen
bedele ilişkin istenilen iş deneyim belgesi oranı birlikte değerlendirildiğinde ihale konusu işe
sadece idare bünyesinde zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve ilkyardım
hizmetlerini daha önce yapmış firmaların katılabileceği, bu durumun da ihaleye katılımı
engellediği ve rekabeti daralttığı,
2) İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesindeki
1
adet Dilenci Toplama Aracı, 5 adet Üç
Kabinli Kamyonet, 2 adet Platformlu Kamyon; 1 adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil
Vinç İsteklinin kendi malı olması gerektiği şeklindeki düzenlemenin şikayete konu ihaleyi
açık ihale usulünden çıkarıp belli istekliler arasında ihale usulüne dönüştürdüğü, idarenin
ihale konusu işte kullanılacak araçlarda kendi malı olma şartını arayabileceği şeklindeki
takdir yetkisinin sınırsız olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Zabıta Destek Hizmetleri
Müdürlüğüne ait 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihaleye konu
iş kapsamında 447 personel, 144 araç ve 70 kalem muhtelif malzeme kullanılacağı
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri, şeklinde tanımlanmıştır.
”
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin
üçüncü ve dördüncü fıkralarında “(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2017-2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
447 personel, 144 araç ve muhtelif malzeme alımı toplam 70 kalem ile 30 Aylık
Nitelikli Zabıta Destek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Mehmet
Nezihi Özmen Mh. Kasım Sok. No 62 Kat.4 34010 Merter / İstanbul” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2.
İhale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman
için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği
hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendisine ait olmasını gerekli gördüğü
makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir hükmü
çerçevesinde; 1 Adet Dilenci Toplama Aracı, 5 Adet Üç Kabinli Kamyonet, 2 Adet Platformlu
Kamyon; 1 Adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç İsteklinin kendi malı olması
istenmektedir.
Dilenci Toplama Aracı:
Yolcu Taşıma Kapasitesi 13+1, ön taraf 4+1 arka taraf
9
kişilik olmalıdır. Araç
5
kapılı olmalıdır. Minimum güç 100 kw olmalıdır. Araç arkasında paravan ile ayrılmış ayrı
bir bölme olmalıdır. Aracın yıkanabilir olması için kendi iç kaplaması çıkartılıp yan duvar ve
tavana profil ve saç kaplama yapılmış olmalıdır. Camların zarar görmemesi için arka, yan ve
paravan camları kırılmaz en az 6 mm. Solid malzeme ile kaplanmış olmalıdır.
Üç Kabinli Kamyonet:
Araç 3 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 8+1 olacaktır. Araç
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
kapılı olacaktır. Minmum güç 110 kw olacaktır. Arka tekerler çift olacaktır. Azami Yüklü
Ağırlık 4700 (kg) olacaktır. İstiap Haddi minimum 2.000 (kg) olacaktır. Toplam Uzunluk
minimum 6,600 metre olacaktır. Dizel motorlu kamyonet olacaktır. Kasa, kapaklar üç tarafı
açılabilir özellikte, yan yüksekliği en az 50 cm yüksekliğinde olacaktır. Kasa; 2-2,5 m.
uzunlukta ve 2-2,25 m. genişlikte olacaktır.Araç kasasının boyutları Karayolları Trafik
Kanununa AİTM’ ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun olacaktır.
Platformlu Kamyonet:
Araç 2 kabinli olacaktır. Yolcu Taşıma Kapasitesi (şoför dahil) 6+1 olacaktır. Araç
4
kapılı olacaktır. Minimum güöç 100 kw olacaktır. En az Euro motor olacaktır. ileri
5
6
şanzıman olacaktır. Azami Yüklü Ağırlık 3500 (kg) olacaktır. İstiap Haddi minimum 500
kg olacaktır. Toplam Uzunluk minimum 6,500 metre olacaktır. Dizel motorlu kamyonet
olacaktır. Kasa; 3– 4 metre uzunlukta ve 2-2,5 m. genişlikte olacaktır. Araç kasasının
boyutları Karayolları Trafik Kanununa AİTM’ ye ve araç fenni muayene ölçülerine uygun
olacaktır. Araç kasası kalkabilir şekilde hidrolik makas sistemli olacaktır. Hidrolik makas
yerden minimum
6
metre yükseğe kalkabilecek şekilde dizayn edilmiş olacaktır.
115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç:
Dizel motorlu kamyon üzerinde, 115 Metrik Tonluk kaldırma kapasiteli, Vinç minimum
6
adet hidrolik teleskopik
2
adet mekanik uzatmalı ve ikinci kırımdan
4
hidrolik
3
adet
mekanik uzatmalı olacaktır. Hidrolik olarak yatayda minimum 28.143 mm, mekaniklerle
birlikte minimum 35.110 mm mesafeye uzanacaktır. Vinçlerin hidrolik olarak minimum 28.143
mm yatay uzanma mesafesinde kaldırma kapasitesi en az 780 kg. mekanik uzatmalarla birlikte
minimum 35.110 mm de en az 320 kg olacaktır. Vinç şasesi araç şasesinden ayrı olacak ve bu
şase araç üzerine monte olacaktır. Şase ve ayak düzenlerinde yüksek mukavemetli minimum
ST 52-3 çelik saç kullanılacaktır. Vinç 2 ön 2 arkada olmak üzere
ayaklar hidrolik açar basar olacaktır.
4
adet mesnet ayaklı olacak,
İstekli, kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman için, teknik şartnamede yer
alan kriterleri taşıdığına dair; Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, ruhsat veya iş
makinası tescil belgesi sunulan aracın şasi numarasını içeren, AİTM (Araçların İmal, Tadil ve
Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesini/Belgelerini ihale dosyasında sunmak zorundadır.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Zabıta destek hizmetler
i
b) Cankurtaran hizmetleri
c) İlkyardım hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
Yukarıda belirtilen işler birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Zabıta Daire
Başkanlığına bağlı Zabıta Müdürlüklerinin görev alanında bulunan Kamu Gücü ve Otorite
Yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım hizmetleri, iş makinesi ve
araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan diğer
hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi için; 5393 sayılı Belediye Kanununun 67.
maddesi doğrultusunda 01.04.2017 -30.09.2019 tarihleri arasındaki 30 (Otuz) ay süre için
447 kişi ve 144 muhtelif araç ve iş makinesi kiralanması ile nitelikli destek hizmeti alımıdır.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Personel Ücretlerine Esas Teşkil Edecek Sınıflandırma” başlıklı
5’inci maddesinde
“
SIRA
İSTENİLEN
NO
GÖREVİ
İş Analisti
MİKTAR/KİŞİ
MAAŞ GRUBU
1. Grup
1
1
Hukuk İşleri Personeli
İş Makinesi Operatörü
Uzman Psikolog
Kalite Yönetim Sistemi Personeli
Bilgisayar Programcısı
Kaptan
2
1
1. Grup
3
5
1. Grup
4
2
2. Grup
5
2
2. Grup
6
2
2. Grup
7
6
2. Grup
Halkla İlişkiler Uzmanı
Veri Hazırlama Elemanı
Editör
8
2
3. Grup
9
1
3. Grup
3. Grup
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
1
3. Grup
Video Editör
1
Motorcu
84
48
48
5
3.Grup
3. Grup
3.Grup
3.Grup
3. Grup
3. Grup
3. Grup
3. Grup
3. Grup
3. Grup
4. Grup
Çekici Şoförü
Vinç ve Sepetli Araç Operatörü
Tır Şoförü
Spor Eğitmeni
3
Zabıta Hizmetleri Destek Personeli
Fotoğrafçı
131
1
Forklift Operatörü
Yıkım İşçisi
1
12
13
2
Kamyon Şoförü
Sıhhi Tesisatçı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
Elektrikçi
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
3
1
4
2
6
2
2
2
1
4.Grup
4. Grup
4. Grup
4. Grup
4. Grup
4.Grup
Marangoz
Kaynakçı
Oto Elektrikçi
Gemici
Berber
Boyacı
4. Grup
4. Grup
Kuru Temizleme
Oto Lastikçi
4. Grup
4. Grup
4. Grup
5. Grup
Kademe Görevlisi (Oto tamircisi)
Terzi
2
2
Yardımcı Hizmet Personeli
48
Bakanlar Kurulu Kararı ile tespit edilen asgari ücret üzerine artışlı uygulanacak ücret
yüzdeleri aşağıda belirtilmiştir.
SIRA
POZİSYON
Birinci Grup
İkinci Grup
Üçüncü Grup
Dördüncü Grup
Beşinci Grup
KİŞİ SAYISI
ÜCRET
1
2
3
4
5
7
12
351
29
Asgari ücretin
% 220 fazlası
% 170 ’’
% 130 ’’
% 80 ’’
% 55 ’’
’’
’’
’’
’’
’’
’’
’’
’’
48
”
düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda ihale konusu hizmetin adının “2017- 2019 Yılları 30 Aylık Nitelikli
Zabıta Destek Hizmeti” olduğu, ihale konusu iş kapsamında çeşitli nitelikte (çekiçi şoförü,
motorcu, iş makinesi operatörü, marangoz, kaynakçı vb.) 5 grup personel ile minibüs,
dilenci toplama aracı, kamyonet, binek araç vb. gibi birçok araç çalıştırılacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak olan toplam 447 adet personel içerisinde
toplam sayısı itibariyle ağırlığı en fazla olan personelin zabıta hizmetleri destek personeli
olduğu ve idarece benzer işin de zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve ilkyardım
hizmetleri olarak belirlendiği ve anılan işlerin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edileceği görülmüştür.
Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde düzenlenen işin tanımı kapsamında, kamu
gücü ve otorite yetkisinin kullanılmasını gerektiren işlerin dışında kalan işler; yıkım
hizmetleri, iş makinesi ve araç-gereç kullanma, nitelikli teknik hizmetler, zabıta
yerleşkelerinde ihtiyaç duyulan hizmetler ve benzeri hizmetlerin gördürülmesi işleri yer
almaktadır. Kamu ihale mevzuatında isteklilerin iş deneyimini tevsiken ihale konusu iş veya
benzer işe ilişkin iş deneyim belgelerini sunacakları hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede
ihale konusu işte benzer iş olarak zabıta destek hizmetleri, cankurtaran hizmetleri ve
ilkyardım hizmetlerinin belirlendiği görülmekle birlikte benzer işin yanında yukarıda
bahsedilen ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgelerinin de iş deneyimini tevsiken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
sunulabileceği anlaşılmaktadır. ihale konusu iş kapsamının çok geniş olduğu, benzer iş
tanımının da ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasını engellemediği
anlaşıldığından idarece yapılan benzer iş tanımında mevzuata herhangi bir aykırılık
bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır. Öte yandan iarece teklif tutarının %25'i olarak istenilen iş
deneyim oranının mevzuatta öngörülen sınırlar içerisinde olduğu tespit edilmiş olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“
İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler… hükmü,
”
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer
verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak
idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya
istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri
olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine
yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru
veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur.
…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.
...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verilir. Makine,
teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin
niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için isteklinin kendisine ait
olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak
belirleyebilir hükmü çerçevesinde; 1 Adet Dilenci Toplama Aracı, 5 Adet Üç Kabinli
Kamyonet, 2 Adet Platformlu Kamyon; 1 Adet 115 Metrik Tonluk Hidrolik Mobil
Vinç İsteklinin kendi malı olması istenmektedir.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Hizmet Alımı Kapsamında Sağlanacak Araç Miktarları ve
Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici Hizmet alımı ihalesi kapsamında
çalıştırdığı personelin göreceği hizmetlerde kullanılmak ve diğer hizmetleri yerine getirmek
üzere aşağıda belirtilen nitelik ve sayıda hizmet aracı sağlayacaktır.
SIRA ARACIN CİNSİ VE ÖZELLİĞİ
NO
ADEDİ KENDİ MALI
OLMA ADEDİ
1
2
Minibüs (14+1 Kişilik)
Minibüs (18+1 Kişilik)
Dilenci Toplama Aracı
Kamyonet
6
2
0
0
1
0
0
5
2
0
0
1
0
0
0
0
0
3
2
4
14
22
22
5
5
Binek Araç
6
Üç Kabinli Kamyon
7
Platformlu Kamyon
8
Turizm Hizmet Aracı
10
30
1
9
Motosiklet
10
11
12
13
14
15
Hidrolik Mobil Vinç (115 metrik tonluk)
Forklift
2
Kurtarıcı Çekici60 metrik Tonluk Hidrolik Mobil Vinç
Platformlu Vinç (36 metre Sepetli)
Kayar Platformlu Kurtarma Aracı
Deniz Aracı
4
1
12
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
16
17
18
Kurtarıcı Çekici 120 Tonluk Hidrolik Mobil Vinç
Motosikletli Araç Çekici
2
2
5
0
0
0
Liftli Dilenci Toplama Aracı
”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne
yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine göre makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir
bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda;
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, idarece yapılan düzenlemeler ve idare
tarafından şikâyet üzerine alınan karar çerçevesinde yapılan değerlendirmede ihale konusu
işin çok geniş bir alana sahip olan İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde
gerçekleştirileceği, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve
zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla idare tarafından ihale konusu işte
kullanılacak olan 144 araçtan
9
tanesinde isteklinin kendi malı olma şartı aranmasının
idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/013
: 25
: 15.03.2017
: 2017/UH.III-810
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi