Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2017/12988-Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2017/12988
Başvuru Sahibi
Apaydın Gıda Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 39
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-924
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,
Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Apaydın Gıda Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
Körfez Mahallesi
D-
130 Karayolu Üzeri No:72 Başiskele KOCAELİ
/
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
İzmir Yolu 21. Km 16059 Nilüfer / BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/12988 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
02.03.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Apaydın Gıda Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.02.2017
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 13.03.2017 tarih ve 14826 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.03.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/651 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartnamede asgari iki haftalık örnek menü listesinin yer almadığı,
2) İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtilmesinin mevzuata aykırı
olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 39
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-924
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü: Toplam 2.749.000 Adet Yemek, 518.000 Adet, Kahvaltı hizmeti
alınacaktır. Malzeme dahil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak,
yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri
kapsamaktadır. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler.”
düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 39
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-924
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2017; işi bitirme tarihi 30.06.2018
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
6
Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutar
ı
1
2
1
Öğünde
4
Çeşitten Oluşan Öğle ve Akşam adet
1.570.000
941.000
Yemeği ( Akademik, İdari Personel Ve
Öğrenci)
1
Öğünde
4
Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam adet
Yemeği
(
Suam Personel Ve Hasta Normal
Yemeği)
3
4
1
Öğünde
4
Çeşitten Oluşan Öğle Ve Akşam adet
Hasta İçin)
200.000
302.000
Diyet Yemeği
(
Sabah Ve Akşam Normal Kahvaltı (Suam adet
Personel Ve Hasta İçin)
5
6
7
Sabah Ve Akşam Diyet Kahvaltı (Hasta İçin) adet
110.000
30.000
38.000
Hasta Diyet Ara Kahvaltı
Öğünde Çeşitten Oluşan Öğle Yemeği adet
(Kreş)
adet
1
3
8
9
Sabah Kahvaltısı (Kreş)
adet
adet
38.000
38.000
İkindi Kahvaltısı (Kreş)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında adet Teknik Şartname yer
3
almakta olup bu Şartnamelerden “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor
Daire Başkanlığı Beslenme Müdürlüğünün Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi” başlıklı
dokümanın işin konusu başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık
Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mevcut mutfak ve yemekhanelerde
Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere
verilecek öğle ve akşam yemeğinin, Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 39
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-924
yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm
hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi,
“Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Kreş ve
Anaokulu Yemek Hizmeti İhalesi Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın işin konusu ve
süresi başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ Üniversitesi Sağlık Kültür Spor Dairesi Başkanlığı
bünyesinde bulunan 1-3 yaş kreş grubundaki çocuklara, 4-6 yaş anaokulu grubundaki
öğrencilere verilecek sabah, ikindi kahvaltıları ve öğle yemeğinin üretimi, taşınması, servisi,
servis sonrası temizlik ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır” düzenlemesi aynı dokümanın
“Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Yüklenici Uludağ Üniversitesi Kreş ve
Anaokulu’na Uludağ Üniversitesi mutfağında pişirmek üzere sözleşme süresince, şartname
ekinde çocuklar için oluşturulmuş gramajlara uygun, mevcut çocuk sayısı dikkate alınarak ve
3
kaptan oluşan öğle yemeği verecektir.” düzenlemesi,
“Uludağ Üniversitesi “Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Beslenme Hizmetleri
Teknik Şartnamesi” başlıklı dokümanın işin konusu başlıklı 1’inci maddesinde “Uludağ
Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde yatan hasta ile nöbetçi personelin ve
mesai saatleri içinde çalışan tüm personelin beslenme gereksinimlerini, beslenme ve diyetetik
bilimlerinin öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, normal ve diyet yemekleri için
yiyeceklerin satın alınmasından, hedef kitleye ulaşıncaya dek tüm iş alanlarında;
a) Yemeklerin hazırlanması,
b) Pişirilmesi,
c) Kliniklere, yemekhanelere, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Ana Bilim Dalına
(Kükürtlü), Halk Sağlığı Eğitim ve Araştırma Merkezlerinde çalışan personel ve intörn
doktorlara taşınması,
d) Yemekhanelerde yemek yiyen personele yemeklerin sunulması,
e) Yatan hastaya yemek dağıtımının sağlanması,
Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfak, bebek beslenme ünitesi, gavaj mutfağı ve
yemekhanelerin ilaçlanması gibi malzeme ve işçilik dâhil, yemek üretimi, Yükleniciye ait
araçlarla ve uygun olan yemeklerin termoboxlarla taşınması, servisi, temizliği ve servis
sonrası tüm işleri kapsamaktadır” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 01.07.2017
-
30.06.2018 tarihleri arasında gerçekleştirilecek malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu,
yemeğin idarenin mutfağında hazırlanacağı ve idarenin farklı birimlerine dağıtılacağı, iş
kapsamında akademik, idari personel ve öğrencilere 1 öğünde
yemeği, SUAM personel ve hastalara normal yemek olarak 1 öğünde
ve akşam yemeği, hastalar için 1 öğünde çeşitten oluşan öğle ve akşam diyet yemeği,
SUAM personel ve hastalara sabah ve akşam normal kahvaltı, hastalar için sabah ve akşam
4
çeşitten oluşan öğle ve akşam
4
çeşitten oluşan öğle
4
diyet kahvaltı, diyet ara kahvaltı, kreştekiler için 1 öğünde
sabah ve ikindi kahvaltısı verileceği anlaşılmıştır.
3
çeşitten oluşan öğle yemeği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 39
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-924
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar
hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer
olarak kabul edilir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çi
belirtilir.
ğ
girdi miktarları
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda ihale dokümanında aşırı düşük
teklif sorgulaması yapılacağı belirtilen ihalelerde teklifi aşırı düşük bulunan istekli tarafından
öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek H.4) açıklaması kapsamında sunulması gerektiğinden
-
söz konusu hesap cetvelinin hazırlanabilmesi için teknik şartnamede, teknik şartnamedeki
gramaj bilgileri ile evsaf bilgileri yer alan öğün gruplarını oluşturan yemek çeşitlerinden
oluşturulmuş asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmesi gerekmekle birlikte,
başvuruya konu ihalede teknik şartnamelerde verilecek yemek türlerine, iş süresi boyunca
hangi sıklıkta verileceğine ve yemek çeşitlerine ilişkin gramaj bilgileri ile kullanılacak
malzemelerin evsaf bilgilerine yer verildiği, teklif fiyatlarının örnek menüye göre değil teknik
şartnamedeki gramaj listeleri baz alınarak hesaplanması gerektiğinden Teknik Şartname’de
asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmemesinin teklif vermeyi engelleyen nitelikte
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 39
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-924
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde 81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
“
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2017/015
: 39
: 29.03.2017
: 2017/UH.III-924
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerde ihale konusu işte çalışacak
personel sayısına ve niteliğine yer verildiği, söz konusu personelin haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçireceği yönünde bir düzenlemenin yer almadığı, birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik ücretine dair de ayrı bir satır açılmadığı ve ihale dokümanında çalışacak
personele yüklenici tarafından ödenecek ücrete ilişkin olarak da herhangi bir belirlemenin
yapılmadığı, ihale konusu iş süresi boyunca asgari ücretin altında personel
çalıştırılamayacağı, iş süresi boyunca asgari ücrete bir artış gelmesi halinde de yüklenici
tarafından ödemenin yapılması gerektiğinin açık olduğu, ihalede çalışacak personelin haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği yönünde idarece bir belirleme yer almadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi