2017/UH.III-923 - Kamu İhale Kararı - Dicle Üniversitesi Hastaneleri Başhekimliği 12 Ay Süre İle Sağlık Hizmetleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 38

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-923

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Albayraklar Sosyal Hizm. İnş. Otom. Gıda Tarım A.Ş.

San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

Özşanlı Yemek Tem. Otom. Gıda

İskenderpaşa Mah. İnönü Cad. 3. Çıkmaz Sok. Gül Apt. No: 2 Sur / DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü

Kampüs 1 21280 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/585273 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Hastaneleri Başhekimliği 12 Ay Süre

İle Sağlık Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından

23.01.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Hastaneleri

Başhekimliği 12 Ay Süre İle Sağlık Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Albayraklar Sosyal

Hizm. İnş. Otom. Gıda Tarım A.Ş. Özşanlı Yemek Tem. Otom. Gıda San.ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 14.02.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2017 tarihli

yazısı ile reddi başvuru sahibince 24.02.2017 tarih ve 11537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

24.02.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2017/515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ; ihale üzerinde bırakılan Yentürk İnş. Otm.

Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında Türkiye Vakıflar

Bankası’na ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, bankanın ortaklık yapısı incelendiğinde

%58’den fazlasının T.C. Başbakanlık Vakıflar Genel Müdürlüğüne ait olduğu, bankanın

devlet kurumu olduğu göz önüne alınırsa sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt edilme

zorunluluğunun bulunduğu, şayet iş deneyim belgesi düzenlenememe durumu olması halinde

ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde sayılan belgelerin

eksiksiz olarak sunulması gerektiği, idare tarafından anılan Yönetmelik’in 47’nci maddesinde

yer alan hükme göre sosyal güvenlik kurumuna açtırmakta yükümlü olan iş yeri sicil

numarasının firmanın kendi işyeri üzerinden mi yoksa yapılan hizmet karşılığında fatura

kesilen kurum kuruluş veya iş yerine mi ait olduğunun detaylı incelenmesi gerektiği, idare

tarafından söz konusu iddialarına karşın herhangi bir açıklama yapılmadan şikayetlerinin

reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 38

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-923

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;

“

a) Adı: Dicle Üniversitesi Hastaneleri Başhekimliği 12 Ay Süre İle Sağlık Hizmetlerine

b) Miktarı ve türü: Dicle Üniversitesi Araştırma Hastanelerinde 192 Eleman Görev

Yapacaktır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Dicle Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastaneleri ve Bağlı

Birimleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün

deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 38

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-923

edilir.” düzenlemesi,

7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında yapılmış olan her türlü

personel çalıştırmaya dayalı hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye

yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde (1) İş deneyim belgeleri; Kanun

kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren

tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da

denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve

sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini

kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte

öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde

kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini

kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim

belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini

kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş

deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.

(4) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun hukuki varlığının

sona ermesi durumunda, bu kurum veya kuruluşa daha önce taahhüt edilerek

gerçekleştirilmesine rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak;

a) Bu kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetlerin devredildiği kamu kurum veya

kuruluşuna,

b) Hukuki varlığı sona eren kurum veya kuruluşun yürüttüğü hizmetin devredilmemesi

durumunda söz konusu kurum ya da kuruluşun hukuki varlığı sona ermeden önce bağlı, ilgili

veya ilişkili bulunduğu kamu kurum veya kuruluşuna,

başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 38

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-923

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest

muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali

müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel

çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak

işe ait sözleşme kapsamında personel

çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve

idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş

deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede

belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate

alınamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi”

başlıklı EK MADDE 1’de “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar

tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP

üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan

iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim

edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;

EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının

da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge

dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen

iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

(Değişik ibare: 27/06/2015-29399 R.G./1. md.) 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde

iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Yentürk İnş. Otm. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı

kapsamında iş deneyim belgesi olarak, Vakıfbank Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü

tarafından düzenlenen 15.08.2016 tarihli ve 1196 sayılı iş bitirme belgesi, Yentürk İnş. Otm.

Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Genel Müdürlüğü

arasında imzalanmış sözleşme, sözleşmeye ilişkin olarak düzenlendiği anlaşılan faturalar ve

SGK Diyarbakır Bölge Müdürlüğünün “İş Yeri Adresi Vakıflar Bankası Güneydoğu Bölge

Müdürlüğü, Dışkapı No:30/2” bilgisini içeren serbest muhasebeci mali müşavir tarafından

onaylı sigortalı hizmet listeleri ve tahakkuk fişlerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan belgelerin değerlendirilmesine

yönelik olarak başvuru sahibinin şikayet başvurusunda iş deneyim belgesi için belgelerin

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47’nci maddesinde yer alan hüküm

çerçevesinde değerlendirme yapıldığı belirtilmiş olup teklif zarfı kapsamında sunulan

Vakıfbank Güneydoğu Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından sunulan iş deneyim belgesinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 38

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-923

değil diğer belgeler üzerinden değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.

6219 sayılı Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Kanunu’nun 1’inci maddesinde bankanın

hususi hukuk hükümlerine tabi olduğu, 5’inci maddesinde bankanın sermayesinin miktarı ile

her payın itibari ile banka ana sözleşmesinde belirtildiği, 18’inci maddesinde 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun banka ve ortakları hakkında uygulanamayacağı hükmü yer

almaktadır. Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O’nun internet sayfasında yer alan bilgilere göre

bankanın sermayesinin %43,0002346 oranındaki

oranındaki grubu sermayesinin T.C. Başbakanlık Vakıflar Genel Müdürlüğüne ait olduğu,

bankanın pay defterinde Vakıflar Genel Müdürlüğü adına kayıtlı olan söz konusu A ve

grubu sermayesi ile %15,448991

grubu payların Vakıflar Genel Müdürlüğünün idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait

olduğu ifade edildiği, bu durumda kanun kapsamı dışındaki anılan bankanın sermaye

yapısının yarıdan fazlasının Vakıflar Genel Müdürlüğüne ait olması ve Vakıflar Genel

Müdürlüğü adına kayıtlı olan söz konusu A ve

grubu payların Vakıflar Genel

Müdürlüğünün idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait olması durumu dikkate alındığında

Türkiye Vakıflar Bankasının özel sektör kuruluşu veya kanun kapsamı dışındaki diğer kamu

kurum ve kuruluşu olarak değerlendirilip değerlendirmeyeceği yönünde hasıl olan tereddüttün

giderilmesi için 10.03.2017 tarihli yazı ile Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Genel

Müdürlüğünden bilgi istenilmiş, ilgili idare tarafından gönderilen 22.03.2017 tarihli cevabi

yazısında “bankamız sermayesinin %43’ü mazbut vakıflara, %15,16’sı mülhak vakıflara,

%16’sı Vakıfbank Memur ve Hizmetliler Emekli ve Sağlık Yardım Sandığı Vakfına, %25’i ise

halka açık hisselerin sahiplerine aittir. Dolayısıyla Bankamız sermayesinin tamamı özel

hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilere ait olan özel bir bankadır. Sermayesinin bir kısmının

Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından idare ve temsil edilmektedir. Sermayesinin bir kısmının

Vakıflar Genel Müdürlüğü tarafından idare ve temsil edilmesi sermayesinin tamamının özel

hukuk tüzel kişileri ile gerçek kişilere ait olması hususunu ve dolayısıyla özel banka statüsünü

değiştirmemektedir. Sonuç olarak 6219 sayılı Türkiye Vakıflar Bankası T.A.O Kanunu’nun

1.maddesinde açıklandığı üzere özel hukuk hükümlerine tabi olarak kurulmuş bankamız

Kuruluş kanunu ana sözleşmesi, sermaye ile ortaklık yapısı ve yargı kararları itibari ile bir

özel hukuk tüzel kişisidir.” denilmiş olup iş deneyim belgesi düzenleyen Türkiye Vakıflar

Bankası T.A.O’nun özel hukuk tüzel kişisi olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci

maddesinde iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa

gerçekleştirilen personel çalıştırılan işlerde iş deneyim belgesi olarak sözleşme, fatura ve

işe

ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet

sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyim belgesi

olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

Yentürk İnş. Otm. Medikal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı

kapsamında iş deneyim belgesi olarak sunulan Vakıfbank Güneydoğu Anadolu Bölge

Müdürlüğü tarafından düzenlenen 15.08.2016 tarihli ve 1196 sayılı iş bitirme belgesi ve eki

yazının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde iş deneyim

belgesi olarak değerlendirilmeyeceği, ancak tekli zarfı kapsamında sunulan diğer belgelerinin

(sözleşme, fatura ve eki sosyal güvenlik kurumu belgeleri) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 47’nci maddesi hükmü çerçevesinde iş deneyim belgesi

düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen iş olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2017/015

: 38

: 29.03.2017

: 2017/UH.III-923

değerlendirilmesi gerektiği, sunulan sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumuna ait

belgelerin iş deneyim belgesi olarak idarece dikkate alınarak değerlendirme yapılmasında da

mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları